紫阳“五个一”工作法是8年不断探索、不断总结，不断反思、不断完善的实践和固化过程。

《当代陕西》注意到，对于紫阳的做法，官方表述为“五个一”工作法，有媒体称其为服务群众“操作系统”，无论怎样称谓，其精髓就是一句话：联系群众主动化，服务群众常态化。因为这句话做到了，紫阳探索显得质朴而生动。

近日，紫阳县委书记王晓江接受《当代陕西》专访，向记者讲述了这些措施的初衷、构想以及推行当中的一些细节。

为什么发放万人问卷？

“了解老百姓成天想什么”

2006年，我们新一届班子来紫阳任职，为了进一步了解老百姓整天心里在想什么，到底对党和政府有什么希望和期盼。

当年年底第一次搞了“万人问卷”，我记得非常清楚，当时围绕农业产业、工业发展，围绕城市建设、干部作风，一共5方面，100项选题，以此想“摸清底细”。

问卷发下去后，群众参与情况出乎意料，1万份问卷收回9800份，我们对反映的问题和提出的要求进行回访，然后召开常委会，群众要求的这些事，我们明年能做哪些，我们集体定的调是：尽可能尊重、满足群众意愿。所以就根据问卷结果，提出了第二年的县委、县政府重点工作。

当时开人代会很热烈，一改之前政府工作报告繁长、群众听不懂的习惯，只有20页说清政府明年要做什么事以及采取哪些保障措施。

下来后，群众反响强烈，一是认为工作报告提出的20件实事都是群众最迫切最希望解决的，二是感觉措施非常实。

但当时群众对县委、县政府信任度低。记得我当时参加的是城关镇代表团，一位代表就说县上提出的这20件实事，都是群众心想的、迫切需要解决的，也别说20件做完，只要能做好三四件事你就是好县长。

这一年，20件实事的实施，群众非常振奋，到年底全部完成时，群众对党委政府的看法彻底改变了。尝到了益处，万人调查问卷，就成为以后县委、县政府每年决策的重要依据。

为什么公开领导手机？

“要敢于跟上访群众见面”

过去，紫阳上访闹访较多。我清楚地记得，早上上访最多时，就有三四十人在政府门口蹲守。当时政府办不让群众直接找县长，我说不要怕，群众有事就让他上来。所以当时每周一早上7点半，群众就在门口排队，一个一个进来。若有事你不让他来，他最后还会通过其他渠道找到省市去，要尽可能将这些问题消化在县内。

做了一段时间，我觉得要改变这种状况，因为当时把所有信访问题都集中在县上，部门和乡镇没有压力。长此以往，部门和乡镇对群众的问题还是不重视。

从2007年初开始，我们就在政府门前先公开县领导、所有部门一把手、所有乡镇长手机、照片、办公室电话、分工。这个措施，既把信访问题的责任逐步压下去，也方便了群众找干部反映问题，方便干部掌握群众所想、所愿、所盼。

为什么推行干部联户制度？

“解决干部给群众经常服务问题”

还有一个措施就是在全县包组联户，就是干部结对包联农户。

这个事最早发端于一个乡镇。2007年，双桥镇计划生育挂了黄牌，镇领导考虑把责任进一步压实，以改变计划生育工作落后的面貌。该镇想了一个办法，每一个干部包联一部分农户，总共70户。这个做法好在解决了过去包村联组落不实的问题。

过去，许多干部下乡到村，基本上住在村干部家里或组干部家里，很少到普通群众家里去。通过一年包联，计生工作彻底翻身，干部和群众建立起很密切关系，促进了稳定和其他工作。

我们觉得双桥镇这种做法非常好，就在全县推广，不断总结不断完善。这个措施解决了干部和群众经常联系的问题，解决了干部为群众经常服务的问题，解决了干工作责任到人的问题。

过去，某村某组出问题，因为七八个干部包一个村组，很难倒追干部责任。但现在，每个干部包联80-100户，这些户的稳定、发展问题，就可以做到责任倒追到人，考核奖励到人，强力推动了工作落实。

