（2025年1月21日）

这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，总结2024年工作，部署2025年任务，动员全县上下把握大势、坚定信心，干字当头、攻坚突破，奋力谱写高质量发展新篇章。一会儿，王燊同志还要总结和部署经济工作，大家要抓好落实。下面，我代表县委常委会讲四个方面意见。

一、系统总结过去一年经济社会发展新成效

刚刚过去的一年，面对多重压力叠加、多重困难交织的复杂严峻考验，县委常委会对标党中央决策部署和省委、市委工作要求，持续深化“三个年”活动，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，各领域工作取得新成效。一年来，县委常委会重点抓了3件大事。

一是全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。第一时间召开县委常委会（扩大）会议，传达学习全会精神，制定工作方案，广泛宣传宣讲，抓好科级以上干部分类培训和党员干部全覆盖培训。组织县级领导下沉一线专题调研，制定《实施意见》及分工方案，坚决推动党中央和省委、市委改革部署落实落地。

二是深化学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。坚持把习近平总书记重要讲话重要指示作为总遵循，持续深学细悟笃行，印发建设幸福紫阳五个《实施意见》，团结带领全县党员干部，紧扣“三个确保”推进高质量发展取得新成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

三是扎实开展党纪学习教育。县委常委班子带头参加封闭式读书班、开展警示教育，带动各级党组织举办读书班79期、专题研讨1692场次，开发精品课程7个，建立健全制度75项。县委常委班子以上率下，把推进党纪学习教育同中心工作贯通融合，有效解决了一批发展所需、民心所向的突出问题。

一年来，县委常委会主要做了6个方面工作。

一是全力打好稳增长组合拳，县域经济更具质效。紧扣特色农产品县定位，持续扬优势补短板添动能。地区生产总值稳进而上，预计增长5.8%；固定资产投资低开高走，预计增长6.7%；规上工业增加值增速双位攀升，同比增长11.9%；社会消费品零售总额逐季上扬，预计增长10%。工业用电量、金融机构存贷比等先行指标持续向好。122个市县重点项目投产投用，使用内资外资一并超过市定任务，对外贸易额、电商零售额呈两位数增长。茶叶产量产值同比双增，新建成兰州、北京、西安区域营销中心，首个海外紫阳富硒茶展销中心落地中亚，紫阳富硒茶获美国巴拿马太平洋万国博览会“特等金奖”。举办全国掷球锦标赛等文体旅活动1000余场次，陕甘茶马古道获评国家4A级景区。修脚足浴产业成功进军海外市场，总产值突破300亿元。

二是持续深化重点领域改革，创新发展更有活力。深化重点改革和“小切口”改革。全年12场中省市现场会和活动在紫举办，50余项改革创新成果获中省表彰奖励或交流推广。深化国企国资改革，发投集团年收入额大幅增长，净利降幅加快收窄。强化“亩均论英雄”考核评价，园区工业总产值和税收较快增长。实施“减简双优”措施，政务审批流程持续压减。“项目管家”“税务顾问”机制有力有效。持续优化县域科创生态，技术合同交易额登记再创新高，县科技馆正式开馆。机构改革任务全面完成。“归雁经济助推民营经济健康发展”等经验在全省推广。

三是统筹推进城乡融合发展，城乡面貌更加靓丽。加快汉江生态经济带城乡融合发展先行区建设，全面完成粮食生产任务，守住了不发生规模性返贫底线。印象水岸美食街区、汉江桥至彩虹桥连接工程等项目建成投用，毛瓦路改建等4条通镇三级路、汉王汉江大桥建成通车，农村污水处理率、生活垃圾处理率、卫生厕所普及率均达到90%以上。深化“三联”机制，村集体经济年收益稳定保持在10万元以上，50万元以上收益村达到20个。建立和美乡村建设“五个体系”，拆违建、清四乱、除残垣、建家园成效明显，和美乡村示范村和重点帮扶镇村建设扎实推进。

