----中央农村工作会学习心得体会

过去几年，全县上下主要任务是打赢脱贫攻坚战。近期中央农村工作会明确提出，从今年开始，“三农”工作重心转向全面实施乡村振兴。这是我县面临的又一轮重大发展机遇。我们要深刻领会中央战略意图，既找准定位，又突出特色。就紫阳乃至全国很多刚刚脱贫的县域而言，农村集体经济空壳化,是制约发展的“瓶颈”。集体富，村民富；集体穷，村民穷；集体空，民心散。发展村集体经济，事关农村基层组织稳固，事关巩固脱贫富民成果，事关乡村振兴战略实施。从这个意义上讲，抓住农村集体经济这个“牛鼻子”，就抓住了整个“三农”工作的要害。

一、把握“两委”换届契机，以事业“聚人”

经济基础决定上层建筑。农村集体经济的强弱，直接决定有没有人愿意参与村两委事务。只有集体利益和个人价值的同步实现，才能吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性。

一是内育外引，高位选人。新一轮“两委”换届启动前，毛坝镇辖区12个村（社区）共有“两委”成员109人，其中60岁以上12人，占比11%；36岁以下 15人，占13.7%。“两委”委员普遍为中小学学历。12名“两委”主要负责人中，60岁以上4人，45岁以下4人；大专及以上学历2人，高中学历2人，初中及以下学历8人。本次村“两委”换届，我们坚持降年龄、提学历，将各类市场主体带头人、返乡创业成功人士吸纳到村“两委”队伍。选举产生12名党支部书记、村委会主任，12名监委会主任，9名党支部副书记，6名村委会副主任，29名支部委员，46名村委委员，22名监委委员，平均年龄46.5岁，大专及以上学历增加至15人，中专、高中学历40人，12名市场主体负责人首任“两委”委员，吸纳11名大学生、16名外出务工返乡人员到村“两委”任职。干沙村新任党支部书记年仅30岁，由于近年领办专业合作社，带领村民发展中药材种植初见成效，赢得全体党员推选。通过将党员致富带头人、外出务工经商人员、群众公认且懂经营的人才中择优选拔到村任职，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。

二是三职归一，锻造“头雁”。村“两委”主职全部实行“一肩挑”后，再兼任村集体股份经济合作社负责人，三职归一，班子精炼矛盾少，更有利于及时形成决策、推动发展。目前，毛坝镇新选举产生的12名村（社区）党支部书记、村委会主任中，有6名创办经济实体，具有一定的带领发展能力。下一步，我们还将一手抓村“两委”负责人能力提升，培养真正的领路人；一手抓思想政治培养，提升他们的综合素质，以头雁高飞引领经济发展，进而把村“两委”建设成为富民强村、发展壮大村集体经济的战斗堡垒，实现强村与富民协同推进。

三是鲜明导向，发展为先。2016年以来，我镇共培育各类农业企业13家、农民专业合作社19家，家庭农场4家，辐射全镇11个村10余类产业项目；各村集体股份经济合作社通过股份合作、有偿借贷、产业共建等形式，累计向各类市场主体投入资产收益扶贫资金2275万元、苏陕扶贫资金2877万元、资产收益扶贫委托投资资金1165万元。全镇11个村中，年现金收益最多的超过20万元，最少的也不低于5万元。这就是镇村组织手上的“一把叫鸡米”，为各村班子吸纳更多优秀人才奠定了基础。接下来，我们将有序引导更多的市场主体负责人进入村委会班子，同时，挖掘培育更多的能人大户领办各类市场主体，不断巩固和扩大村集体经济基础，不断提升村集体经济组织实力。

二、激活闲置资源潜力，拓渠道“掘金”

授人以鱼，不如授之以渔。就我县广大农村来讲，依靠上级财政转移支付持续输血固然重要，盘活闲置山林土地及房屋等资源，自力更生，就地生金，更应作为当前激发乡村振兴内生动力的主攻方向。

一是统筹推进各类旧宅基地腾退复垦。按照县委县政府确定的“十三五”易地扶贫搬迁户必须腾退、“十二五”避灾生态搬迁户逐步腾退、非搬迁户自愿腾退的原则，因户施策，梯次推进旧宅基地腾退复垦工作。经汇总统计，毛坝镇“十三五”期间共需腾退房屋738户，已腾退822户；“十二五”期间共需腾退房屋631户，已腾退411户；自愿腾退860户，正在有序推进。通过旧宅腾退复垦，将整理形成一批建设用地，再增加一批可耕地，既能获得可观的现金收入，又能储备一批成块土地用于产业发展和园区建设。村集体可依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，多途径予以开发利用。

