【编者按】紫阳“五个一”工作法，来自基层，根植百姓，散发着浓郁的泥土气息；它简便易行，务实管用，有效破解了新时期群众工作的一些普遍性难题。

在县城广场公开县级领导手机号码且一拨就通，每年初发放万人问卷且据此确定兴办20件实事，每名干部包联80至100户且每月至少登门或电话联系群众一次，干部任用以民意为准且实行民意一票否决……从2007年开始，紫阳县委、县政府用8年时间建立、推行十余项基层基础工作制度，形成较为系统联系服务群众“五个一”工作法。

所谓“五个一”，即：一套广纳民意的决策办法、一套直面百姓的沟通办法、一套便捷高效的服务办法、一套帮扶到户的增收办法、一套民意导向的用人办法。

紫阳“五个一”工作法实施以来，在赢得民心、促进发展方面取得明显成效，破解了新时期群众工作的一些普遍性难题。中央党的群众路线教育实践活动督导组评价：“紫阳的系列做法很实在、很管用，做到了联系群众主动化、服务群众常态化。”

8年炼成的“五个一”，始终以群众满意为最高追求

一套广纳民意的决策办法。为了准确掌握群众对党委、政府的期盼，让每项决策都顺民意、合民心，把工作做到群众心坎上，从2007年开始，县委、县政府不断拓展问计问政渠道。

发放“万人问卷”。每年“两会”前夕，向全县干部、职工、企业主、农户发放问卷10000份，内容涵盖农业产业、城镇建设、工业发展、社会事业、干部作风等方面，主动征求群众的意见和建议。通过对问卷结果汇总和分析，从群众最盼望的事情入手，确定20件实事，作为县委、县政府工作重点。

建立覆盖全县的民情信息库。成立全省首家县级社情民意调查中心，以户为单位录入全县所有农户和居民户家庭人员情况、住房情况、收入层次、产业构成、固定电话和手机号码等信息，对录入的18万部电话分行业、分系统、分地域建立到镇、到村、到组的数据库，开展经常性调查，不断收集群众意见和建议，随时发现县委、县政府各项工作落实过程中存在的问题。

随时掌握舆情动态。投资30余万元建成网络舆情信息系统，不间断自动检索中、省、市主流网站、各级政务网站和“紫阳人社区”等网站涉及紫阳的各类信息，当天汇总，直送领导。这些民意收集渠道基本覆盖了全县工作的方方面面，每年征集各类意见建议近万条，有的被直接采纳，有的作为领导决策依据。

一套直面百姓的沟通办法。许多群众之所以气不顺、怨言多，一个重要原因就是群众有难求助无门，干部服务流于形式。为改变领导干部习惯层层听汇报、逐级发指示的工作方式，拉近干部与群众的距离，紫阳县着力畅通直接联系群众途径，及时化解老百姓的急事、难事、怨事。

公开领导干部信息。2007年开始，县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机号码、办公电话和分工。群众来电能说清的立即答复，当场处理不了的移交相关部门和乡镇限期落实，办理结果向来电群众回复，并反馈接电话领导。随后，全县所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息在政府网站和办公场所全面公开并坚持至今。

开通政务服务热线。为帮助群众解决日常生活中的各种难题，县上开通了“4411111”便民百事通热线电话，寓意事事都找“五个一”。实行24小时专人值守，问答全程录音，接受政策咨询、投诉建议、困难求助、政务转办、信访举报等，建立来电“接洽、登记、转办、督办、回访”闭合系统，确保有问必答、有难必帮、推诿必究。

一套便捷高效的服务办法。过去紫阳县、镇、村也有便民服务中心，但中心能办理的事项很少，只起到接待站和中转站的作用，群众办事难、跑断腿、磨破嘴的问题并没有从根本上解决。为提高政务服务效率，紫阳县不断优化便民服务体系。

