为进一步扩大对外开放，有效破解发展难题，全力推进项目建设，加快安康突破发展，现就加强招商引资工作提出以下指导意见：
一、切实加大招商引资力度。招商引资是加快突破发展的战略选择，是破解发展难题的关键之举。各县区委、政府和各部门要进一步解放思想，牢固树立抓招商就是抓发展的理念，真正把加快突破发展的推动力放在扩大开放上，把推进项目建设的切入点放在招商引资上，切实加强组织领导，集中干部力量，调动各种资源，健全工作机制，努力形成领导带头招商、干部齐力招商、全民参与招商的工作格局。努力提高招商引资总量在固定资产投资中的比重，产业项目招商在招商引资总量中的比重，使招商引资总额每年有较大幅度增长。
　　二、全面提高招商引资水平。在全面推进招商引资工作的基础上，着力引进对突破发展具有决定意义的大项目、大投资。建立重点企业招商名录，准确把握这些企业的投资意向，为有针对性的招商提供准确信息。以省内大企业为突破口，有针对性地策划包装一批大项目，主动叩门招商。要紧紧抓住东部产业向西部转移、沿海资本向内陆转移的机遇，认真分析我市产业结构和资源现状，相应策划一批产业关联度高的重点项目，主动进军长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区宣传推介，提高招商引资的成功率。要着眼于引进战略投资，市本级和各县区每年必须高质量策划一批大项目，并将任务落实到领导、到部门，组成专门班子，安排专项经费，做深做细前期工作，为招商引资奠定良好基础。
　　三、突出工业项目招商工作。把工业项目、工业企业的引进放在招商引资的首位。围绕做大做强绿色能源、安康丝绸、富硒食品、金州矿产、秦巴医药和生态旅游等支柱产业，重点引进资源深度开发、产品精深加工、劳动密集型项目和企业。按照深加工、高环保、高效益的原则，加大矿产资源整合力度，以优势资源引入大型矿业集团，积极发展新材料工业。按照建设富民强市主导产业的要求，着眼于城乡统筹和工农互动，做大做强富硒食品和植物提取等龙头企业。高度重视新型产业和技术密集型项目的引进，大力引入产业关联度强、产业链条长、产品附加值高的项目，积极引进和扶持出口创汇、进口替代和两头在外的项目，切实改善工业结构，增强工业发展活力。
　　四、创新招商引资方式方法。改变传统的招商引资模式，变盲目招商为选择招商，变政策招商为环境招商，变资源招商为项目招商。实行“走出去”和“请进来”相结合，实行上门招商、网上招商、以商招商、领导招商、亲情招商和专业招商等多种形式，不断拓展招商引资渠道。积极参加全省、全国和区域性的会展招商活动，每年有选择、有准备地组织一两次去外招商引资活动，努力提高招商引资的实效。切实加强与发达地区政府部门、中介组织、商会之间的协作，重视发挥安康籍在外工作人员的作用，采取设立联络处、派驻联络员、聘请代理人等方式，积极开展中介招商，建立社会化、市场化、现代化的招商引资机制。
　　五、努力拓展资金筹措渠道。金融机构要主动参与招商项目的策划，积极跟进项目建设，依据年度招商计划相应编制信贷资金支持方案，努力做到市内储蓄资金主要用于当地发展，当年信贷规模优先保证重点招商项目建设。组建专门工作班子，抓紧制定规划，加快推进企业上市步伐，扶持重点企业直接上市融资，鼓励有条件的企业发行债券。财政资金主要采取贴息等间接方式，以此更多地引导社会资本投入项目建设。通过增加财政资本金，吸引县区、企业、民间投资等方式增资扩股，逐步扩大市财信担保公司的规模和实力。市县区财政在预算中都要安排一定数量的招商专项资金，确保招商引资工作顺利开展。
　　六、全面落实招商引资责任。各县区委书记、县区长，市直各部门主要领导全面负责和安排部署本县区、本部门的招商引资工作，检查督促任务完成情况。分管领导是直接责任人，具体组织实施招商引资工作。班子其他成员都要承担招商引资的具体任务。发改部门牵头负责项目的策划，建立招商引资项目库，招商部门要把主要精力放在对外招商上，各有关部门都要密切配合招商引资工作，积极主动提供优质服务，全力以赴完成招商引资任务。今年对县区和市直经济工作部门下达招商引资任务，明年起逐步扩大到各级领导和市直各工作部门。以此锤炼干部队伍，带动全民招商，推进突破发展。

七、完善招商引资考核机制。把招商引资工作纳入年度县区和部门目标责任制考核体系，既作为全年工作的综合评价指标，又实行单项重点考核。按照“资金到位记功，项目开工行赏”的原则，对完成任务的县区和市直部门按实绩予以重奖；设立重大项目招商奖、高新技术招商奖和招商引资中介奖，分别按引资到位的比例予以奖励；对引进固定资产投资5亿元以上且当年完成投资1亿元以上的工业项目或投资1亿元以上的国家级高新技术项目一次性奖励50万元。奖励资金由市财政承担，主要奖励招商引资的有功人员，同时作为领导干部绩效考核和提拔任用的重要依据。
　　八、强化招商引资队伍建设。加强招商部门的领导和干部力量，市上单设招商局，作为市政府专职开展招商引资工作的职能部门。各县区都要加强招商引资工作部门，市直及经济工作部门也要抽出得力干部，专门从事招商引资工作。招商部门要直接承担招商引资任务，参与重大项目包装策划，组织重大招商引资活动，牵头进行招商引资考核工作。要加强招商人才的选拔、培训和使用，抽调一批有发展潜力的干部进入招商一线锻炼，对急需人才可在全市范围内选调，还可采取公开招聘等方式引进。重视在招商实践中培养选拔领导干部，努力提高招商人员的综合素质，努力建设一支擅长项目策划、熟悉招商业务、精于谈判艺术、善于交际公关的招商引资干部队伍。
　　九、优化招商引资工作环境。抓紧清理政府审批项目和不利于招商引资的政策规定。实行首问负责、限时办结、帮办服务、责任追究制度和检查行为审批制、收费行为公示制、行政行为备案制。努力为招商项目提供优质便捷的服务。所有招商项目建设中的土地供应、融资服务、企业用工、水电保障、道路交通等问题统一由市发改委和引入方负责协调，重大问题及时向市政府报告。市委、市政府投资环境保障领导小组要加强对投资环境的监督检查，从严查处各种侵害投资客商、干扰项目施工和企业合法权益的案件，努力营造有利于招商引资的市场环境、产业环境、人文环境和法制环境。
　　十、加强招商引资组织领导。各县区委、政府和市直各部门都要把招商引资作为全局性的战略重点，主要领导同志每年要主持策划一批重大招商项目，带队到重点区域开展一次招商活动，联系一户重点招商企业，引入一个重大工业项目。分管领导要把主要精力放在招商引资上，发改、招商、经委、乡企、矿产等部门要全力以赴抓好项目策划和招商引资。各新闻媒体要加强对招商引资工作的宣传，及时报道重大招商活动、重点招商项目情况和各地各部门的先进经验，在全市形成浓厚的舆论氛围和强大的工作合力，推动招商引资工作的突破发展。

中共安康市委 安康市人民政府

二00八年七月