四是用心用情办好民生实事，公共服务更趋均衡。坚持民生优先，全年民生支出占一般公共预算支出83.85%。深化“三个共同体”建设，持续优化资源配置，优质公共服务资源不断扩容下沉。县三小、三幼、第二高中、县医院门诊医技楼、县民歌艺术中心等项目加快推进，“双一流”大学录取人数实现新增长，县医院心血管内科获批省级临床重点专科，反哺堂获评全省首批旅居养老基地，系列文化惠民演出好戏连台。2024年全国暨省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动启动仪式在紫举办，《紫阳县“技能＋产业”推动高质量充分就业》经验在全省推广。

五是全力防范化解风险隐患，社会治理更为高效。开展维护政治安全“十大专项斗争”，牢牢守住意识形态阵地，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化社会治安综合治理，全力抓好防汛防滑，平安建设扎实有力。蒿坪河流域污染治理扎实推进，县城空气质量优良天数达到历年最高，出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。推进全市基层社会治理网格化规范管理服务工作试点县创建，建成县镇村“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，全域全科网格全覆盖，信访总量下降37.8%，获评全省信访工作先进县，全市信访工作法治化现场会在紫召开。

六是纵深推进全面从严治党，基层党建更有成效。扎实开展“分类指导、争先进位”行动，96个基层党组织实现进位。升级改造村级活动场所31个，培育各类党建品牌36个。举办各类培训班次33期，培训党员干部5600余人次。调整干部6批次283人，引进高层次人才33人。深化“五同”工作机制，办成“一社区一年十件实事”320件。抓党建促乡村振兴有力有效，“组团式”帮扶成效明显，“两企三新”工作扎实推进。强化政治巡察，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。立案查处违纪违法案件272件，党纪政务处分277人。

一年来，县委常委会坚持总揽全局、协调各方，全力支持县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院履职尽责，完善大统战工作格局，不断提高党管武装工作水平，支持鼓励各群团组织和社会各方面积极作为，营造了团结奋斗良好局面。成绩来之不易，既是党中央和省委、市委坚强领导的结果，也是全县干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

县委常委会也清醒认识到：全县经济持续向好的基础还需努力加固，承接政策、谋划项目还不够精准高效，对重点任务聚焦不够，破题不足，科创能力难以适应新质生产力需要，改革创新还有差距，营商环境还有不少薄弱环节，少数企业生产经营困难，民生领域仍有不少短板，防范化解风险不确定因素较多，反腐败斗争形势依然严峻复杂，作风不严不实问题时有发生，有的干部不善研究政策、不敢触碰矛盾、不愿解决问题等等。对此我们要高度重视，认真加以解决。

