（2025年1月21日）

按照会议安排，我就经济工作讲两点意见：

一、充分肯定成绩，坚定信心鼓干劲

过去一年，在县委坚强领导和科学统筹下，全县上下紧扣特色农产品县定位，锚定“三个确保”年度目标，深化拓展“三个年”活动，全力“稳增长、促发展、保稳定”。预计地区生产总值同比增长5.8%，圆满完成县委确定的年度目标任务。

一是“增”的势头日益强劲。狠抓项目建设“五大行动”，谋划重点项目615个、总投资602亿元，56个市级、202个县级重点项目推进有力，122个项目投产投用，预计固定资产投资同比增长6.7%。建立招商引资“四化”机制，全年签约招商项目51个，落地率100%，实际使用内资、外资超额完成市定任务。常态化开展喝茶、听歌、修脚“三个免费”和商贸促销活动，国内游客同比增长5.94%，预计社会消费品零售总额同比增长10%，电商网络零售额同比增长30.23%。加强惠企纾困政策落实，兑付资金1.18亿元，新登记经营主体2658户，新增“五上”企业18户。县级领导带头开展“亲商助企日”活动181场次，收集诉求问题或交办事项190件，政务服务“三个三”持续推进便民利企做法获全省营商环境典型案例二等奖。

二是“进”的态势更为明显。坚持硒茶文旅融合发展，聚焦“4+3”重点产业链，做强富硒茶主导产业，全年茶叶产量1.28万吨，产值35.5亿元，“紫阳茶”获批国家地理标志证明商标，首个海外“紫阳富硒茶展销中心”落地中亚，紫阳富硒茶荣膺美国巴拿马太平洋万国博览会“特等金奖”。印象水岸美食街区、仁泰矿泉水投产运营。新增中药材基地1.23万亩、经营主体26家。老城记忆等重点旅游项目加快建设，举办陕西省汉江公开水域冬泳赛等文体旅活动1000余场次，陕甘茶马古道景区获评国家4A级旅游景区。修脚足浴产业进军海外市场，“紫阳修脚师”品牌在国际服贸会发布成果。省级高新区加快建设，新建标准化厂房2万平方米，铭鑫潮玩等32个工业项目建成投产，规上工业增加值同比增长11.9%，外贸出口同比增长65.26%。

三是“好”的因素不断增多。大力实施县城更新行动，汉江桥至彩虹桥连通工程等项目投用，黄金至双安等4条通镇三级路和汉王汉江大桥通车，城乡面貌明显改善。深化动态监测帮扶和易地搬迁后扶，坚持“两个精准”促进“两业”增收，帮助6.2万名脱贫人口稳定就业。统筹整合资金4.5亿元实施巩固衔接项目235个，一体推进“千万工程”示范村创建，深化“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”工程，焕古镇和蒿坪村入选第三批全省乡村治理示范镇村。统筹推进污染防治攻坚提标升级，蒿坪河流域污染防治等项目加快推进，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，县城空气质量优良天数362天，较去年增长4天。

四是“实”的底色更加鲜亮。坚持人民至上，民生支出31.07亿元，占一般公共预算支出的83.85%，城乡20件民生实事有序推进。加强重点群体就业帮扶，农村转移就业11.09万人，城镇新增就业2669人。加快教育、医疗、文化三个“紧密型共同体”建设，高考一本达线人数18年连增，“双一流”大学录取人数实现新突破。县医院门诊医技楼主体封顶，县民歌艺术中心、县第二高中等项目加快推进。全国暨陕西省文化科技卫生“三下乡”集中示范现场会、春节“村晚”全国示范展示暨“春到万家”系列群众文化活动和全国掷球锦标赛在我县举办。

五是“稳”的局面持续巩固。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，常态开展隐患排查整治，成功应对汛期多轮强降水，未发生较大及以上生产安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访全链条法治化建设，强化矛盾纠纷前端排查和源头化解，深入推进信访积案化解攻坚，信访总量同比下降37.8%，获评全省信访工作先进县。常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，圆满完成重大节日、重要节点期间安保维稳工作，全省打击治理农村赌博工作现场会、全市全面推进信访工作法治化现场会在我县召开。

