陈莲同志的讲话

刚才，赵书记代表县委常委会作的工作报告，客观总结了去年取得的成绩，深刻分析了面临的形势和机遇，全面安排了今年的工作任务，为全县上下聚焦追赶超越、做好各项工作，进一步统一了思想、提振了精神、指明了方向、提供了遵循，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见。

一、2016年经济工作回顾

过去一年，面对经济下行、县镇换届、脱贫攻坚等考验，在县委的坚强领导下，我们大力实施“五大”战略，奋力追赶超越，县域经济总体平稳、稳中向好，实现了“十三五”稳健开局。

“总体平稳”，主要表现在：我们坚持稳中求进的总基调，努力克服了上半年主要指标完成进度慢、欠账大的不利局面，及时采取了兴产业、扩投资、促消费等稳增长措施，下半年生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速逐季回升。全年生产总值增长11.2%，增速连续十年超过两位数。

“稳中向好”，主要表现在：农村居民收入、三产服务业占比、农业增加值增速三项指标完成情况居全市前三，其中前两项指标位居五个生态县第一。11项主要经济指标中，7项指标超额完成全年目标。三产比重上升了1.8个百分点，经济结构更加优化，发展的质量和效益稳步提升。

回顾这一年，我们步履稳健地推进全县新一轮的发展，各项工作取得了新进展。

一是投资实现新增长。我们把项目作为首要抓手，全力抓谋划、抓争取、抓招商、抓建成。全年完成了35个重大项目前期工作。争取到位项目资金12.09亿元，增长44.7%。先后到北京、西安、成都等地开展专题推介，招商签约项目15个，先后引进落地了瓦房会馆片区综合开发、华阳医养中心等项目。实施重点项目110个，541国道、龙洞沟大桥等一批重点项目开工建设，县文体活动中心、县城第三小学、权双路二期改造、农网改造等63个项目建成投用。

二是转型收获新成果。紧扣产业提质增效，大力发展富硒农业、新型工业、生态旅游和现代服务业。茶叶、魔芋等基地规模持续扩大，紫阳富硒茶时隔26年再次走进人民大会堂，荣获中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全国茶叶发展示范县、全国重点产茶县、全省茶产业转型升级示范县。申报市级农业园区11个，培育农业专业合作社104个。工业经济稳步增长，恒紫园区、硒谷园区加快建设。文旅产业加快发展，文笔山、硒茶小镇和美丽乡村建设加快推进，任河漂流景区获评省级水利风景区，“汉江画廊•茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升。现代服务业持续壮大，电商服务体系不断完善，成为全国电商进农村示范县。

三是城乡发生新变化。突出产城融合、景城互动，加快老城区改造和新区开发，全面平稳完成河堤路拆迁，实现“零违纪、零上访、零强拆”，全市汉江水质保护暨城镇房屋征收工作会议在我县召开。创建国家卫生县城进入公示阶段。蒿坪、向阳副中心和重点集镇建设快速推进，城乡基础设施和公共服务设施持续改善。实施棚户区改造1500户，移民搬迁8080户，城镇化率达到38.9%。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施30个村农村环境综合整治，5镇1村荣获省级生态镇村称号，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质持续稳定达标，生态环境更加优美。

四是改革释放新活力。深化放管服改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。紫阳被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。先后完成了县镇综合改革、农村土地确权颁证、不动产统一登记、营改增试点、养老保险、公务用车等多项改革任务。

五是民生得到新改善。城乡居民人均收入分别增长8.1%和9.3%。年度城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。脱贫攻坚取得阶段性成效，首批22个村、2.08万人实现脱贫，产业化精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，紫阳中学创建为省级示范高中，毛坝中学创建为省级标准化高中，高考上线率跃居全市县区第一。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，2所镇卫生院荣获全国“人民满意乡镇卫生院”。创建省级食品安全示范县通过市级验收。社会保障体系不断健全，各项普惠政策全面落实，治安满意率位居全省前列，荣获全省平安建设先进县、全市信访工作先进单位，社会大局和谐稳定。

一年来，我们遇到的困难比设想的多，各级各部门和广大党员干部同心同向、埋头苦干，展现了共谋发展、真抓实干的工作作风，彰显了攻坚克难、勇于负责的责任担当，打赢了一场又一场硬战，为紫阳赶超发展奠定了良好基础。刚才，赵书记客观分析了我们的问题和短板。对这些问题，我们要有清醒足够的认识。特别是围绕赶超的定位目标，需要我们牢固树立问题导向和目标导向，在改革创新开放、重大项目支撑、特色产业发展、城乡基础保障等方面，努力实现更大突破。