二、深刻把握当前经济形势和县域发展态势

习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐释当前国内外发展形势和应对之策，为我们做好今年和今后一个时期经济工作指明了方向。抓好新一年工作，只有在思想、意志和行动上达到高度统一，才能有效凝聚合力，迎接各种挑战，实现既定目标。全县上下要切实把思想和行动统一到党中央关于今年经济工作决策部署和省市县委工作要求上来，全面凝聚和达成以下六个共识，牢牢把握复杂多变形势下推动高质量发展的主动权。要深刻认识到，加力扩围的国家稳增长系列政策超常部署，必须抢时夺势，吃透用足，稳进相济。面对当前诸多困难挑战，党中央果断部署系列超常规逆周期调节措施，财政政策首次转向“更加积极”，货币政策再度回归“适度宽松”，超长期国债、地方专项债、中央预算内投资加力供给，“两重”建设、“两新”工作加速扩围。各级各部门要深刻认识系列增量政策的超常性、资源配置的竞争性、抢抓机遇的紧迫性，第一时间吃透政策、拼抢资源、加快承接，借力借势布局更多项目、争取更多资金、开拓更大市场，切实把政策红利转化为经济稳进提质的实效。要深刻认识到，新旧动能转换下新一轮竞争格局加快重塑，必须不等不靠，守正创新，抢占先机。加快新旧动能平稳接续转换，是高质量发展必由之路。随着产业变革加速演进、高铁时代即将到来，兄弟县区竞相赶超，竞争格局加快重塑。各级各部门要切实增强危机意识，在稳住重点产业基本盘基础上，以发展新质生产力为牵引，引导重点企业放大优势、深挖潜力、匹配市场，聚力推动富硒农业优化升级、新型工业创新发展、文旅康养破题破局，加速创设新业态、新场景、新模式，抢占新市场、新赛道、新领域，加快县域经济从资源驱动型向资源和创新“双轮驱动”转型升级。要深刻认识到，各重点领域阶段性目标任务全面布局到位，必须扭住重点，主力主攻，破题破局。县委十六届四次全会以来，我们立足高质量发展新形势新要求，系统部署重点领域工作，形成了“123465”发展目标路径，当前关键是要在前期工作基础、政策效应、增长动能、向好因素不断积累底子上，加快重点领域工作攻坚突破、提速显效。各级各部门要保持战略定力，紧盯县委重点工作部署，进一步细化“怎么干”的举措、明晰“谁来干”的责任、明确“干成啥”的标准，集中政策、集中资源、集中力量攻重点、破难点，快突破、见实效。要深刻认识到，制约发展的深层次瓶颈堵点问题日益凸显，必须保持清醒，趟地雷阵，通堵清障。“十四五”以来，全县经济社会有了明显进步，但随着改革发展步入“深水区”，要素约束趋紧、资源转化不足、产业层次偏低、创新动能不够、人才支撑不优等制约发展的深层次矛盾愈发凸显，加之少数领域资源整合不够高效、任务落实不够聚焦，一些干部思想认识不够统一，作风能力不够过硬等因素，重点工作成效还不够明显。面对这些问题，我们必须保持清醒，迎难而上，攻坚克难，切实把不利因素影响减到最小，把积极因素转化为发展实效。要深刻认识到，社会各界对紫阳赶超发展的期盼愈发强烈，必须实干担当、大抓落实、快抓落实。因经济下行压力增大、有效需求不足、市场预期不稳等多重原因，企业发展需求更加迫切，民生期盼更加强烈。为此我们采取了一系列措施、布局了一大批项目。一分部署、九分落实。各级各部门要切实把时间和精力集中到狠抓落实上来，坚决做到务实重干，稳进相济抓落实、破立并举抓落实、以上率下抓落实、敢作敢当抓落实，蹄疾步稳推动县域经济高质量发展，加快取得一批突破性成果，办成一批企业群众可感可及的好事实事，以实干实绩赢得企业群众认可和社会各界肯定。要深刻认识到，重点行业领域风险防控形势依旧严峻复杂，必须高度警醒、防微杜渐、守牢底线。安全稳定是高质量发展的首要前提。当前，全县社会大局总体稳定，但一些重点领域不安全不稳定因素依然大量存在，不可预见的潜在风险隐患也逐渐增多，防风险形势依然严峻复杂。各级各部门要始终树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，一以贯之抓好安全稳定工作，提高防范风险的前瞻性、系统性，增强处置风险的精准性、高效性，常态化排查隐患、堵塞漏洞、补齐短板，切实为县域经济社会高质量发展保驾护航。

三、乘势笃行攻坚推动县域经济高质量发展

2025年是实施“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，按照“123465”目标路径，以“抢抓窗口期、缩短转化期、攻坚转型期”为主线，把“攻坚突破”作为2025年工作要求鲜明主题，深化拓展“三个年”活动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，加快构建“4+3”大健康产业体系，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，切实以攻坚突破的务实崭新成果交出经济社会发展优异答卷。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.5%以上，城镇新增就业2000人以上，粮食产量9.7万吨以上。实现上述目标，重点抓好以下“八个攻坚突破”。

