7万农户家家都有干部“亲戚”

位于秦巴山区腹地的陕西省紫阳县，山大沟深，人口居住分散，全县有近10万人常年在外务工，如何经常化联系群众，常态化服务群众？

2007年以来，紫阳在全县实行干部包组联户制度，821名乡镇干部与1445个村民小组的7万多农户结成固定包联对子，每名干部包联80-100户农户，要求干部每月登门或电话联系包联对象一次，做到“三必到”“五必访”，即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶三必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保贫困户和计划生育重点户五必访。这样一来，将抓发展和保稳定的责任夯实到了每名干部头上，全县农户家家都有一名干部“亲戚”，所有干部人人都有自己的“责任田”，有效突破了联系服务群众“最后一公里”。

但由于考核监督机制尚不完善，出现一些干部应付差事，联系群众不深入、服务群众不到位的问题。少数干部甚至认为，现在既不催粮，又不要款，为什么还要上赶着用热脸去贴群众的冷屁股呢？

这引发了紫阳县委书记王晓江的深入思考：县委、县政府的重要工作到底在基层落实的怎么样？过去通过听汇报和到点上调研得来的情况究竟有多少真实性？作为经济欠发达的山区县，如何有效实现县域社会治理？

干部提拔实行群众满意率“一票否决”

带着这些问题和思考，紫阳县2012年初在全省首家成立了县级社情民意调查中心，收录全县城乡居民、包括外出务工人员电话18万部，覆盖率达到94%，并分成固话、市话、长话三个组群，分行业、分地域、分类别建立数据库256个，建立县、镇、村、组四级数据信息员联动机制，对电话号码进行实时动态更新。

以此为支撑，通过特设专线4412340，紫阳县对包组联户干部入户率、镇干部工作满意度、村干部工作满意度定期分片进行调查；根据县委、县政府工作需要或相关部门委托就惠民政策落实、公众安全感、拟提拔对象群众满意度等内容进行专项调查，结果进行排名通报或直接反馈给相关部门。中心内网直通县委书记王晓江、县长梁涛办公室，二人作为“特别督导员”密切关注中心各项工作开展。

有了强大的精细化分类的调查对象样本库，民意调查电话可以打向特定人群，得以精准掌握不同领域的社情民意；全县各镇、各部门的整体工作情况，每名干部在群众中的口碑，随时都会面临社情民意调查中心的随机电话抽查。截止11月24日，今年紫阳县民调中心已开展24轮常规调查，并就群众路线教育实践活动、避灾扶贫移民搬迁、防汛“三到户”情况、乡镇卫生院医疗服务工作等进行了10轮专项调查。成立近三年来，中心累计开展各类调查62轮。借助于这一信息化平台，即可以汇集民众建议作为施政参考，也可以倾听民意评价作为干部考核依据，县委、县政府实现了对民情信息便捷、高效、迅速地收集、分析、研判。

社情民意调查中心成立后，紫阳县明确规定，在年度目标责任制考核中，日常进行的群众满意率电话抽查情况和年底集中进行的群众满意率测评结果汇总后，分别占各镇、各部门年度考评总分的10%、5%；在干部个人年度考核分中占20%。年度平均满意率低于80%的单位和个人，不得进入优秀；低于75%的镇和县直部门，进行提醒谈话，限期整改。

尤为关键的是，紫阳县还规定，拟提拔干部在组织考察时，增加对联系服务对象满意率随机抽查环节，满意率低于80%的，实行“一票否决”。近两年来，先后有3名干部干部在这个环节被终止考察，在全县干部中引起强烈震动。

信访大县变身信访工作“三无县”

为解决只能单向询问群众，不能接受群众回访问题，紫阳随后又依托民调中心人员和技术，推出热线电话“4411111”，24小时接听记录县内外群众来电，全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、收集建议等政府公共服务和社会便民服务。

不仅如此，紫阳县委、县政府领导还率先在县城广场公开自己的照片、手机和分工，随后拓展到全县所有干部；全县1000余名45岁以下干部均开通个人实名制便民服务微博，主动把县内县外的联系服务对象加入自己的微博、微信、QQ群里，并分镇、分部门建成微博群组，通过电子工作日志交流工作心得、接受群众监督、发布便民信息，持续拓展县内外群众了解惠民政策、享受便民服务、监督干部作风的渠道。

这一系列措施突破了崇山峻岭的阻隔，倒逼干部从“要我服务”向“我要服务”转变，将交通不便、人口分散、沟通不畅的旧紫阳变成了一个信息流动、上下连接、高效便捷的新紫阳，既联通了人心、保障了作风建设的持续深入，更有力促进了发展。

近年包（头）茂（名）高速公路、襄渝铁路复线等国家重点建设项目在该县征用土地3620亩，拆迁房屋5630间；城镇建设棚户区改造拆迁2300多户，近20万平方米，没有发生一起赴省市非正常上访，紫阳从过去全市有名的信访大县转身为连续五年的全省信访工作“三无县”。近3年来，紫阳一直保持着全市年度目标责任制考核第一梯队位次；全县农民人均纯收入增速连续4年居全市前列，连续3年高于全省平均水平。