案　由（标题）：关于强化就业前培训，健全用工机制，切实解决我县用工荒问题的建议

提案人：吴时林(县委统战部)

理　由：目前我县用工荒问题较为突出，特别是餐饮、宾馆商业以及家政、保姆等用工。主要表现一是无工可用，二是有工但业务不熟，无法直接上岗用。

建 议：

一是劳动部门和县职校联合，招收开设相关方面专业的培训班，进行上岗前培训。

二是用工单位与劳动部门或县职校签订用工合同。从而确保参培人员有工作干，用工单位能按岗位要求，找到业务熟练的人员上岗。形成用工单位、劳动中介培训的良性循环。同时就业人员上岗前与用人单位签订用工合同，确保人员的稳定和就业人员的合法权益不受侵害。

审查意见：请人劳局、教育局。

紫阳县人力资源和社会保障局
关于对政协第十一届一次全委会第39号提案答复的函

吴时林委员：
您提出的“关于强化就业前培训，健全用工机制，切实解决我县用工荒问题的建议”收悉，现函复如下：
目前我县县内餐饮、宾馆、商贸、家政等服务行业用工荒问题的确比较突出，出现这一问题主要有以下原因：一是工资水平总体偏低，县城餐厅服务员、商场营业员等服务行业人员月工资普遍在1000元左右，与实际消费水平相比，明显偏低，这是造成用工荒的主要原因；二是广东、福建、上海等劳动力需求省市近年来为应对用工荒，通过降低用工标准和提高工资收入，刺激了大量农村剩余劳动力向外省流动；三是国家对新农村建设及创业扶持的力度不断加大，很多农村剩余劳动力通过自主创业、自谋职业实现了就近就地转移就业；四是服务行业从业人员的主力为16-23周岁的新生劳动力，总量呈下降趋势，也成为用工荒的一个重要因素。
今年，我局结合您的提案建议，重点从以下几个方面着手，切实加强技能培训工作，积极解决用工荒问题。
一是加大公共就业服务能力建设。通过开展标准化社保站建设和积极争取省级基层就业服务设施建设项目，增强镇村两级公共就业服务队伍能力建设。建立完善用工需求和求职登记制度，做到底子清、情况明，为开展免费职业介绍服务打下良好基础。
二是强化职业技能培训工作力度。针对我县服务行业用工短缺的实际情况，我局近年来，在开展职业技能培训工作中，把餐厅服务员、客房服务员、商场营业员等工种作为培训重点，通过定点培训机构招标制度，选优培训实施机构，加强培训质量管理，近3年来，累计培训各类服务行业从业人员1200人次。今年，又将计划培训400人次。
三是强化责任考核。把职业技能培训工作列为对各镇、各定点培训机构的年度目标责任考核重要内容，根据责任主体不同，实行分类考核。对各镇社保站，以培训工作宣传及生源组织完成情况为考核重点，对各定点培训机构，以培训具体组织实施及培训质量为考核重点。
四是规范培训管理。自2011年起，我县对全年培训工作，根据各镇农村剩余劳动力技能培训需求及市场用工情况，拟定全年培训计划专业（工种）及任务，按专业进行公开招标，确定定点培训机构。2011年，我县通过公开招标，共有安康市技工学校、安康市劳动就业培训中心、安康市华联职业培训学校、安康市创新职业培训学校、安康市志成职业培训学校、紫阳县职业教育中心等6家培训中标，涉及生猪养殖、茶叶初制加工、计算机操作员、中式烹调、餐厅服务员、客房服务员、商品营业员、公路养护工、电工、电焊工等10个专业，全年共计培训1528人。2012年，我县继续坚持定点培训机构公开招标制度，通过公开招标，今年计划开展蚕业工、茶叶初制工、家畜饲养工、计算机操作员、电工、中式烹调、中式面点、汽车驾驶员等14个专业共计1400人，涉及市技工学校、市劳动就业培训中心等7家培训机构。在培训具体组织实施过程中，我局重点做好培训质量监管，对每期培训班，做到培训前开班审查，审查培训机构培训课程安排、培训人员类别等是否符合培训要求，培训期间，进行不打招呼巡查，坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领等行为，确保培训质量。
五是创新培训方式。一方面，结合我县实际，积极开展以茶业、畜牧等为主的产业培训，并加大小额贷款工作力度，鼓励和引导农村剩余劳动力投身主导产业建设。另一方面，依托我县在外设立的劳务输出基地，大力实施“订单式”培训，2011年向江苏泰州、福建莆田等地企业输送劳动力1600余人，输出前均在县内进行了短期的岗前培训。同时，与安康市技工学校、安康市劳动就业培训中心等市内有影响力的培训机构建立培训合作关系，重点对未升学初高中毕业生开展半年至二年的学制技能培训，培训后颁发“双证”（中级职业资格证书和毕业证书），由学校直接推荐就业。
六是加强劳动者权益保障。为切实做好农民工劳动权益保障工作，我局在新一轮机构改革中，专门成立了劳动监察大队，并积极推行劳动监察“两网化”建设，在各村聘用兼职信息员，对农民工劳动权益保障情况做到实时监控，积极妥善地解决劳资矛盾，督促用人单位及时与员工签订劳动合同。2011年，我局共处理各类劳资纠纷等侵害农民工合法权益案件12起，追讨农民工工资34余万元。每年结合“春风行动”、“再就业援助月”等活动，大力开展法律知识、安全知识、务工常识、公民道德等宣传活动，不断增强农村剩余劳动力综合素质。
感谢您对我县技能培训工作的关心和重视，我局将切实履行工作职责，进一步加强职业技能培训工作，促进农村剩余劳动力有序有效转移就业。
特此函复
联系单位：紫阳县人社局职业技能培训开发股
联系电话:0915-4426575

二0一二年六月二十日

紫阳县教育体育局
关于对县政协十一届一次会议第39号提案的复函

吴时林委员：
　　您提出的“关于强化就业前培训，健全用工机制，切实解决我县用工荒问题的提案”收悉，现函复如下：
　　我县第三产业用工确实存在大量缺口，尤其是服务行业用工荒问题更为突出。县职教中心目前具有较好的培训资源和培训设备，拥有自己的完善就业推荐渠道和就业跟踪服务机构。我们将利用职教中心的场地和实训设施，结合我县用工实际开展各类短期培训，解决部分行业用工荒的问题。一是职教中心培训师资较匮乏，我们计划聘请有实践经验和一定专长的技术人员作为职教中心的兼职教师；二是职教中心将根据我县用工的实际需求每年定期举办两到三期的餐饮、宾馆、家政等专业培训，培养一批合格的餐饮、宾馆、家政服务人员，三是和一些有条件的企业开展合作办学，进行订单式培训；四是积极和劳动部门进行沟通协调，及时掌握用工信息。
　　感谢你一如既往关心支持我县的教育事业，我们将认真落实你的建议和意见，把我县的教育事业特别是职业教育培训工作做好，为我县的经济社会发展做出应有的贡献。
　　联系单位：县教育体育局
　　联系电话：0915-4421319
　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月八日