（一）以用足用好叠加政策为引领，在加快经济稳定增长上攻坚突破。落实全面扩大内需政策，加力提升有效益的投资，扩围激发有潜能的消费，推动主要经济指标稳进提质。加速提效拉动投资。深化高质量项目推进年活动，紧盯政策走向、资金投向和需求指向，围绕进盘子、早落地、快达效，精心谋划储备和实施一批有助于稳住投资基本盘、积蓄发展新动能、支撑现代化产业体系建设的标志性项目，严格执行领导包抓、专班推进、精准调度、观摩评比等措施，紧盯重点项目重大工程强化跟踪问效。全年实施重点项目150个以上，投产投用80个以上。加力扩围提振消费。精心组织提振消费专项行动，落实落细新一轮消费品以旧换新政策，提升企业群众参与率。系统性高水准策划包装全年文旅引流促消费活动，构建一批融合性消费新场景。持续打造商业步行街、特色美食街、商业综合体，构建“一刻钟便民生活圈”。着力提升对外贸易，创新做强农特电商。持续升级传统消费、稳定大宗消费、扩大服务消费、培育新型消费。扩能升级新型工业。围绕做好资源转化大文章，深入实施制造业补链扩链强链行动和绿色工业倍增计划，持续加大工业投资，加快国电电力10万千瓦光伏发电、稀硒泉富硒茶饮、盘龙夏秋茶加工等重点项目建设，全年投产投用重点工业项目30个以上。强化工业运行监测调度，帮助企业避风险、解难题、提效益，靶向支持潜在对象转企升规，多措并举稳住工业基本盘。量质并举狠抓招商。落实招商“一把手工程”，紧扣“4+3”产业链深化“五资同引”，落实推进“千人百城万企”招商行动和“千人千企返乡创业”行动，强化链长招商、驻地招商、以商招商、归雁招商，探索专项基金招商，落实“政府+公司+专业机构”招商机制，推行“市场+资源+应用场景”招商模式，创新“紫阳机会”推介发布活动，更加主动参与安康深度融入西安都市圈协同发展战略，抓大不放小，远近一起招，年使用内资增长12%以上。