二、2017年经济工作安排

经历了“十二五”的爬坡上坎、快速跃升，紫阳当前正处在蓄势提质、创新突破的重要关口。我们既有脱贫攻坚、“一带一路”、川陕革命老区、主体功能区、石紫岚沿江经济带开发建设等一系列政策机遇牵引，也面临经济下行、转型升级、区域竞争等多重压力。中央经济工作会议指出，今年要坚持稳中求进工作总基调，继续推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。中央一号文件要求，要补齐农业农村短板，激活内生发展动力，促进农民增收、农业增效。省上把追赶超越作为全省工作的中心和主题，实行季度考核点评，强化“三项机制”运用，推动各市县区对照标杆争先进位。市上提出建设西北生态经济强市，聚力“五个显著提升”，构建“七个新格局”，奋力推动追赶超越、绿色崛起。围绕贯彻落实这些部署要求，我们必须树立强烈的忧患意识和担当精神，把紫阳放在全市全省和全国的大局中谋篇布局，把握机遇抓发展，创新开放求突破，沉下心来干工作，铆足劲头促赶超，努力在更大范围、更广领域、更高层次，展现紫阳作为，点亮紫阳坐标！

按照县委全委会确定的目标任务，今年必须紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚为统揽，以提质增效为核心，以项目建设为抓手，强力推进“五大战略”，加快生态经济壮大、文化旅游突破、城乡协同发展、改革创新驱动、民生保障提升，用系统思维统筹做好全年经济工作，在全省县域经济排名前进3位，努力实现追赶超越、绿色崛起。

经济社会发展的预期目标是：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。

重点要抓好以下五个方面工作：

（一）聚力抓攻坚，全面提升精准脱贫。脱贫攻坚既是全面小康的底线任务，更是紫阳发展的重大机遇，必须始终用心用力、抓实抓好。去年脱贫攻坚工作在全市考核排名靠后，今年我们要扬长补短，按照系统谋划、统筹推进的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫攻坚工作，完成年度40个村、1.8万人脱贫任务，坚决打好脱贫攻坚翻身仗！一是进度再加快。要对标任务要求，精准设计项目，做到项目、资金、人力、政策“四统一”。重点是抓好住房保障和基础建设。按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，实施搬迁10277户，3月底前29个安置点必须全部开工建设，今年全面完成移民搬迁任务，解决群众安全住房问题。坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，确保贫困户建房不超标、住房不举债。要补齐贫困村基础短板，坚持量力而行、尽力而为、全力以赴，11月底前完成今年40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村加快建设、达标出列。二是质量再提升。主要是提高贫困识别精准率、退出精准率，严格贫困户纳入和退出程序及标准，加强贫困户信息动态管理，确保精准率达到98%以上。抓好产业增收和转移就业。按照镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业的要求，立足长中短结合、产供销一体，每个贫困村因地制宜发展一项主导产业，引进一家企业、培育一个合作组织和一批产业大户。做好贫困户与产业和企业大户的精准对接，建立贫困户互助组织，提升贫困户发展能力。要扩大产业精准扶贫覆盖面，组织好6个企业精准扶贫试点示范工作，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动3000户贫困群众增收。把促进创业就业作为群众脱贫的重要手段，突出贫困大学生和困难群众，结合主导产业，围绕“五大重点”，加大免费技能培训，完成培训6000人以上。三是创新再突破。探索创新扶贫路径，精准落实教育、生态、医疗、兜底等脱贫措施。积极开展金融扶贫试点工作，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实扶贫担保资金3000万元，撬动金融扶贫信贷资金3亿元。扎实推进电商扶贫试点工作，带动1000户贫困群众增收，力求试点工作见实效、出亮点。创新开展思想扶贫，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。四是保障再加强。实行片区推进机制，统筹整合各类扶贫资金5.8亿元以上，确保当年脱贫村资金投入保障平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，以最大的投入予以保障，以最严的问责推动落实，确保脱贫攻坚进入省市考核优秀等次。

（二）聚力抓发展，持续稳定经济增长。坚持投资拉动、开放带动、创新驱动，全力扩投资、强基础、促发展。

加快项目建设。抢抓省市政策机遇，加强项目要素保障和精细化管理，在提高投资效益上下功夫，持续扩大有效投资。围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，全力抓好“双百”工程的组织落地，加快25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成高速路引线、轻质环保建材等62个重点项目，确保当年开工建设项目100个，完成投资100亿以上。落实项目包抓责任，下决心解决滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。瞄准国家政策投向，策划包装一批重大项目，着力在产业培育、改革试点、基础设施、生态建设、民生改善等方面，争取更多政策支持，抢占新一轮转型升级、赶超发展的先机，力争到位资金23亿元以上。建立争资融资考核激励机制，推出一批基础设施、生态环保、公共服务等PPP项目，实现招引落地ppp项目零的突破。