主动给群众送政策。县委、县政府专门编印了《惠民政策及法律法规知识问答》9万多册，内容涵盖群众生产生活方方面面，惠民政策清清楚楚，办事程序一目了然。

强力推进简政便民。县委、县政府对过去分散在各部门的行政审批职能逐一清理，除法律法规明确要求必须本人到场的事项外，全部纳入县政务服务中心办理；对过去由多个部门联合审批的事项，由牵头部门全程代办。这一改革，使办事群众和具体审批人员不再见面，杜绝了办事人员推诿扯皮和吃拿卡要现象发生。

全天候值守为民服务。在乡镇全面实行镇干部两周轮休制度，确保节假日有半数以上干部在岗，随时处置各类突发事件；县、镇便民服务大厅365天上班，随时为群众提供全方位服务。

一套帮扶到户的增收办法。紫阳自然条件差、农业产业单一，经济发展长期滞后，2006年农民人均纯收入只有1837元，老百姓思富盼富的心情十分迫切。县委、县政府强力推行帮扶到户、增收责任到人的干部包联农户制度。2013年全县农民实现人均纯收入6861元，是2006年的3.7倍。

干部包联全覆盖。1077名县直部门干部与5896个示范户、搬迁户、低保户等结成对子，898名镇干部与70000余农户签订帮扶承诺书，每人包联80至100户，每月至少登门或电话联系群众一次，做到帮扶农户固定化、联系群众经常化。

量体裁衣抓增收。为了克服以往干部下村不到户、有事只找村干部，帮扶责任落不实的顽疾，包联干部因户施策，通过加强技能培训有组织输出劳务；引导发展茶叶、魔芋、中药材等高效产业；帮助群众协调贷款，发展畜牧和渔业养殖等方式增收致富。

严格督查促落实。县、镇采取随机抽查、明查暗访等形式，对干部包联工作进行现场督查；民调中心利用覆盖全县93.6%的固定电话和手机号码信息库，随机抽查县、镇干部到户包联服务情况，抽查群众对当地党委、政府的满意率，抽查结果向社会公开，并与干部个人考评和单位考核挂钩，倒逼干部由被动服务向主动服务转变，由突击式服务向常态化服务转变。

一套民意导向的用人办法。群众对干部选任有多大话语权，干部服务群众就有多大劲头。为促使干部眼睛向下，县委建立起以民意为导向的选人用人制度。优先从乡镇提拔干部，并规定：县直部门一把手原则从乡镇党委书记中产生；部门干部提拔原则先到乡镇任职。

考核强调群众评价。单位年度目标责任制考核中，包联农户或服务对象满意率在100分的总分中占10%，民意评价成为决定各镇、各部门考核排名的重要因素。在推荐后备干部时，考核排名靠前的镇和部门适当增加名额，靠后的则相应递减。

提名强调民意基础。书记办公会在酝酿干部选任时，原则只定条件和调整人数，具体人选由考察组现场汇总民意后报组织部部务会审定。

任用实行一票否决。干部考察环节，随机在信息库中抽取一定数量服务对象或包联农户进行满意率测评，拟提拔对象群众满意率低于80%的，暂缓研究。近两年，先后有37名领导干部因群众满意率低被诫勉谈话或调整职务，有3名干部在考察环节被一票否决。

“五个一”工作法使干部锤炼了党性，群众得到了实惠

形成了干部服务百姓、群众信任干部的和谐局面。作风正，事业兴，民心顺。紫阳“五个一”工作法迫使干部不断改进作风，主动深入群众，自觉服务群众，扑下身子结对子、解难题、抓增收，干群亲如一家。

县农业局包联林本河村后，干部白天到村指导技术，晚上回单位处理业务，当年就帮助农民人均增收2750元。双桥镇群众对厚朴林下套种魔芋有顾虑，镇农综站长自筹资金试种100亩搞示范，两年时间带动村民发展林下魔芋2000余亩，创收超过800万元。双新村一位烤烟大户在烘烤烟叶时突然停电，包联干部连夜冒雨徒步10多公里山路，背来两桶汽油救急，为农户避免了2万多元的损失。7年前，毛坝镇竹山村还是一个不通公路、不通电话、70%农户不通电、人均收入只有780元的特困村。时任县长包联该村后，连续两年农历腊月二十四和群众一起在村上过小年，组织群众凿山修路、架线通电、植茶兴畜、搬迁移民，如今的竹山村已成为远近闻名的茶叶专业村，农户人均收入达到6500元。