二、准确把握形势，苦拼实干勇争先

今年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义非凡、责任重大。县委研究决定，今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长5.2%和6.5%，城镇新增就业2000人以上，粮食产量9.7万吨以上。全县上下要把思想和行动统一到县委决策部署上来，锚定目标、担当作为，奋力开创幸福紫阳建设新局面。

（一）突出重点，持续强化项目支撑

一是塑强项目建设主引擎。坚持高质量谋划。抢抓“两重”“两新”政策机遇，谋划重点项目不少于200个，总投资150亿元，每条重点产业链谋划亿元以上项目2个。启动“十五五”规划编制，提前谋划储备优质重点项目，在库储备项目规模保持50亿元以上。坚持高效率建设。落实项目管理“三项制度”，实施市级重点项目64个，年度投资84.3亿元。强化开工纳统，确保重点项目一季度实际开工率达60%、上半年达100%，实现“十四五”规划项目投资圆满收官。坚持高标准保障。强化项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，积极争取上级资金，全力解决项目审批、用地保障、用工用能、金融信贷等堵点问题，力促“拿地即开工”“开工即入库”实现常态化。

二是打好招商引资主动仗。借势发力“广撒网”。加强与专业机构合作，积极参加各类展会，开展全方位、立体化招商推介，不断扩大招商“朋友圈”。借梯登高“专经营”。完善招商引资目标企业库和重点项目库，持续拜访头部企业，精准引进更多优质项目和企业落地。借水行舟“促落地”。依托驻外地招商联络站、商（协）会等，持续开展驻地招商、产业链招商、以商招商。落实“四化”机制，强化跟踪服务，确保履约落地率、资金到位率、投资转化率稳步提升。

三是深耕消费提振主阵地。持续深挖消费潜力。深入实施提振消费专项行动，研究出台促消费政策措施，持续稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。培育发展新兴业态。积极培育首发经济、银发经济、赛事经济、低空经济等新业态，加快发展直播电商，打造数字、服务、绿色等新型消费热点。积极创设消费场景。加快引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，推进重点商业综合体、夜间经济示范街区建设，深化“三个免费”等体验活动，精心策划主题营销、品牌展销、节假日促销等活动，搭建多元化消费场景。

（二）找准支点，推动产业融合发展

一是固本引流活文旅。推动文旅引流“出圈”。持续推进生态旅游产业高质量发展三年行动，深挖硒茶、民歌、汉水、道养、美食、民俗等文化内涵，持续打造精品游线，开发特色文创产品，滚动策划“四季”文旅主题活动，推动紫阳文旅火爆“出圈”。打造景区景点“出彩”。加快文笔山省级旅游度假区创建，巩固提升陕甘茶马古道等A级景区创建质量。扎实抓好交旅融合、“老城记忆”特色文化街区等文旅重点项目建设，提升“紫阳茶宿”品牌影响力，加快星级饭店创建。提升文旅服务“出色”。优化旅游景点交通路网，完善配套服务设施，升级改造停车场、旅游公厕、标识标牌，大力培养导游讲解员等文旅人才，全面提升服务品质，满足游客多样化需求。

二是调育并举强工业。加快工业项目推进。深入实施绿色工业倍增计划，实施装配式建筑产业等重点工业项目50个以上、建成投产30个以上，加快包装饮用水、预制菜等企业引进培育，持续厚植工业基础。加强企业梯度培育。坚持重点企业包联帮扶机制，加大龙头企业培育力度。深化“亲商助企日”、民营企业恳谈会等有效机制，全面落实结构性减税降费政策，及时解决企业投融资、用工用能、产销对接等困难问题。加力提升平台承载。聚焦园区特色定位，完善基础配套设施，提升高新区承载能力。用活盘活标准化厂房，推进低效企业“腾笼换鸟”，打造错位互补、协同互促的产业园区集群。

三是放大优势兴农业。守牢粮食安全。夯实耕地保护网格化、智慧化监管体系，严格耕地用途动态管控，切实守牢耕地保护红线。坚持稳面积、增单产两手发力，加大良种、良机、良法推广力度，完成高标准农田建管任务。壮大特色产业。加快紫阳富硒茶标准化建设，深化“富硒+有机”品牌提升行动，推动“名优茶出省、大宗茶出海”。一体推进畜禽养殖、生态渔业、中药材等富硒产业。培育现代农业。抓好农产品精深加工，推动农业与文化、教育、旅游、康养等深度融合，发展休闲旅游、智慧农业等业态。强化农业科技服务，加快农业园区标准化建设。