加快开放发展。始终把招商引资作为重中之重，主动融入全市开放发展行动计划，全面提升招商成功率、合同履约率、资金到位率和落地开工率。要优化招商引资优惠政策，建立招商引资项目库，制定年度引资计划，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。要突出富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老等重点领域，紧盯科技含量高、产业关联度大、带动能力强的项目，大力引进优质企业，鼓励引导成功人士回乡创业，扶持县内社会资本投资发展。要用开放的思维促发展，引进先进的技术、市场、管理、人才和理念，建立紫阳发展智库，引进100名“领专科缺技”人才，聚智引才为县域发展服务。要进一步优化投资环境，保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好环境。

加快改革创新。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，加速释放创新活力。围绕“三去一降一补”五大任务，落实好防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”等改革措施。大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，加快推进“多证合一、一证一码”，优化网上办事大厅，方便群众办事。深化投融资体制改革，以县投融资开发公司为载体，运用市场化手段做实“1+N”国有投融资平台，扩大与社会资本合作。稳步推进农村产权制度改革，制定出台农村土地“三权分置”实施方案，在今年40个出列村开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制。积极开展统筹农村发展创新试点工作。积极推动创新创业，引导企业成为创新主体，开展富硒资源利用、产品研发和技术攻关。打造一批众创空间、星创天地，支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，引导返乡农民工、高校毕业生成功创业成长，吸引人才、创客来紫阳创业。

（三）聚力抓提质，加快推动产业融合。立足生态富硒特色优势，牢固树立产业聚集发展理念，以541国道建设为契机，推进汉江、任河、富硒三个产业经济带建设，在加快转型升级、延伸产业链条、推动跨界融合上下功夫，提升产业化发展水平。

引领富硒产业突破发展。紫阳是硒源地，富硒是我们最具竞争力的核心优质资源。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移做大做强做优做特富硒首位产业，始终引领全市富硒产业发展。要突出科技支撑、做实基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成富硒产业发展规划及三年行动计划，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，启动建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，推进硒康养硒休闲硒度假等产业发展，开展富硒产品溯源体系和国家硒元素健康标准体系建设，力争建立以紫阳为主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。要坚持园区承载、龙头带动，突出富硒茶产业主导地位，大力发展标准化园区，组建标准化技术服务队30个，细化产业链分工，推动富硒茶基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建标准化茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩，全年生产茶叶6200吨。积极发展茶饮、魔芋、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业，大力培育新型市场经营主体，引导农民以多种方式参与产业经营。发展魔芋6.5万亩，特色经济林2.5万亩。实施28个现代农业园区提质增效工程，新建现代农业园区10个，发展市级农业园区2个。培育专业合作社50家，生态休闲农庄3个、家庭农场5个、新型职业农民200人。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。

促进新型工业提质增效。工业是壮大全县经济总量的关键。要坚持循环发展，加快科技创新，壮大实体经济，推动产业提质增效，稳定工业经济增长。要加快传统产业转型，在循环发展、高效利用上下功夫，引导企业树立可持续发展理念，转变发展方式、提升附加值，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，推动板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统企业转型发展，加快实施1万吨电池级硫酸锰生产线项目，着力解决环境不优、效益不高、竞争力不强的问题，逐步引导产业向产业链和价值链中高端迈进。要推动新型工业升级，大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，支持企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，加快推进茶叶企业和富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业发展壮大。要做优产业发展平台，依托园区聚集产业要素，优化园区管理机制，组建紫阳富硒产业园区管委会，成立紫阳硒谷产业发展投资公司，整合恒紫园区和硒谷园区，激发园区的内在动力和发展活力。建设园区标准化厂房2.6万平方米，加大基础设施配置，优化服务环境，扩大招商引资，引进入园企业6家以上。实施黑蒜饮料、苦荞开发、精品粮油、魔芋深加工等富硒产业项目，加快园区发展。要促进实体经济壮大，发挥好市场主导、企业主体、政府引导的作用，实行县级领导和部门联企帮扶机制，贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，落实工业稳增长措施，用好产业发展基金、中小企业还贷周转金和财信担保、银企对接等平台，支持成长性中小微企业发展，帮助企业降成本、渡难关。培育“四上企业”30户，新增15户以上。

推动旅游产业快速崛起。以“汉江画廊•茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，加快核心景区和基础设施建设，完善旅游要素和服务功能，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，创建4A级景区。启动擂鼓台风景名胜区规划，加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。按照交通围绕旅游上档次的要求，建成县城至茶山旅游专线，启动汉王至擂鼓台旅游公路建设和景区内部道路设施改造，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。完善旅游服务设施，培育一批休闲农庄和民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶等旅游商品。创新开展文旅活动，组织四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示等特色文体活动和民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普“五进”活动，展示紫阳文化魅力。繁荣发展特色文化，推出5个以上在省内外产生广泛影响的文艺精品，建设村级综合文化服务中心49个，培养本土新生文艺力量和民间手工艺人20名。拓展旅游营销渠道，与国内高端营销团体、旅行社、新闻媒体合作开展宣传营销，吸引更多游客来紫阳旅游。旅游综合收入增长13%以上。