这一桩桩、一件件实事，打通了干群之间那堵无形的“墙”，赢得了群众的真心信任。近年包茂高速公路、襄渝复线建、城市建设拆迁及棚户区改造都涉及群众直接利益，但没有发生一起非正常上访。

办成了一批以往不敢想、不敢干的大事难事。政府处处想着群众，群众真心支持政府，以前多年不敢想的大事、干不成的难事，现在干一件成一件。

8年前，紫阳县城“路不平，灯不明”，城区5万多人没有一个像样的休闲锻炼场地，群众意见很大。西关广场建设曾连续列入两届县党代会报告，10余年间几次启动拆迁，都因难度太大而搁浅。县委、县政府认真分析原因，设身处地为拆迁户解决具体困难和问题，仅用40多天时间就完成了52户群众和12家机关单位的拆迁。紧接着又一鼓作气完成了紫府路改造、桥沟路贯通、背街小巷硬化、紫阳港码头修建等事关群众生活的市政工程。一个过去只有一条主街、脏乱差现象十分严重的山城，现在被打造成省级文明卫生县城和园林县城。

紫阳境内山高路险，以前从县城到乡镇的道路除沿省道几个乡镇外，其余全是简易的沙石路，全县到村没有1公里硬化路，行路难一直是群众呼声最高的问题。县委、县政府紧紧抓住2006年全省通村公路建设机遇，连续5年把农村道路建设作为工作的重中之重，举全县之力，累计投入9亿多元，建成通镇水泥路386公里；新修通村水泥路1850公里，实现了通镇公路等级化、通村公路水泥化，80%的行政村开通运营班线，形成了“知难而上、苦拼实干”的紫阳村道精神。

据不完全统计，8年来，县委、县政府千方百计跑项目、引资金、抓招商，在财政捉襟见肘的情况下，完成固定资产投资过百亿元。

激发了县域经济大跨步进位、快节奏发展的活力。随着“五个一”的深入推行，干群形成携手解难题、同力谋发展的局面，有效的群众工作转化为跨越发展的强大动力，从2007年到2012年，紫阳县域生产总值增长2.8倍，财政收入增长4.3倍，生产总值增速从全省75位上升到22位，固定资产投资增速从全省28位上升到17位，在转方式、调结构上取得多项突破。

在主导产业发展上，形成了“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材、库区渔业养殖”立体农业产业格局。特别是通过大力发展密植茶园，提升茶叶加工水平，多方扩大营销等方法，一举扭转了茶叶产业“名盛业衰”局面，年综合产值超过10亿元。在工业发展上，实行“大项目推动、园区化承载”，吸引陕煤集团、陕西有色等大型企业集团进驻，形成富硒食品、新型材料、清洁能源三大工业支柱，培育了富硒矿泉水、板石、钛铁精粉、电解锰、锆钢玉制品五大“工业旗舰”。全县规模企业由2007年的9户增加到28户，工业总产值对GDP增长贡献率达到71.4%，实现了从传统农业向统筹城乡、推进新型工业化的重大转变。

干部“辛苦指数”换来老百姓“幸福指数”。“五个一”工作法的持续推进，赢得了民心、促进了发展，广大群众普遍感到说话有人听、被重视，生活更加顺心。

公交和出租车历来是一对十分尖锐的矛盾。前年有群众写信要求开通县城公交车，得到县委、县政府领导重视，十多次召开出租车司机座谈会，做好出租车司机思想工作，稳妥地开通了1、2路公交，目前县城已陆续开通了4条公交线路。

去年，部分群众打电话反映低保评审有优亲厚友、办事不公现象，县上立即开展全面核查，加大公开公示力度，细化动态管理办法，还老百姓一个公平。前几年紫阳教育质量全市倒数第一。县委、县政府持续加大教育投入，狠抓教育改革和创新，经过几年努力，彻底扭转了局面，高、中考上线率均位列全市前茅。