（三）攻克难点，用好改革关键一招

一是多层次深化改革。深化国资国企改革。加快推进经营性国有资产集中统一监管，强化国企资金使用监管和风险防控，完善现代化企业治理体系和经营机制，全面推行国企管理人员末等调整和不胜任退出机制。大力发展民营经济。加大优质中小企业分类施策、梯次培育力度，支持“个转企”“产转法”“小升规”，民营经济增加值占比达到56.6%以上。深化“陕企通”平台推广应用，精准落实涉企政策，高效解决民营企业困难。加快其他领域改革。深化农村集体产权“村经分离”改革，强化农村集体“三资”监督管理，多途径发展新型农村集体经济。着眼发展难点问题和民生诉求，探索更多可感可及的“小切口”改革举措。

二是多渠道开放创新。突出科技赋能。高质效建设秦创原特色（富硒）产业创新聚集区，提升秦创原紫阳分中心运营水平，加快培育新质生产力。精准对接高校和科研院所，接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动县域高新技术企业、科技型中小企业稳步发展。扩大对外开放。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、汉江生态经济带城市合作，积极拓展紫阳富硒茶和修脚足浴产业市场。深化东西部协作和区域协调发展，加强与常州市对口协作，围绕产业转移和市场布局，谋划引进更多共赢式项目。发展数字产业。抢抓市委、市政府将数字经济纳入重点产业链政策机遇，研究制定我县行动方案，积极引进数字产品制造等项目，夯实产业基础。加强“数字紫阳”日常运维，加快“千万工程”示范村“数字乡村”建设，打造数字赋能县域发展标杆。

三是多维度保障要素。强化金融保障。深化“产业链主办行”和金融顾问服务制度，常态开展政银企对接，支持金融机构创新金融产品，最大限度发挥金融对实体经济的支撑作用。强化用地保障。用好国土空间规划成果，健全规划管控机制，确保重点项目用地指标。加快项目“招商、征收、供地、建设、监管”有机融合，建立土地批后巡查处置机制，提高土地资源集约节约利用水平。强化机制保障。持续深化商事登记制度、注册资本认缴登记制度改革，推行“证照管家”服务。优化公共资源交易平台运行，促进交易管服双向提升。

（四）关注焦点，统筹城乡协调发展

一是加快推进城市更新。优化布局。突出县城引领作用，抓好老城品质提升，加快西门河、曹家坝等重点区域开发建设，不断拉大城市骨架，拓展发展空间。完善功能。大力开展城市更新行动，聚焦路网体系完善、基础设施提升、公共服务升级等重点、建成河堤路二期等项目，加快推进非遗板石街区等建设，加快打造宜居、韧性、智慧城市。精细管理。常态化抓好环卫保洁、绿化亮化和市政维护工作，扎实开展城市重点领域整治，强化背街小巷精细化管理，着力化解群众反映强烈的物业管理等突出问题，提升精管善治水平。

二是持续打造特色集镇。彰显风貌。深入挖掘各镇特色自然资源和独有人文底蕴，严格规划设计引领，凸显镇域特色，提升集镇辨识度和吸引力。提升承载。合理高效利用集镇空间，稳步推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，加强搬迁社区规范化服务管理，促进农业转移人口就近城镇化。协同发展。立足镇域资源区位优势，突出差异化要求，全力支持G541紫阳段汉江风景道建设，统筹特色小镇建设，推动各镇发展特色优势产业集群，培育更多县域经济增长极。

三是全力推动乡村振兴。巩固脱贫成果。深入推进“三个三”防返贫监测帮扶机制，扎实开展防返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚持“两个精准”，推动“两业”增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推动富民增收。加大新社区工厂培育力度，扩大就业容量，提升发展质效。用好各项惠农富农支持政策，持续增强村级集体经济联农带农效益，确保村集体经济收益稳定在10万元以上，50万以上收益村达到20%以上。加快乡村发展。学习运用“千万工程”经验，坚持“五美同创”，巩固“一线两镇五片区”成果，抓好省市级“千万工程”示范村、重点村创建，加快补齐农村水电路讯等基础设施短板，纵深推进“拆清除建”提升行动，持续推动移风易俗，培树文明新风。