为什么开展民意调查？

“看老百姓对干部工作满意不满意”

有一个事情给我印象特别深，就是农村合作医疗。第一年推行农村合疗时，咱们觉得是好事，但乡镇的进展不佳。

有一天，我给当时的陈县长说，明天下乡，提前把鞋子换好，查一下现在哪一个乡镇做得最差、收费率最低，不许打招呼，哪个村子远就去哪个村。去了之后，群众说不知道，干部却说群众不交。其实，是政策没有宣传到位，干部下乡就是简单地说一声让交钱，群众不了解其中的好处，当然不交，甚至骂你乱收费。

回来后，我就在想，县委、县政府的重大工作到底在基层落实得怎么样？我们过去靠听汇报，现在有没有有效的方法解决这个问题？后来我们成立了社情民意调查中心，不断深化拓展，将全县18万人的手机和固定电话包括外出打工群众的电话都收集起来，不管是农村还是城乡居民户，达到93.6%的覆盖率。

现在，我们如果要了解重点工作落实情况，很简单，可以不听汇报，民调中心随机抽查。更重要的是，我们把这个和干部包组联户结合起来，通过这个系统对全县所有干部包括村组干部都有一个考核，结果在网上公开。通过这个措施，可以更深地了解群众想法，掌握干部服务群众工作状况。

后来，我们又搞了一个“4411111”热线电话，不管是政策咨询类、问题反映类、困难求助类，都可以打这个电话，相当于政务“110”。

我们每周、每月都会对全县来电做分析，可以提前预警。比如说，最近来电中反映低保问题比较多，我们就反思评审程序到底完备不完备，基层在操作时能不能做到公开。最后发现问题，到民政局开会，进一步规范了低保评审程序和办法，特别是对基层做了非常详细的规定，现在问题就非常少。

为什么改革政务审批？

“想要根治吃拿卡要、生冷硬噌问题”

实际工作中，群众为什么会对党委政府不满意，因为之前办事吃拿卡要、生冷硬噌的问题严重。有时一个股长都比副局长牛，他就拖，拖死你，你不给好处，他就不办，今天给你说一个条件，明天再说需要一个手续，你就一天天跑，折腾你。

我们过去也有便民服务中心，在中心里能办的事不多，它基本算是一个接待站，起到分流的作用。我们就在想，如何将审批集中起来，让群众少跑路，解决审批过程中吃拿卡要问题。

去年8月份，我们就下决心要完善“五个一”。首先公开了县级权力清单，对所有的审批事项逐一梳理，审批事项由谁审理，文件号多少，一个一个清理，在上级法定时限基础上，压缩时间，优化审批流程。

更重要的是运用现代信息技术，提高效率。我们现在便民服务中心最大的特点就是电子化，电子督查。信息技术提高效率，规范督查。原来在纸质上，很难发现问题，现在后台从收件时间、领导批阅时间、具体办理时间都有记录，都可以查到。从今年元月1号正式升级便民服务中心，目前效果非常好。

前段时间我下乡时，一个农民说了很有意思的话：现在在便民服务中心办事，比我之前找关系方便得多，快得多，干部比我亲人还耐烦。

为什么实行群众满意率一票否决？

“最核心的问题还在于选人和用人”

要说联系服务群众，我们感觉最核心的问题还在于选人和用人。这是一种导向，没有选人用人考核导向，所有的要求都会成为“一阵风”，所有要求都会成为“运动式”的服务。

为了保障所有为民、便民、爱民、利民措施落到实处，我们最终的制度设计就是选人用人的导向，重实绩、重基层、重公论，尤其是重民意评价，如果干部选人继续按照由上级说了算、由少数人说了算，联系服务群众最终都是一句空话，这也是践行党的群众路线最需要解决的一个问题。

选一个务实的好干部，他在他的辖区会带动当地干部作风，带动社情民意，如果只选唯上的干部，他服务群众绝对是蜻蜓点水，今天有，明天无，这是我们最深的感受。

所以，说到底，走群众路线最终最核心的制度保障，就是建立群众评价为重的干部选任和考核机制。

原载《当代陕西》2014年第六期