一、总体要求

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划开局之年，做好全年工作事关长远、意义重大。全县要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省市县委决策部署，以高质量发展为主题，以“追赶超越、绿色崛起”为总纲，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续实施生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县战略，保持经济运行在合理区间，聚力建设富裕、文明、幸福、和谐、优美紫阳，确保“十四五”开好局、起好步。

二、预期目标

地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上；主要污染物排放和节能降耗控制在市定目标范围内；汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准。

三、主要任务

（一）强化项目攻坚，蓄积持续发展动能

加快项目建设。认真贯彻落实市委、市政府“产业项目建设年”决策部署，牢固树立“以项目看实绩、以项目论英雄、以项目比高下”的鲜明导向，全面形成追赶超越、真抓实干的浓厚氛围，推动重点项目建设提速增效。全年实施重点项目150个，力争建成县城潘家坡旅游开发、县城西门河月畔湾小区、城镇污水垃圾处理等117个项目，强力推进县人民医院门诊医技楼、焕古凤茗田园综合体等33个项目建设，完成固定资产投资75亿元以上。紧扣“十四五”规划项目库，以基础设施、民生改善、生态环保项目为重点，扎实开展前期工作，完成蒿坪河农村水系综合整治、曹家坝片区开发、畜禽粪污资源化利用整县推进等100个重点项目前期论证。加大成都至安康高铁紫阳段、紫阳至岚皋县际高速等重大建设项目争取力度。优化投资结构，完成产业项目投资32.5亿元以上，占比达到43%以上。

加强要素保障。实施“双招双引”工程，贯彻落实“44520”招商引资工作要求，包装招商引资项目50个以上，引进亿元项目6个以上。创新人才引进、培养和激励机制，聘请专家顾问20名以上，引进各类人才200名以上，培训专业技术人员300名以上。积极争取政策支持，加大专项债券项目申报力度，全年到位项目建设及政策性补助资金35亿元以上。引导金融机构加大信贷投放，全年贷款投放量增长5%以上。积极盘活土地资源，补充耕地300亩，申报增减挂钩项目流转指标3500亩，提升项目用地保障水平。推进项目工作全链条管理，严格落实领导包抓重点项目、市场主体责任制和项目进度目标考核责任制，确保重点项目快速推进。

（二）聚焦转型升级，构建现代产业体系

做优特色农业。实施茶产业“八大创新提升工程”，完善产品、组织、销售、溯源四大体系，推动产业特色化精细化标准化品牌化发展。注册“紫阳茶”“紫阳叶子”商标，颁布实施《紫阳富硒茶标准综合体》和《紫阳茶》团体标准，做好紫阳茶优良单株品种选育，升级改造茶园5万亩，建设标准化茶园1万亩，完成汉江生态经济带城关、焕古、向阳10万亩富硒茶提质增效项目，茶叶产量达到9500吨以上，实现综合产值55亿元以上。大力发展山林经济，实施低效经济林改造1.5万亩，新建沿江茶橘间作带500亩，发展魔芋6万亩以上。坚持大户带动，建设标准化、规模化养猪场5个，新增流水养鱼150亩。推进现代农业园区提等升级，新建县级产业园区40个、市级园区6个，创建县级航母园区10个、市级航母园区2个。积极创建全国农产品质量安全县。

做强新型工业。加快工业集中区发展，新建标准化厂房2万平方米，高效合理利用资源，确保已建成厂房企业入驻率达到60%以上。树立以“亩产论英雄”导向，采取腾笼换鸟盘活天元食品、绿安农业等“僵尸企业”。加大招商引资力度，新引进入园企业5家以上，园区工业产值增长12%以上。全力推进天宸睿智固废资源循环综合利用、年产5万吨金属复合材料生产线等工业项目建设，助推普方药业、中源泰达、德迫工业机器人等项目投产达效，支持睿智环保、湘贵锰业等企业运用新技术、新工艺提升产业效益。扶持现有企业做大做强，培育规模以上工业企业5户以上，规上工业增加值增长7%以上。

做大现代服务业。围绕“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌定位，突出“一城四镇十村”重点，推动“旅游+”融合发展。加快完善大巴山茶马古道景区、文笔山景区、擂鼓台景区配套基础设施建设，推进景区提等升级。围绕“一江两岸三区”，实施县城潘家坡特色文化旅游街、教场坝民居改造、汉江夜景休闲街、滨江生态休闲长廊等重点项目，完善县城旅游基础设施。做精汉江画舫游，打造实景舞台剧《郎在对门唱山歌》，丰富文旅产品供给。持续推进焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇建设，启动高桥田园风情小镇建设，加快蒿坪黄金、向阳营梁、高桥裴坝等重点旅游村建设，推行青中“农夫集市”试点，提升乡村旅游发展水平。促进旅游与城市、乡村、文化、康养等融合发展，持续开展四季文旅主题活动，不断提升紫阳旅游影响力和吸引力。实施电商服务站（点）提升改造，建立物流资源信息共享平台，培育5个镇、20个村标准化示范站点，推进电子商务向田园综合体、现代农业园区延伸，巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果。积极发展数字经济、健康养老、现代金融等服务业，培育新的经济增长点。

（三）坚持双轮驱动，促进城乡协调发展

提升城镇品质。实施城市更新行动，改造县委、县政府片区、西关片区、桥沟路片区等老旧小区3500户，启动铁路家属院、曹家坝片区等棚户区改造487户。稳步推进御景商住楼、G541任河咀拆迁户安置楼建设，新增安置房628套、商品房1800套。完善市政服务设施，建成河堤路防洪治污道路提升工程、西门河人防工程，启动西门河月畔湾城市广场建设，实施天然气入户600户以上。加快蒿坪、向阳县城副中心基础设施建设，完善水电路讯、文教卫体等基础设施和公共服务设施，提升集镇品位和承载力。依托区域优势、资源禀赋、产业基础和文化底蕴，推进沿江集镇特色化发展和其他集镇精致化发展。提升城镇精细化管理水平，推进市政公用设施智能化，增设县城停车位100个以上，规范城区物业管理服务。巩固“国卫”创建成果，推进省级森林城市创建。