（二）以加快发展新质生产力为关键，在培育产业新优势上攻坚突破。以“链长制”为抓手，加快培育和发展新质生产力，推动新旧动能平稳接续转换，着力构建“4+3”大健康产业体系。富硒食品产业重点在优化升级上攻坚，在科技创新上突破。深化“硒+X”战略，推进“富硒+有机”品牌提升行动、耕地有机质提升行动，持续培育富硒农产品加工梯队。深化企业主导的产学研用深度融合，加快产业链关键技术突破，精心选育一批富硒功能农业“单品冠军”。坚持“五茶并举”，强化政府、企业、协会三方联动，持续优化富硒茶产业生产和销售组织方式。加快紫阳富硒茶标准规程推广应用，接续打造“富硒+有机”示范茶园。健全线下线上营销体系，创新搭建和积极参与各类宣传推介展销平台，推进“公用品牌+企业品牌”协同发展；紧盯“四个市场”，持续拓展富硒茶“区域营销中心+加盟店”布局。加快推进国家数字种植业创新应用基地、富硒藻粉综合开发、年产30万吨有机硒肥等重点项目，加快推动福建正山堂红茶生产项目落地；充分发挥产业协会辅助政府、服务企业、规范行业等作用，强化产业链上中下游资源整合，畅通市场企业供需对接。坚持头雁带群雁，依托中茶等链主企业，加快茶产业联合体组建，提升对接市场、利益联结质效。生态旅游产业重点在产品供给上攻坚，在专业运营上突破。深化生态旅游“十大工程”，一手抓项目化带动，完成文笔山省级旅游度假区夺牌，启动擂鼓台4A级景区创建。攻坚推进G541“交旅融合”，启动公路驿站、观景平台、文化广场、慢行步道、汽车营地等基础配套建设，持续推进汉江宿集建设运营。加快茶马古道旅游基础设施提升、硒游低空经济等重点项目建设。不断完善县城一江两岸旅游基础设施和休闲体验项目，一体推进3A级景区、旅游名镇名村、星级酒店、等级民宿创建。开通瀛湖-紫阳精品游线，持续开发山水探秘游、旅居度假游、非遗研学游、民俗体验游等精品游线。加大非遗文创产品研发，推动县域文创“出新出彩出圈”；一手抓市场化运营，围绕以流量促存量带增量，引入一批文旅运营团队，整合资源打造“文商体旅”沉浸式爆款活动，培育精品文旅IP。落实“引客入紫”办法，升级办好“三免”活动。实施“省心停、放心行、暖心玩、安心住、舒心游”提升行动，不断擦亮“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌。修脚足浴产业重点在专业园区上攻坚，在资源整合上突破。聚力推进修脚足浴产业园建设，加快产业链配套企业引育，多措并举做大做强特色专业园区。发挥远元集团带动作用，加快孵化培育一批立足本土、规模较大、效益较好的链主企业。推进中国紫阳修脚公共信息服务平台建设，加快企业和消费者终端APP开发上线和推广应用，推动建设全国修脚足浴线上运营服务中心和修脚行业信息中心。完成紫阳修脚师证明商标注册和职业技能国家标准认证，持续推进职业技能等级认定。依托修脚足浴协会，推进全国零散门店资源整合，通过技能标准共享、信息数据共享、公用品牌授权等方式，探索加盟、连锁、会员管理等模式，打造紫阳“修脚足浴”标准化连锁品牌。开展高层次综合型人才培育，加快全球五万家海外市场拓展。加快修脚足浴一条街建设，推动修脚足浴用品研发迭代，拓展保健理疗等新业态，持续推动企业回迁设立区域性功能性总部。高水平办好2025年全国修脚师职业技能大赛，不断提升“紫阳修脚师”品牌竞争力带动力。秦巴医药产业重点在精深加工上攻坚，在龙头引育上突破。跟进落实中医药强市三年行动，持续推进中药材良种繁育和规范化种植基地建设，加大中药材经营主体引育，不断提升精深加工能力，推动县域中药材产品由原料级向材料级、医药级转变。聚力推进中药材行业领军企业的招引布局，聚力盘活原普方药业定制化厂房，培育产业龙头。加快莲花中药材加工、硒生源林麝养殖、华会艾草系列产品等项目建设，推进厚朴综合利用。加强国家地理标志保护产品和有机中药材申报认证，集中支持瓦庙中药材产业强镇建设。加快招引一批医养结合重点企业，大力发展中医康养、康复理疗、康护养老新业态，鼓励发展中医药养生保健基地、避暑康养山庄、森林康养民宿、乡村康养庭院。支持链主企业创新开发药膳、药酒、药茶等康养新产品。

（三）以重点平台载体建设为支撑，在提升县域发展能级上攻坚突破。坚持把大平台大载体作为县域经济发展主战场，增强高质量发展整体承载能力。提升创新平台效能。落实秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，推进科技成果转化“三项改革”，深入开展科研项目“揭榜挂帅”和成果转化路演活动，积极申创紫阳高新区省级科技企业孵化器和茶产业中试基地，加快秦创原富硒产业创新聚集区创建。完成科研项目10个以上，转化科技成果6个以上，加快催生一批新产品、新业态、新动能。强化园区龙头引领。紧扣增量开发提升高新区聚集度，增强园区招商和政务服务质效，持续健全园区基础设施和公共服务，提升综合承载能力。加快众力创能锂离子电池、创立宝绿色建材智能制造、硒谷冷链仓储物流园等项目建设，新增千万元入园企业10户以上。梯次推进农业园区提等升级，完成全国农业现代化示范区创建。加快推进城市更新。深化以县城为重要载体的城镇化建设，滚动谋划实施县城补短项目，不断提升城市功能、改善城市风貌。加快推进S211曹家坝段改线、“老城记忆”特色文化街区、县城雨污分流等重点城市更新项目，积极推进县妇幼保健院和高客站南迁，推动滨江人行步道联通。加强县城精细化管理，深化维护市容市貌重点领域专项整治，不断提升县城环境品质。强化节点网络支撑。提升集镇规划、建设和管理水平，加快瓦房沟至东木、洄水至界岭、滚子垭至洞河通镇三级路改建，加快紫阳南服务区改造提升、焕古汉江吊桥等项目建设。完善集镇生活垃圾压缩转运和污水处理设施。落实降低社会物流成本专项行动，健全县镇村三级物流网络，推进龙洞沟智慧物流园建设，推动农村“客货邮”融合发展，申报县域商业建设行动县。加快建设数字紫阳。提升“数字紫阳”智慧平台效能，紧扣“五个数字化”部署，持续丰富场景应用。推进传统基础设施数字化改造，培育发展数字产业。鼓励引导企业“上云、入规、用数、赋智”，加快“千万工程”示范村数字乡村建设，稳步提升5G网络行政村覆盖率，推进以文笔山为重点的数字文旅建设，培育特色电商品牌，加快档案数字化工作。