房价是老百姓最关心的难点问题，紫阳县城平地少，2010年县城商业用地出让价亩均1000多万元，房价曾达每平米4000多元。为平抑房价，紫阳县成立城投公司，坚持“保本微利”的原则，建成各类限价房、廉租房等保障房9902套，2013年城区房价下降到3000元左右。

“五个一”根植基层，散发着浓郁的泥土气息

启示一：只有体现群众利益的发展成效才是真正的政绩，干好群众最想做的事、办好群众最期盼的事就是最大的政绩。

紫阳县班子自觉贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，始终把群众利益放在首位，把党委政府的工作目标和群众意愿有效统一起来，把群众的最想办的事作为工作重心，不搞劳民伤财的面子工程、不搞哗众取宠的形象工程，八年如一日，埋头苦干、以干克难，通过做好一件件打基础、利长远、惠民生的事，换来大跨越的发展结果，换来群众的幸福生活，换来群众的衷心拥护。

启示二：做决策、定政策一定要站在群众的立场考虑问题，站在群众的一面说话办事，只有真正体现群众意愿的决策才会得到群众拥护。

常常有的地方想为老百姓办事，结果却是出了力不讨好，有的甚至把民生工程办成了“民怨工程”，一个很重要的原因就是因为关起门来做决策，群众不了解、不知情，当然不支持，也就丧失了群众基础。紫阳做决策定政策不自说自话、自弹自唱，不搞行政命令强制推行，而是通过万人问卷、民意调查、舆情搜集等手段，让群众出主意，政府拿方案，一切按群众意愿去做。因此，紫阳每年确定的20件实事，事事都办得顺手，办到群众心坎上，这是群众路线在决策当中的根本体现。

启示三：做群众工作并不是一件难事，只要走进群众，融入群众，跟群众同甘共苦，就会取得群众的理解，赢得群众的信任。

有些干部一提到做群众工作头就大，绕着问题走，不愿意到群众中去，怕接触群众，有畏难心理。紫阳公开领导电话，刚开始遭到很多人反对，担心麻烦缠上身，电话被打爆。起初电话确实不少，但随着责任的夯实，矛盾的解决，直接打给领导的电话越来越少。紫阳的干部每年大多数时间沉在基层，泡在群众中，在基层熔炉中锤炼群众观念，练就过硬本领，形成了和谐的干群关系。

启示四：县以下基层直接面对群众，在这个层面上践行党的群众路线，关键是要把服务群众工作做实、做细、做透。

紫阳县干部固定包联农户的做法，实现了干群全覆盖式“无缝对接”。广大党员干部为了把党的群众路线贯彻到最基层，把包联户加入自己的QQ群、微博微信群，视群众为朋友和亲人，跟群众打成一片，和群众熟悉到“进村狗不咬，进门知油盐”的程度。这些创造启示我们：在基层只有把服务群众的要求具体化、可操作，做到干群零距离、服务全方位，才能把党的群众路线真正落到实处。

启示五：在县一级开展党的群众路线教育实践活动，要一手抓作风，一手抓服务；一手抓教育，一手抓实践，让干部在和群众打交道的过程中去感悟、去体会。

紫阳“五个一”工作法务实管用、简便易行，它找到了党员干部联系服务群众的基本工作方法，那就是,按民意决策，给群众方便，替百姓解忧，帮群众致富，看口碑用人；它的本质是把马克思主义群众观贯穿于县级一切工作；它的价值在于把为民务实清廉具体化、可操作，倒逼干部自觉联系群众、主动为群众服务，在联系群众中化解冷漠症、治疗懒散病，在服务群众中锤炼干部党性，增进群众感情。当前，党的群众路线教育实践活动正在深入进行，群众路线在县级层面如何走、走多远、走多深，紫阳县或许给出了答案。

原载《当代陕西》2014年2—3月合刊