（五）回应热点，持续增进民生福祉

一是加大稳就业力度。拓宽渠道。强化“巩固加强稳就业17条”等惠企稳岗扩就业政策落实，加强现场招聘会、“秦云就业”平台等撮合对接，积极发展归雁经济，帮助高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体稳定就业。抓实培训。聚焦重点产业链和重点企业用工需求，针对性开展紫阳修脚师等各类培训，加快县职业技能培训中心建设，力争成功申报省级高技能人才基地。强化保障。及时兑付就业创业奖补、用好创业担保贷款。稳定城镇职工养老、失业、工伤等保险参保缴费覆盖面。努力提升平台服务能力，加强劳动保障监察，稳妥调处劳动人事争议，做实根治欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。

二是推进共同体建设。办好人民满意教育。全面推进教共体改革，实现城乡学校资源共享、优势互补和共同发展，推动各学段教育质量普遍提升。大力推进县第二高中等项目建设，优化县城学校布局，促进教育资源均衡配置。深化健康紫阳建设。加快推进医共体机制建设，狠抓县人民医院门诊医技楼等项目建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，健全以基层为重点的医疗卫生服务体系。加快文体事业发展。锚定文共体建设目标，常态化办好群众文化活动，积极推动文体场馆达标升级，提升阵地标准化水平，促进优质公共文化资源直达基层。加强文物和文化遗产保护利用，打造一批紫阳特色的精品力作。持续办好汉江公开水域冬泳等赛事活动，不断满足群众精神文化需求。

三是关爱老妇幼群体。做好老年服务。加快县城综合养老服务中心、社区养老服务站、助餐服务点建设，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，加大县镇敬老院改造提升，加快城乡公益性公墓建设。关爱妇女儿童。大力发展普惠托育和妇幼健康服务，健全人口发展和支持服务体系。认真开展困境儿童走访探视、帮教疏导，加强青少年心理问题干预，依法严惩侵害妇女儿童权益的行为。强化社会保障。严格落实生活困难人员保障政策，扩大养老保险覆盖范围，完善社会救助工作机制，健全分层分类社会保障体系和特殊群体关爱服务体系。扎实做好退役军人权益维护，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展。

（六）疏通堵点，合力优化发展环境

一是生态环境提标。污染攻坚抓整治。加快生态环保基础设施建设，强化大气污染治理，加强饮用水水源地和土壤污染源头管控，狠抓农业面源污染治理，守护紫阳蓝天碧水净土。系统治理抓提升。加强生态保护和修复，深入推进秦岭五乱整治，全面完成蒿坪河流域污染治理问题整改，加强水土流失治理，不断提升生态环境质量。绿色发展抓转化。加快传统行业转型升级，支持绿色技术创新，推动生态与产业深度融合。深入推进节能减排，提高能源利用效率。开展绿色低碳全民行动，倡导绿色生活方式，增强全社会生态文明意识。

二是营商环境提质。创设更加便捷的政务环境。加强“高效办成一件事”集成统筹，精简审批事项流程，优化审批环节效率。加强政务数据共享和开放，深化帮办代办等模式。营造更有活力的市场环境。全面落实《公平竞争审查条例》，进一步破除市场壁垒。建立健全企业守信激励和失信惩戒机制，引导企业依法经营、规范经营、诚信经营。打造更高水平的法治环境。严格规范行政决策和执法行为，依法保护市场主体合法权益，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

三是社会环境提效。着力防风险。加快自然灾害综合防治体系建设，提升防灾减灾救灾能力。用好一揽子化债政策机遇，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加快推进保障性住房建设和老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展。聚力除隐患。持续深化安全生产治本攻坚三年行动和“三化三制”提升工程，抓好水陆交通、城乡消防、校园周边等重点行业领域常态化隐患排查整治，全力提升本质安全水平。全力保稳定。全面推进信访工作法治化，做实基层网格化治理，强化信访问题源头治理和积案化解。常态化开展扫黑除恶，深入推进“反电诈”，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，不断增强群众安全感。

同志们，做好今年经济工作责任重大、任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，干字当头，以干为先，全力推动经济社会高质量发展，确保“十四五”圆满收官，实现“十五五”稳健开局！