（四）以深化经济体制改革为牵引，在激发赶超潜力活力上攻坚突破。深入落实县委进一步全面深化改革《实施意见》，高效承接上级改革事项，积极争取改革试点，优化布局“小切口”改革。深化国企国资改革。完成国企改革深化提升行动，健全国企分类考核体系，加大优质资产注入，促进监管更有效、企业更有为。完善县投融资平台市场化经营机制，推动由单一融资平台向城市综合运营服务商、产业运营服务商转变。建立国资监管职责清单。深化园区体制机制改革，高效落实“亩均论英雄”“标准地+承诺制”等改革措施。完善产业发展机制。不断深化链长制，完善优化产业发展责任机制、政策机制、工作机制。健全“委员会+链长制+工作专班”推进体系。健全富硒产业标准体系，完善区域公用品牌管理使用办法。完善支持创新发展体制机制，制定首发经济、低空经济、康养经济发展支持政策，探索促进中小企业数字化转型长效机制。优化县域营商环境。深化营商环境突破年活动，落实促进民营经济发展政策措施，深化企业帮扶“六个一”、“亲商助企日”等机制，常态开展“送政策上门”活动。以“高效办成一件事”为抓手提升政府服务效能，落实落细年度重点事项清单。建立和实施重点项目“闭环落实、集中调度、并联审批例会”三项制度。推进行政审批服务“三审联动”，强化“项目管家”“税务顾问”帮办代办。创建全省营商环境创新示范区。加快生态价值转化。推动县生态资源公司实效化运作，健全生态产品开发经营机制，加快推动碳排放权、用能权、用水权、排污权权益交易“四权突破”。结合“两新”政策培育循环经济，推进分布式光伏发电项目规范建设和管理。深化林业倍增行动，加快“林下经济”连片开发。创新绿色信贷金融产品。

（五）以践行“千万工程”经验为牵引，在推进乡村振兴上攻坚突破。全面落实乡村振兴责任制，健全推进乡村全面振兴长效机制，深入推进和美乡村建设五年行动。持续深化巩固衔接。严守耕地保护、粮食安全红线。深化“两个精准”，加快“两项政策”衔接并轨，守牢不发生规模性返贫底线。完善搬迁后扶长效机制，推动新社区工厂扩能增效。深化对口帮扶、定点帮扶和驻村帮扶，抓好2个省级乡村振兴示范镇建设，加大重点帮扶镇村倾斜支持力度。培强育壮富民产业。突出富硒特色农业壮大县域富民产业，持续做好“土特产”文章，提升联农带农质效。推动“种养产加销”一体化发展，完善农村一二三产融合发展机制。迭代升级“三联”工作机制，巩固村集体经济年收益水平，其中50万元以上收益村达到20%。组建县农经公司集团，拓展经营服务范围，提升乡建公司促增收作用。提速和美乡村建设。完善和美乡村建设“五个体系”，强化正向激励与反向约束。加快实用性村庄规划编制，深入实施“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”工程，以“一线两镇五片区”为重点推进“五美同创”，力促面上干净整洁、线上回归自然、点上精致出彩见实效，加快打造彰显秦巴山水灵动之美的和美乡村示范带。深化推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进农村“三块地”改革和承包地“三权分置”改革，积极稳妥开展农村闲置宅基地、住宅盘活利用。强化农村集体“三资”监管，健立风险防控机制，创新村企、村社、村村联合发展机制。