二是广泛合作充分盘活利用“四荒地”。毛坝镇辖区总面积174.6平方公里，其中耕地面积30421亩、林地面积197291亩、水田面积1353亩。近年来，随着易地搬迁，大量人口向城镇转移，加之每年近万人外出务工，土地撂荒现象严重。据不完全统计，全镇失管林地约7万亩；各村闲置的荒沟、荒滩总计超过10万亩。2019年，我镇引进企业将原毛坝国营茶厂已经撂荒23年的500亩茶园及林地，通过流转方式进行开发经营，发展茶旅融合项目，目前已开垦出标准化茶园2000余亩，带动周边2个村100余户群众增收，为面上工作提供了很好的示范。下一阶段，我们将引导农村集体经济组织多路并进，持续挖掘这些资源和资产潜力，为乡村振兴提供新动能。

三是综合运用各类土地及金融政策。对接乡村振兴规划实施意见，我们还有必要深入研究农村承包地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩等政策，用活资产收益扶贫资金、苏陕扶贫协作帮扶资金，学习运用各类金融扶持政策，积极争取各类乡村振兴扶持政策，发展特色农业以及仓储物流、房屋租赁、电子商务等各类村级集体经济项目，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强集体经济发展动力。

三、培育多种类型园区，舞龙头“兴业”

农村集体经济要壮大，既要埋头苦干，又得抬头看路。最近几年，毛坝镇既立足地域资源条件，又敢于紧盯市场需求无中生有，着力选育多层次多类别产业项目。实践证明，这是一条正确的道路，应该继续坚持、提升和完善。

一是巩固“八个一千”产业格局。“十三五”期间，我们通过深入调研，多方征求意见建议，充分利用市县产业扶持政策，在全镇11个村逐步培植起茶叶、艾草、花椒、香椿、魔芋、牡丹、蜂蜜、中药材八个骨干产业项目，如今多数都达到或超过当初规划的1000亩规模。岔河村引进广东客商开垦荒芜茶园1500余亩，新建茶园500亩，还每年向周边各村农户收购茶叶鲜叶10余万斤；瓦滩村引进金硒古树茶研究公司，开发老茶园2000余亩，已建成标准化生产厂房2400平方米。全镇8个村种植艾草1200亩，向全国2500家足浴店、120家养生馆提供艾草产品。花椒产业辐射6个村，面积超过1500亩，收储、加工同步开始配套。乡村振兴期间，各村集体经济组织只需继续深耕细挖，持续巩固“八个一千”产业格局，以市场需要为导向，进一步聚焦重点，必将从中比选培育出一批真正的“当家”产业项目，也将为村集体提供源源不断的新鲜血液。

二是做实做精“十个园区”。近年来，我们通过招商引资、吸纳成功人士返乡创业和毕业大学生回乡创业、挖掘培育本地能人大户等方式，根据各村资源禀赋、区位特点、产业基础，支持引导各类市场主体与村集体经济组织合作，培育壮大岔河村振农农业，观音村良乡农业、华会实业艾草产业，染沟村斌杰恒农业，瓦滩村田园综合体等产业园区。温家坪村贫困发生率高达59%，曾是全镇贫困程度最深的村，通过内引外联，近几年在村内培育出品丰农业、鲜隆庄农业、鑫山农业、进春威农业4家企业，形成了花椒、中药材、林下养殖等4个不同类型的产业园区。镇内规划的10个不同层级园区项目，呈现竞相发展态势。依托这些园区，各村通过土地流转、入股分红等方式，壮大村集体经济收入；还以务工就业、代销产品等形式带动400多户群众增收。

三是全力培育“四大支柱”。当前，我镇重点支持的迪鑫毛绒玩具生产加工、观泉山庄乡村旅游、艾草种植加工、关坪山茶旅融合四个支柱项目，正逐步成型，前景可期。观泉山庄成为全市“网红”打卡点，夏季日接待游客上千人次；毛绒玩具产业已形成一个总厂、一个仓储物流中心、十个分厂“1+1+10”布局，辐射任河沿线四镇，吸纳400余人就近就地就业。我们将多方借力，对观泉山庄核心产业区提档升级，带动整个盘厢河流域乡村旅游发展；加快迪鑫玩具标准化厂房建设及生产加工体系完善，促进更多群众就业增收；着力培育艾草种植加工和销售体系，与远元集团达成战略合作，向全国足浴连锁店供应足浴包，向全县辐射艾草产业基地，形成150人就业产能；纵深推进关坪山田园综合体茶旅融合项目，着力培育民宿、文创、康养等业态，引领乡村产业向高质量发展阶段转型升级。

随着这次中央农村工作会的召开，乡村振兴大幕已经拉开。作为一名乡镇政府负责人，可以说任重而道远。我们需要继续保持登高望远的气魄和境界，应时而谋，顺势而为，瞅准集体经济这个突破口，以敢作敢为的勇气、善作善成的精细、行稳致远的心境，在新的时代展现新的作为。