（2015年11月13日）

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十三五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对紫阳县情实际的把握，体现了对紫阳发展的期盼和负责，体现了对紫阳的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和紫阳实际。接下来，请继林县长牵头，发改局负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下功夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：

编制“十三五”规划是县委、县政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十三五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十三五”规划，对于紫阳“十三五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要着眼发展大势准确定位。我们要吃透国家“十三五”发展战略内涵，把握新形势下的政策导向，把中央和省市一系列决策部署和总体要求贯彻落实到规划中，使规划符合发展大势、体现宏观要求。一要贯彻中央五大发展理念。十八届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，提出了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和基本理念，我们要认真深入学习领会，把十八届五中全会提出的新理念、新要求，贯穿于我县的“十三五”规划编制过程中，尤其是创新、协调、绿色、开放、共享的5个发展理念要在规划纲要及相关专项规划中得到充分体现。二要把握全面实现小康目标。党的十八大提出了到建党一百年时全面建成小康社会的目标，十八届五中全会又提出了“经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困等全面建成小康社会新的目标要求。“十三五”期间资源环境约束趋紧，国土开发空间受限，转型升级、追赶超越面临更大的考验；“十二五”期间全县累计减少贫困人口5.9万人，“十三五”期间我县还有153个贫困村、9.9万贫困人口，脱贫攻坚进入“啃硬骨头”时期，户脱贫、村出列、县摘帽的任务十分艰巨。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，我们编制规划一定要结合全面建成小康社会的目标，把紫阳置于全国、全省、全市发展大局中分析和思考，对焦坐标，紧扣目标，找准位置，科学谋划，精心部署。三要遵循省市发展战略要求。省委、省政府提出建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，要求陕南把追赶超越作为中心和目标，省委赵书记要求“安康要保持经济较快增长，为全省经济做贡献”；市委、市政府立足国家主体功能区试点示范建设，确定了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展战略，提出要保持领先全省的发展速度。围绕这些战略和要求，要准确把握机遇和困难，科学研判优势和不足。在规划编制中既要体现追赶超越的要求，保持经济增长的高速度，缩小发展差距，又要坚持稳中求进、提质增效，实现高质量高水平的增长。在发展速度的确定上，必须紧密结合宏观发展环境、现有发展基础、上级发展要求、周边发展态势和群众发展期望等因素予以综合考量，提出一个既要适度超前、鼓舞人心、最大限度地满足各方合理需求，又要实事求是、切实可行、经过努力可以实现的发展速度。

二要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合紫阳实际，体现紫阳特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是紫阳的规划。一要体现紫阳特色的发展路径。紫阳是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十三五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合紫阳实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现紫阳特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。二要放大生态富硒的竞争优势。生态富硒是我们最大的特色和优势，在“十三五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国富硒产业发展。我们富硒资源是全国一流的，也是安康名副其实的“硒谷”，市委、市政府提出要把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十三五”我们要在富硒资源开发利用实现突破，占领高地，要推动富硒产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的富硒茶和富硒魔芋，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十三五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们富硒中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十三五”要在富硒中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为富硒产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“茶歌紫阳·汉江画廊”旅游品牌，按照打造西北一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强紫阳旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动紫阳三产发展的有力抓手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2015年双十一,全天成交额达到912.17亿元，比去年同比增长60%，紫阳双十一单日网上销售额突破了200万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十三五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

三要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口28.4%贫困人口没有脱贫、1.5万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有894张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近20%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结“十二五”期间所取得的成果，用十二五的成果坚定我们的发展信心，用“十二五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

四要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十三五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十三五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。比如，国家发改委已经制定未来五年易地扶贫搬迁1000万人的具体方案，计划大幅度投入资金。国家在“十三五”要实现1亿人在城镇落户，在城镇基础设施和公共服务设施投资将有更大力度。我们要围绕这些政策机遇，看到紫阳的发展空间，市上明确要求我县要谋划2个30亿、5个15亿以上的大项目，要敢想善谋，敢于解放思想，编报交通环线、县城到蒿坪副中心隧道、跨汉江大桥等大项目，深度谋划一批项目，争取支持。

五要高质量完成规划编制工作。“十三五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和脱贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十三五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2016年初提交县“两会”审议。