禹贵群家住紫阳县蒿坪镇街道社区，儿子禹继凡先天智障，而且患有癫痫、冠心病、慢性肾炎等多种疾病，每年得花好几万医药费。“大家都清楚我家里的情况，街坊邻居一致同意我家三口人吃低保！”禹贵群说。

近年来，该县以规范城乡低保管理为重点，以“严控入口、防堵缺口、畅通出口”为目标，切实让城乡低保人员进得来保得住流得动，形成保障标准有升有降、保障人员有进有出、保障制度规范健全、政策运用高效到位的城乡低保工作新格局。

紧扣关键控“入口”

“谁家收入低，谁家有困难，谁家最该享受低保，群众心里有杆秤。通过开评议会，把享受低保‘入围’第一关交给群众，让群众评议，让群众做主，不仅从源头上解决了低保管理的不公平问题，也让村干部从群众的误解、怀疑中解脱出来。”绕溪镇蓼坝村村支书靳诗刚深有感触地说。该村304户有250多户人参加了今年的低保评议大会，34户提出申请，经过举手表决，最终8户得票过半，被确定为低保初选对象。“之后，他们还要通过入户调查、张榜公示、评议评审等环节才能最终确定为低保对象。”靳诗刚介绍。

在入户调查环节，坚持低保责任追究制度。由镇村干部、两代一委、村（居）民代表组成调查组入户调查，一看家庭全貌，二问家庭收入，三查收支证件、依据，四访周围邻里和工作单位。为此，该县制订了《紫阳县城乡低保工作责任追究暂行办法》，对入户调查等重点工作环节，村（居）委会、镇政府、民政局工作职责及责任追究作出了详细的规定。

在张榜公示环节，坚持群众监督制度。通过网上公布、张贴公示栏、上门宣传等形式将低保政策、申报程序、享受标准、审批时限和监督电话等广而告之。对新增保障对象实行“村（居）委会民主评议公示、镇政府审核公示、县民政局审批公示”的“三榜公示”制度，每榜公示为期7天。对已保障对象信息在其居住地镇和村（居）委会公示栏内进行长期公示。

在评议评审环节，坚持低保民主审核审批制度。严格按照“户报、村评、镇审、县批”的四级流程开展，在村（社区）召开低保评议会议，依照程序对群众申报和入户调查核实的情况进行民主评议；在镇政府召开低保评审大会，广泛听取和征求意见，对每个申报对象进行认真审核；县民政局实行分管局长、低保办主任、相关入户调查的低保专干会审，确定保障金额，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

重点监管堵“缺口”

低保资金是救命钱，必须让每一分钱都发挥应有的作用。对此，该县加强对低保救助对象、经办人员及低保资金的监管，防止低保资金跑冒滴漏。

在救助对象监管方面，该县由民政局牵头，公安、房管、工商、税务等九部门配合，建立低保救助申请家庭经济状况核对机制，确保救助对象准确、高效、公正认定。同时，配套制定了城乡低保举报奖励制度，设立举报电话和举报箱，接待群众来访，倾听群众意见和建议，及时对群众举报、投诉的低保案件进行查处、限时办结。对条件不符的一经查实立即取消低保享受资格，对虚报冒领骗取救助金的予以追回，情节严重的移送司法机关处理。

在低保经办人员监管方面，该县建立培训考核机制，狠抓专职低保工作人员的业务培训，建立了一支责任心强、思想作风正、业务精通、相对稳定的城乡低保工作者队伍。同时，对从事民政工作和低保经办人员近亲属享受低保的进行备案。此类人员申请低保待遇时，将进行100%入户调查，按规定实行回避制度。

在资金存储发放监管方面，对低保资金实行专户储存，专账管理，从制度上堵住挤占、挪用、截留和虚报冒领的漏洞。在低保金的使用上，坚持专款专用，每年接受审计部门的监督检查。在低保金发放上，实行了按月（农村按季）社会化发放，采取将低保金从财政社保专户直接划入代发银行，进入低保对象个人帐户，保证了低保金及时、足额发放。

动态管理畅“出口”

焕古镇腊竹村村民张楚国凭着一身技艺，在县城建筑工地打工供两个孩子上学，日子过得还不错。2011年12月因车祸导致左小腿骨折，顶梁柱失去了劳动能力，一家人顿时陷入了困境，村上当年给他评了低保。“政府在关键时刻帮了我，自己要知足，现在伤养好了，困难过去了，退保是应该的。要让比我更困难的人也享受这一政策。”这样主动退保的群众，在紫阳县还有不少。

该县充分利用城乡低保联动审核系统，对“三无人员”，每年核查一次；对短期内收入变化不大的家庭，每半年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的，每季度核查一次。随时掌握保障家庭人口、收入和财产状况等变化，及时将不再符合享受低保条件的家庭退出保障范围，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

在保障城乡低保对象基本生活的同时，县民政局还争取教育、卫生、工商、税务等相关部门支持，在子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予低保对象相关的优惠减免政策。将社会保障与重点帮扶结合起来，将“供血”与“造血”结合起来，切实解决低保户生活、生产、发展问题，拓宽低保对象脱贫转化“出口”，促进低保资金流动循环利用，充分发挥低保救助的综合效能。

原载2013年12月19日《中国社会报》