标 题：关于构建紫阳中药材发展机制的建议
提案者：黄治富（县督查考评办）
理 由：
1、紫阳中药材品种资源丰富.六十年代初，全县组织40多名中草药行家开展了中药资源普查，仅人们认识，能叫上名的中草药达400余种，挂牌收购的有127种，其中收购量在5吨以上的有15种。
2、县委、县政府作出的立体农业布局推动了以厚朴为主的木本药材上规模、成区域。截至2012年底，厚朴面积将达23万亩，加上世行项目期间存留的2万多亩杜仲、1万多亩银杏，以及近期界岭乡成功试种的1千多亩云木香，已有厚朴、杜仲、银杏、葛根、云木香、广木香等6种木本或草本中药材形成气候，具备产业延伸开发价值。
3、全国第四次中药材资源普查必将迎来新一轮中药材振兴良机。省政府已做出振兴中药产业的决定，规划陕南为中药材种植基地，关中为中成药研发加工基地，第四军医大学已率先成立了中药材研发中心。承接过去，紫阳已成功兴办过20多个中药种植场、现在有商业资本注入、项目投入、政策机遇，大力发展中药材已是水到渠成。
4、本县中药材产业发展打下一定基础，具备发展条件，但缺少高效统一的运转机制。有一定规模的厚朴是林业局依托植树造林生态项目搞成的，厚朴和银杏是扶贫和世行项目的成果，葛根是野生状，其他中药材大多也是天然分布。
无统一的中药材产业发展机制存在“一枝独秀”市场过剩危险，也存在天然资源得不到开发利用的损失，更存在品种选择无序、业主发展无靠、项目支持无着、产品销售无路的诸多不利因素。
建 议：
1、建机构。成立紫阳县中药材产业发展办公室，以中药普查工作的职能看机构拟设在卫生局，从木本药材林业局主抓的情况看机构拟设在林业局，但从资金和项目的综合保障性看，机构拟设在扶贫局，而且扶贫局本身还有产业开发功能，如能采纳，由政府决断。
2、出规划。根据第4次全国中药资源普查资料，着重考虑市场需求和品种优生区，按现代农业园区的要求，分品种、高规格规划设计若干药业园区。
3、搞试验。紫阳在黄连、天麻开发上取得过成功经验，但都闯过了无数实验关，甚至交过不少学费，要保障中药材发展的成功度，还是要提倡实验先行，成功推进。
4、引资本。中药产业的发展是高投入，慢回报，尤其是木本药材回报期在十年甚至更长，银杏长达30年，如果要形成完整的产业链条，更要有科研和加工配套。所以发展中药产业要大力引进资本投入，通过帮商、富商，以商招商，带动民间资本，吸引工业资本，逐步形成资本潮涌中药产业链的大发展格局。
5、成产业。发展中药材务必突出优势品种、市场主导，未建基地先找市场，通过产品订单，有计划、有出路的发展种植基地，尤其要优先把中药材加工企业引到当地，既保农民能放心地种，又促产业能健康地“长”。
审查意见：县林业局主办，县扶贫局协办

紫阳县林业局

关于对县政协十一届二次会议第35号提案的复函

黄治富委员：

您提出的“关于构建紫阳中药材发展机制的建议的提案”收悉，现函复如下：

感谢您长期以来对我县中药材发展以及林业工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究和讨论，认为您的提案非常好。提案中通过事实和数据，实事求是地分析了我县中药材发展的现状和问题，对如何做好我县的中药材发展，提出了非常好的建议，这对于我们进一步发展好以中药材产业为主的山林经济很有启发和帮助。抓好特色资源的发展和开发，大力发展山林经济是当前一个时期农村工作的重要内容，也是我们林业部门义不容辞的责任。结合你的建议，我们在中药材发展方面重点突出了以下三个方面的工作：

一、科学规划

我县中药材特别是以厚朴为主的木本药材资源比较丰富，全县木本药材面积达到30多万亩，主要有厚朴、杜仲、银杏、黄柏、山茱萸、枣皮、党参、桔梗、金银花、云木香、大黄、天麻等几十种，但规模分散、效益较低、产业体系不健全，导致发展乏力，为了优化资源配置、提高中药材产业的经济效益，有计划分步骤的发展这一产业，县林业局组织技术人员，在广泛调研的基础上结合山林经济发展，根据我县自然特色、主导产业差异，将全县山林经济发展规划布局为“三区三带多点”的空间格局，即：三区：高山山林经济建设区、中山综合型山林经济产业区、低山集约型山林经济产业区；三带：汉江自然生态道教文化旅游产业带、任河生态景观旅游观光带、茶园生态文化旅游产业带；多点：多个林下产业示范基地。而以厚朴为主的中药材则作为中高山地域发展的重要项目。

二、重点扶持

一是将“做大木本药材业”作为全县山林经济发展的五大项目之一统筹发展，在加大已建22万亩厚朴基地的抚育和肥培管理的同时，计划下半年在全县中高山地域投资350万元再建基地3万亩，聚力打造全国富硒厚朴第一县，目前规划设计已经完成；二是以紫阳县明芳现代中药材公司、界岭中药材合作社为依托，组建两个中药材建设示范园区，即：紫阳县厚朴建设示范园区，界岭云木香建设示范园区，以此带动紫阳中药材产业发展上规模、上水平、提效益。

三、健全机制

一是成立了紫阳县现代林业园区建设领导小组，具体统筹中药材发展工作中的相关事宜；二是建立园区扶持发展激励机制，统筹项目发展资金，对中药材发展予以重点扶持；三是健全考核评价机制，对中药材发展的组织发动、工程实施、抚育管护、提质增效等各个环节进行跟踪督查、综合评价，及时发现、解决发
展中的突出问题，确保中药材产业健康、稳步发展。

联系单位：紫阳县林业局

联系人：方先念

联系电话：0915─4424929

紫阳县林业局

2013年7月23日