推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施乡村建设行动，完善道路安防工程300km，争创全省“四好农村路”示范县。实施蒿坪联村供水工程，提高农村供水保障能力。建设贾坪至汉阴凤台110千伏输电工程，改造升级农村电网168.8km，安装变压器51台。新建5G通信基站40座，实施30个村网络提升项目。加快发展新型农业经营主体，培育龙头企业6家、专业合作社60个、家庭农场35个，推进茶叶、魔芋、中药材、乡村旅游等特色产业振兴。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，探索开展测土补硒，建设高标准农田3000亩，提质改造耕地1000亩，粮食产量稳定在10万吨以上。扶持壮大村级集体经济，培育年收入10万元以上村集体经济组织50个。实施乡村育人聚才计划，培育产业带头人100名、新型职业农民200名以上。深入开展农村人居环境综合整治，改造农村厕所3500户，生活污水治理50个村，村容村貌整治50个村，创建省市级美丽宜居示范村5个，“百千工程”示范村5个、推进村50个。

优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进省级生态文明建设示范县创建。实施国土绿化行动，新营造林7万亩，完成汉江、任河两岸增绿添彩1000亩，做好松材线虫病防治，维护森林资源安全。强化河（湖）长制监管责任，全面实施汉江水域退捕禁捕，引导小水电有序退出，建成洄水、界岭、瓦庙集镇污水处理厂，建设垃圾收运中转站6座，加快推进蒿坪河流域堰沟河重金属污染防治，确保汉江出紫断面水质稳定达标。加强土壤污染防治、矿山综合整治、地质灾害治理，提升生态环境质量。严格落实铁腕治霾措施，坚决打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，空气优良天数保持在322天以上。

（四）深化改革创新，加快释放发展活力

深化重点领域改革。持续推进行政许可权改革，扩大网上登记、微信办照等为重点内容的商事登记制度改革覆盖面，丰富网上服务内容。优化行政审批事项“一窗办好、一网通办、一章审批”机制，完善县镇村三级服务体系。深化政务公开，抓好全省基层政务公开标准化规范化创新示范点建设，完善“五位一体”政务公开模式，做好26个业务领域政务公开工作。推进工程建设项目审批制度改革，推动公共资产管理信息化建设，加快建设农村产权交易平台，不断释放发展活力。强化创新驱动，统筹建设全国科技扶贫示范县、全省科技创新驱动县域经济发展示范县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，推进农业产业科技创新中心建设，充分激发发展动能。加快“智慧紫阳”“数字政府”建设，积极争取中省市改革试点，创造更多“紫阳经验”和“紫阳模式”。

持续优化营商环境。深入实施优化营商环境“十二大行动”，聚焦企业全生命周期，持续打造“五心五服务”政务品牌。落实营商环境“直通车”机制，成立民营企业公共法律服务中心，建立“免打扰”服务、政银企对接等制度。严格落实减税降费、利企纾困政策，创新财政资金支持投入方式，推进县属国有企业和投融资平台整合。严格落实“五个一”企业帮扶机制，深入开展“百名干部进百企、三帮两送一清单”活动，帮助企业解决发展难题。抓实用好市场主体登记便利化18条举措，提升企业开办注销便利化水平，新增市场主体3500户以上，培育“五上”企业10户以上，非公经济增加值占比达到55.5%以上。

（五）办好民生实事，改善人民生活品质

优化公共服务供给。强化疫情常态化防控工作，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。加强“健康紫阳”建设，新建县人民医院门诊医技楼，实施县中医医院提标扩能和县疾控中心实验室检测能力提升，招录卫生专技人才20名。提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。巩固提升“双高双普”创建成果，启动国家义务教育发展优质均衡县创建。持续改善办学条件，扩建县职教中心，新建紫阳中学学生公寓、瓦庙中心学校综合楼，建成瓦庙、高滩、红椿3所幼儿园和毛坝中学综合楼、高滩初级中学学生公寓。加强教师队伍建设，新补充教师180名，培养“三级三类”骨干教师80名以上。繁荣发展文体事业，新建县文体艺术中心，开展文化惠民演出活动100场次、“书香紫阳”活动20次，支持开展全民健身、汉江冬泳等群众性文化体育活动。认真落实稳就业各项措施，免费技能培训3000人以上，发放创业担保贷款2000万元，公益性岗位保障就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全力做好优抚、养老、社会救助、妇女儿童关爱等工作，促进社会事业全面进步。

提升社会治理效能。推进县镇村综治中心规范化建设实体化运行，认真落实联系服务群众“五个一”工作机制，完善提升“三调联动”模式，积极化解信访矛盾。做好“八五”普法规划和实施，持续推进省级法治建设示范县创建。加强“平安紫阳”建设，严厉打击违法犯罪，重拳整治治安突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点领域安全监管，防范安全生产事故发生。提升应急管理水平，建立上下统一、分级负责的防灾减灾救灾管理体制，加强防灾减灾基层基础和工程建设，提高自然灾害防御能力。高度重视食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。

附件1：紫阳县2021年国民经济和社会发展计划表.xls

附件2：紫阳县2021年固定资产投资计划表.xlsx

解读链接：https://www.zyx.gov.cn/Content-2307548.html