方*念委员：

您提出的“关于发展壮大农村集体经济的提案”收悉，

现函复如下：

一、关于“在清产核资的基础上，要进一步清理集体资产资源，特别是农村五保户和死亡绝户等类似人员的宅基地、承包地、荒山柴扒等，要通过适当方式收归集体统一经营管理”建议。

（一）农村五保户的承包地、宅基地等收归集体统一经营管理问题。按照国家政策，只要该五保户还未消亡，其承包地就不得收回，需给予确权。但如果五保户已经死亡，就

可以对其承包地和宅基地进行处理，具体分两种情形。

1、五保户生前与村委会二者之间签定了相应的遗赠抚养协议，协议中对五保户宅基地和承包地做出了具体处理说明。如果是这种情况，必须按照协议执行，因为五保户生前的吃、住、穿和医疗等都是由村集体提供的，其承包地和宅基地在其去世后由村集体收回统一管理。

2、五保户生前没有与村委会签订遗赠扶养协议，或者签订了遗赠帮扶协议，但协议中没有明确土地等具体处置方式。对于这种情形，五保户生前承包地自己耕种或者由其找他人代耕，收益归五保户自己所有，有继承人的，其继承人可以根据《土地承包法》继承，具体参看《农村五保户供养工作条例》第 11 条。分三种具体情况相应处理：

（1）五保户生前立有遗嘱，并写明宅基地、房屋、土地由谁继承的。其宅基地及房屋、承包地及地上收益可以继承，宅基地符合申请条件可以办理转户手续，承包地符合分

配条件的可以办理转包手续。

（2）五保户生前没立遗嘱，但其法定继承人要求继承的。其宅基地上房屋及收益归继承人继承，其承包地由村集体收回统一管理，房屋自然消亡后由村集体收回该宅基地。

（3）五保户生前没立遗嘱，五保户死亡后也没有继承人要求继承的。其承包地、宅基地等收归村集体统一管理。在这里我们需要特别注意的一点是，在我国不是所有五保户都有承包地和宅基地，五保户供养分集中和分散两种形式，一般集中供养是不分配土地的，只有分散供养的五保户才有承包土地和宅基地，但也不能完全排除集中供养里存在有先分了土地，后再评上的五保户。