（六）以拓宽资源转化路径为重点，在加快推进文化强县上攻坚突破。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，全面推进文化强县建设，加快把文化软实力转化为高质量发展硬支撑。持续凝心铸魂育人。深化崇德向上幸福紫阳建设。强化核心价值引领，培强县级宣讲品牌。一体推进文明培育、文明实践、文明创建。深化新民风建设成果，大力弘扬孝义文化。落实意识形态责任制，全面扩大宣传矩阵，把紫阳好声音传得更广更远更响亮。加快非遗传承发展。加快县域非遗研究阐发、创新转化、传播交流，加强历史文化名镇名村、传统村落和建筑保护，完成第四次全国文物实地调查。推进文化人才队伍建设，实施文艺精品创作振兴工程。落实《陕南民歌保护传承发展条例》，推进紫阳民歌剧创编，培育民歌新人。优化丰富文化载体。推进县属文化事业单位改革。打造“一镇一文艺社团、一镇一文艺品牌”。加快紫阳民歌艺术中心建设，持续打造精美文化地标、文化空间，培育地方特色文化品牌。常态办好群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。推进业态跨界融合。落实“文化+百业”“百业+文旅”工程，深化农旅、茶旅、文旅、康旅、商旅融合发展，加快培育一批融合式场景、精品化业态、特色化商品、引领性企业，提炼创新一批“文化+”品牌IP，打造更多标志性成果。

（七）以“三个共同体”建设为重点，在保障和改善民生上攻坚突破。持续保障和改善民生，把为民造福的事办实办好，让幸福紫阳更加可感可及。提升就业增收质效。跟进落实稳就业和促进中低收入群体增收减负政策，深化职业技能定向培训，办好促进就业系列活动，加快就业帮扶基地培育，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，保障劳动者合法权益。优化公共服务供给。加快“三个共同体”建设，健全政策供给，优化资源配置，推进“五共”“四统”“五个一体”提质见效。深化基础教育扩优提质工程。完善县域分级诊疗体系，加强特色科室建设。健全城乡文化设施网络。办好城乡20件民生实事，加快第二高中、县人民医院门诊医技楼、县中医院中医特色科室、县公共体育场馆等民生项目建设。着力保护生态环境。深化污染防治攻坚提标升级行动，持续打好“三大保卫战”，落实落细“河长制”“林长制”，常态抓好汉江水质保护，深化秦岭“五乱”整治和大气污染防治，全面完成中省环保督察反馈问题整改，抓紧蒿坪河流域污染整治，守牢生态安全底线。扎实做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备工作。加快推进生态文明建设示范区创建。强化社会保障能力。深入实施全民参保计划，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面。加快养老服务基础设施建设，建成县失能人员护理中心，提升社区养老社会化服务水平。建强用好未成年人救助保护工作站，实施留守儿童和困境儿童关爱工程，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展，落实落细兜底保障政策。

（八）以健全基层治理体系为基础，在维护大局和谐稳定上攻坚突破。深入推进平安祥和幸福紫阳建设，以高效能治理和高水平安全保障高质量发展。健全社会治理体系。完善“3+N+1”社会治理体系，推动县镇村“一站式”矛调中心提档升级，压实全域全科基层网格责任，持续推进全市基层社会治理网格化规范管理服务试点县建设，推动社会治理从“防出事”向“办成事”转变。落实推进法治紫阳建设五年方案，培育“法润茶乡·祥和紫阳”政法品牌。深化党组织领导下的“五治”融合，创新打造乡村治理典型。完善风险防控机制。完善“大应急”体制下的指挥机制，优化信息共享和研判会商机制，落实应急叫应响应措施，健全“统分结合”应急预案体系。深化重要时段维稳“四项机制”，完善“4+N”舆情处置机制，推进警务机制改革和消防所站一体化建设，强化“四位一体”全民反诈模式。持续化解风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头治理和积案化解，全面推进信访工作法治化。坚决维护政治和意识形态安全，常态化推进扫黑除恶斗争。夯实“早盯撤”措施，做实情景构建和应急演练，确保安全度汛。常态开展社会治安、生态环保、电信反诈、校园安全等重点领域风险隐患排查化解。提升本质安全水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力实施“三化三制”提升工程，常态化抓好道路交通、建筑施工、消防安全、非煤矿山、森林防火等重点领域安全隐患动态清零，深化食品安全专项整治和药品安全巩固提升行动，严防安全生产事故发生，确保社会大局安全稳定。

