紫阳县人民政府办公室

关于对县十七届人大一次会议第6号建议案的复函

刘毅、蒋学军、李振国、李晓华、喻明权、龚颖、许小玲、张帝慧、刘治伟、杨小明、李平全代表：

你们提出的“关于继续坚持县级部门包村制度的建议”收悉，现就你们的建议意见函复如下：

诚如你们所言，前几年，我县实行县级部门包村，在密切党群干群关系、改善基础设施条件、做大特色主导产业、加快群众脱贫致富等方面发挥了积极作用，取得了显著成绩。但在工作中也还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

一是认识上存在偏差。一方面，少数部门只是送钱送物，解一时之困，至于怎样指导帮扶村上发展生产、推动经济，认为这是镇村自身的事，缺乏长远规划，导致“输血”有余，“造血”不足。二是部分村组织片面认为，有了部门包村就能多投资金，多搞项目，而由此产生“等、靠、要”思想，自我发展、自主发展的意识弱化。

二是帮扶力度参差不齐。在包村工作中，既有政府职能部门，也有党群部门，不同单位间的性质决定了帮扶力度的差异。绝大多数党群部门及单线管理职能部门由于自身财力有限，重点倾向于智力扶持和引导群众发展生产，而在资金投入力度上显得较弱。相对而言，大部分管理项目资金的政府职能部门在资金投入上要雄厚些，包村工作中资金扶持力度较强，所包联村的产业发展、基础设施条件改善等相对明显。

三是年度考核难。由于包村单位性质具有差异性，因此，在考核过程中很难真正做到客观、公正、全面，始终存在“重刚性指标，轻软性指标”的问题，考核的主要内容为帮扶了多少资金、争取了多少个项目、资助了多少名帮困对象等刚性指标，缺乏软性指标的考核，如通过整治软弱淡散党组织，提高了村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为农村各项事业发展提供了坚强的组织保障。这些软性指标在考核中往往被忽略，导致了经济实权部门评先评优多，党群部门评先评优少，在一定程度上影响了包村部门的工作积极性。

近年来，为适应跨越发展的新形势和新要求，县委、县政府在认真总结经验、科学分析研判的基础上，不断探索加快推进城乡统筹发展的新思路和新举措。

一是整合力量，重点突破。由过去“全面撒网”向“重点突破”转变，将市对县考核指标和全年重点工作任务归集整理为20项重点工作，落实包抓县级领导、责任部门和责任人，从完善考核机制，强化督促检查，严格兑现奖惩入手，整合各方力量，捆绑项目资金，集中力量办大事，合力推进重点工作，充分调动各镇、各部门和各级干部干事创业的积极性，全县上下形成了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的浓厚氛围，呈现出经济社会快速发展、民生质量不断改善、城乡面貌显著变化的良好局面。我县连续两年在全市综合考核中位列优秀档次，2011年，获得了全市综合考评第一名的优异成绩，生产总值增速由全省第75位上升至22位，规模以上工业增加值跨进全省前十行列，今年又被评为“全国创先争优先进县”，受到中央表彰。事实证明，这些成绩的取得，正是得益于县委、县政府解放思想、创新机制后所产生的强大动力。

二是深化机制，真心帮扶。在强力推进重点工作的同时，对基层的帮扶力度不减。继续实行县级领导联镇、镇领导联村和镇干部包组联户工作机制，通过经常性走访调研，与群众面对面交流，倾听呼声，了解民意，解决了一大批群众关心的热点难点问题，进一步密切了党和政府与群众的血肉联系。同时，近年来，国家在扶贫开发上强调实施连片开发，我县也在扶贫开发规划中实施片区化，分年度开发。结合这一战略规划，逐年落实县直部门包抓新农村示范村、特困村，对11个市级新农村示范村、21个县级新农村示范村和15个特困村实施重点帮扶，要求包村部门强化工作措施，加大扶持力度，力求使被包联村在主导产业发展、基础设施建设、民生事业改善等方面快速取得突破，同时发挥示范效应。随着片区扶贫开发的逐步推进，全县各镇各村均能得到重点推进。

三是实事入村，改善民生。在全力抓好农村10件实事的基础上，开展“实事入村”工程，统筹捆绑涉农项目资金，为每村安排一个亟待解决的民生实事项目。首批“实事入村”工程计划已于今年5月底下达，涉及10个部门、21个镇、105个村，总投资3311.77万元，目前，各责任部门和镇政府正在抓紧组织实施。对于暂没有项目支撑的另外105个村，已列入第二批“实事入村”工程计划，责成县财政局、发改局积极争取资金，尽快安排解决。“实事入村”工程的实施，事实上全面加大了对各村的支持力度，并使之制度化、有序化、规范化，较之部门包村，避免了“争”、“抢”的尴尬。

感谢你们对农村经济社会发展的关注，并请一如既往地提出宝贵意见。

特此函复

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二〇一二年八月九日