案 由（标题）：关于加强公务员队伍建设的建议

提案人：吴世君（县纪委监察局）

理 由：目前，我县各部门，尤其是各镇基层公务人员队伍在人员构成和业务素质上存在一些问题。从初步了解的情况看，多年来各镇安置的人员多是退伍军人，本科学历人员多年未招考录用过，已形成公务人员的断代。随着公务员队伍的人员年龄老化趋势明显，退休人员增多，公务员缺编问题越来越严重，有待解决。同时，由于公务员年龄结构不合理，难以形成以旧带新，以新促旧的管理模式，50多岁的公务人员难挑大梁。

建 议：

1、建立长效机制，逐年有计划招考录用20－30名全日制本科毕业生，补充基层公务人员缺编单位。

2、加大对现有35岁以下公务人员的培训力度，提高履职能力。

3、招录本籍往应届毕业生，择优录用，向基层 倾斜锻炼。一是能解决本县大学毕业生就业问题，给莘莘学子的家长一个温馨的回报，提升人人重视教育的意识；二是更好的稳定本地公务人员队伍，稳定工作创业热情。

4、部门缺编公务人员就可以从基层从业2年以上的公务员队伍中择优录用的源头之水。

审查意见：请县编办、人社局办理。

紫阳县人力资源和社会保障局

关于对县政协十一届一次全委会第25号提案答复的函

吴世君委员：

您提出的“关于加强公务员队伍建设的建议”收悉，现函复如下：

首先感谢您对人事人才工作的关注!

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。随着全面建成小康社会的推进，我县急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进县域经济社会的快速发展。由于历史的原因，我县公务员队伍建设还存在以下问题：一是总量不足，缺编严重。全县编制总额6608人，实有人员6219人，缺编389人。特别是乡镇缺编比较严重。全县各镇行政事业总编制1160名，实有1099人，缺编61人，除城关镇外，其他各镇均处于缺编状态。二是结构不合理，年龄老化。机关人员年龄结构趋老龄化，年轻后备人才力量不足，甚至出现断层现象。县直机关除政法系统外775人，40岁以上492人，占64%，30岁以下48人，仅占6%。三是学历偏低，素质有待提高。由于大部分公务员为推行公务员制度以后过渡而来，许多公务员学历偏低，知识面窄，虽然经过相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，全县公务员队伍中仅有8人取得研究生学历，具有本科以上学历的人员仅占总数的33.8％，还有39.6%的人员为中专以下学历。

针对我县公务员队伍建设的薄弱环节，我们一是采取“凡进必考”的政策，加大招录引进力度。通过积极申报公务员招录计划、组织部门选调生招录计划、在优秀村干部中招录公务员等计划，积极引进高学历、高素质优秀公务员，及时补充新鲜血液。近5年共招录90余名公务员，新招录人员中，本科学历占80%以上，有效提高了公务员队伍整体素质。二是加大培训力度，进一步提高公务员队伍整体素质。我们结合全县公务员队伍实际状况科学制定培训规划，将个人的培训情况与年度考核相结合，并把培训作为晋职、晋级的必要条件之一。在培训内容的选择上，着眼于提高政治理论素质和履职能力，重点加强对当前突出的理论热点问题，公务员职业道德，科技、管理、经济、法律等方面知识的学习培训，通过学习培训，综合素质有了明显提高。2006年以来共举办公务员培训班18期，培训公务员1800多人次，全县公务员整体轮训1遍以上。三是加强管理，激发广大公务员的工作热情。以《公务员法》贯彻实施为契机，强化公务员法学习、宣传和培训，增强了公务员学法用法意识和依法管理、依法行政水平。按公务员法要求，认真做好公务员培训、考核、交流、辞职（退）等日常管理工作。逐步完善公务员考核奖惩、教育培训、轮岗交流等管理制度，以强化公务员责任意识，提高公务员履职能力，调动公务员积极性。

根据您的建议，下一步我们还将做好以下工作：

一是增加总量。根据经济社会发展要求，使公务员队伍总量稳中有增。切实加强党政机关和重点行业的人才配置，重点培育一批青年人才。根据全县公务员每年因自然减员、调出等原因数量减少的实际，每年拟申报25-30名的公务员招录计划，充实到县、镇机关，保持人员增减基本平衡。

二是提高质量。根据国家《公务员法》对公务员能力建设的要求，大力开展公务员培训工作，提升公务员队伍的整体素质。充分挖掘各类教育资源，采取选送上学、下派锻炼、集中培训、在岗提高等措施，加强对现有公务员的培养。坚持“请进来，送出去”，每年有计划地对公务员开展规范化、系统化培训，围绕解决基层工作中的重点、难点、热点问题，制定不同的培训计划和方案，综合运用案例式、情景模拟式、实地体验式等培训方式，增强培训的针对性、实效性，不断提高工作能力。

三是完善机制。坚持以业绩为重点，以公开、公正、竞争、择优为导向，进一步拓宽选人用人渠道，着力构建竞争择优的平台，建立能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满活力的用人机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。建立完善公开招考制度，尽快出台《紫阳县县直机关事业单位选调工作人员暂行办法》，镇机关事业单位新进人员一律面向未就业高校毕业生实行“凡进必考”的办法择优录用，县直机关事业单位进人一般在乡镇工作人员中公开遴选，形成人才良好流动循环的新局面。

特此函复

联系单位：紫阳县人力资源和社会保障局人事股

联系电话：4426470

二○一二年七月三日