四、驰而不息推进全面从严治党向纵深发展

全面落实新时代党的建设总要求，进一步严明政治纪律和政治规矩，把解决干部“想不想干、能不能干、敢不敢干”的问题贯穿党的建设全过程，为高质量发展提供坚强引领保障。

（一）持续加强政治建设。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，健全“四个以学”长效机制，落实落细“第一议题”制度，把习近平总书记“坚持干字当头”重要要求牢记心底、付诸行动，以实干实绩实效诠释忠诚担当，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续加强党的政治建设，认真执行县委工作制度，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。进一步提升政治监督震慑力、穿透力、推动力，落实政治监督“三清单一融合”机制，紧扣中心大局和职责定位，强化对“一把手”和领导班子的监督，分领域开展政治生态研判，高质量推进三轮次县委巡察，着力提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到工作方向不偏、落实措施不虚、贯彻坚决有力，以高质量政治监督保障高质量发展。

（二）打造过硬干部队伍。始终坚持重实干、重基层、重实绩选人用人鲜明导向，构建“常态研判+精准考察”知事识人体系。注重在重点项目、重要工作、急难险重、复杂斗争“四个一线”培养识别和选拔干部，对讲政治顾大局、有担当能作为、善学习勇创新、守纪律作风实、群众赞公论好的干部优先提拔重用，激发干部干事创业内生动力。落实人才引进培养管理办法，强化“三单对接”，吸引更多人才来紫建功立业。实施干部专业能力和实践能力提升行动，教育引导干部有知无畏、敢想敢干、善作善成。坚持以导为主、以督为辅、督导结合，严格执行“督考一体”工作机制，认真落实“四下基层”制度，严防严治选择性执行、应付性落实。严格落实“三个区分开来”，精准规范容错纠错，让干部卸下包袱大胆闯、放心干。

（三）建强基层战斗堡垒。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，一体加强各领域基层党组织标准化建设，确保全年“一类”基层党组织达到55%以上，基本消除“三类”基层党组织。扎实推进抓党建促乡村振兴，做深做实第一书记“组团服务”，有序做好新一轮驻村帮扶工作队选派轮换。用好村级后备力量“定向培优”成果选出村（社区）“两委”好班子，着力增强服务发展、服务群众能力。深化“一村一名大学生”培育计划，加大乡土人才培养力度。深化机关“四强”党支部创建，聚焦党建业务融合互促提高国企、事业单位党建质效，深化“五同”工作机制促进城市治理服务水平双提升，推动“两企三新”领域“两个覆盖”提质扩量。切实把基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用彰显在各条战线、各个领域。

（四）持续正风肃纪反腐。强化全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推动各责任主体同向发力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“过紧日子”要求。深化“干部作风能力提升年”活动，落实“勤快严实精细廉”工作要求，严厉整治为政不为、顶风违纪等问题。严格落实中央整治形式主义为基层减负相关规定，让干部集中精力和时间狠抓落实、服务群众。扎实推进清廉紫阳建设，保持反腐肃贪高压态势，精准运用“四种形态”，深入推进风腐同查同治，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，增强以案促改促治实效，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝，在遵规守纪中改革创新、干事创业。实现今年目标任务、加快各项事业发展，必须团结凝聚各方面力量。坚持和加强党的全面领导，支持县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院履职尽责，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，不断提高党管武装工作水平，全面凝聚协调高效、同题共答的强大合力。

同志们，难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。新一年既充满挑战又充满希望，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锐意进取、守正创新，真抓实干、攻坚突破，高质量完成新一年目标任务和“十四五”规划目标任务，以实干实绩为加快打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，聚力建设幸福紫阳作出新的更大贡献！