培育现代服务业发展壮大。统筹推进国家电子商务进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心、网货供应中心和10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业。做大修脚足疗养生产业，培育修脚足疗师6000人以上。支持茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等主题三产服务业发展，大力发展“紫阳味道”健康养生美食。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济，促进服务业提速发展。

（四）聚力抓建管，协调推进城乡发展。坚持建管并举，协同推进城乡建设和生态建设，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色集镇，建设美丽乡村，全力守护绿水青山。提升县城品质。老城区做减法提品质。以规划为引领，抓紧编制县城重点片区规划，除棚户区改造项目外，老城区一律停止建设开发性商住项目，有计划腾退更多空间，建设市场、绿地和市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，加快推进老城棚户区改造。巩固国家卫生县城创建成果，启动省级生态园林县城、省级生态文明示范县创建，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，提升城市精细化管理水平。新城区做加法抓配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快任河咀片区和西门河新区建设，配套建设市政设施和公共服务设施。改善乡村面貌。坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，厚植产业本底，突出文化特色，聚集发展要素，扎实推进蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设。要以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，县上集中建设10个美丽乡村示范村，各镇在年度出列村开展美丽乡村建设，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。加大交通路网、农田水利、电网改造、宽带入户等项目建设力度，实施村级道路提升完善工程160公里，农村安全饮水工程62处，改造供电线路295公里、户表1.6万户，完成1.5万户有线电视入户和66个村宽带入户，为农村长远发展奠定坚实基础。保护生态环境。始终坚持把保护绿水青山作为生命线工程来抓，加快推进环保设施建设，完成县城污水处理厂提标改造，新建河堤路污水管网和“两镇一区”污水处理工程，强化“河长制”、“网格化”监管，确保汉江水质稳定达标。推进生态环境综合治理，加快实施沿江沿河绿化造林、水土流失治理等工程。落实最严格的环境准入制度，抓好水源地保护、大气污染防治、节能减排等工作，开展环境突出问题专项整治，严厉查处环境违法行为。

（五）聚力抓统筹，切实增进民生福祉。始终把民生改善作为导向，办好城乡20件实事，统筹推进各项事业发展，回应群众对美好生活的期盼。优先发展教育事业。投资1.5亿元，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。持续提升教育教学质量，高考二本达线要继续保持全市前列。加快发展卫生事业。积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，改革完善城乡居民医疗保险制度。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。大力提升保障水平。继续健全完善就业创业、救济救助等社会保障体系，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，保障困难群众基本生活。不断加强社会治理。深入开展“七五”普法，扎实推进“平安建设”。完善立体化社会治安防控体系，探索创新“紫阳大调解”模式，完善“三调联动”机制，严厉打击各类违法犯罪行为。全力抓好信访维稳、安全生产、防汛减灾等工作，确保社会和谐稳定。

三、奋力实干争先

追赶超越是省上加快发展的主基调，更应成为全县上下的主旋律，狠抓落实是干好工作的生命线，要敢于树立更高的标杆，在落实实干中加快发展，在对标先进中争先进位。

要强化担当促赶超。全省各地都在追赶超越，不容我们有一丝懈怠，必须坚定奋起直追、一朝千里的决心，把追赶超越的标杆立起来，始终紧跟全市发展走在前列。每个镇、每个部门都要主动扛起追赶超越的重任，领导干部要以上率下、担当作为，主动站在全省全市的大局中审视谋划工作，各镇、各部门和各自分管领域今年至少要有1项工作在全市创出特色、形成亮点，在全省产生影响。

要务实创新促赶超。要坚持解放思想，突出问题导向，敢于在工作中突破求变，推动各项工作出成果、出亮点、出特色、出经验，用新理念创新推动发展、引领赶超。要以更大力度推动“走出去”，今年，政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部外出培训学习。要积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部拓宽思维，树立新理念，增长新本领。要引导干部“自主学”，开办紫阳干部讲堂，选择重点行业领域，领导干部带头讲座，每个部门也要开展部门干部讲座，增强学习钻研、务实创新的能力，切实提高各级干部干成事的本领。

要干字当先促赶超。坚持说了算、定了干，践行“真抓实干、马上就办”，用实干苦干巧干真干，把加快发展的实绩干出来。要实行“一线工作法”，继续推行重点工作公开承诺制，加强督查督办和效能监察，件件抓落实，件件必问效，严惩推进不力、懒政怠政等行为，树立清新的政风，营造良好的环境。

同志们，实干才有发展，争先才能赶超。让我们在县委的坚强领导下，矢志赶超走在前，撸起袖子加油干，为实施“五大战略”、实现“五个赶超”，如期建成小康紫阳而努力奋斗！