赵立根同志的讲话

（2019年1月25日）

这次县委全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十三届四次全会精神、市委工作部署要求，总结回顾2018年工作，安排部署2019年任务，动员全县上下进一步咬定目标、鼓足干劲、奋力拼搏,坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，推动紫阳新时代追赶超越再上新台阶。一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。这一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻中央和省委、市委各项决策部署，聚力“追赶超越”，践行“五个扎实”，聚焦脱贫攻坚，扎实推进“五大战略”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展和党的建设取得了新成效。

一是脱贫成效在精准务实中更加明显。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持目标标准和质量导向，狠抓“三个落实”和问题整改，全速推进安全住房保障、基础设施完善和公共服务提升工程，全力实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，全面落实兜底保障政策，当年减少贫困人口7952户30621人、退出贫困村10个，贫困发生率下降到20.45%。我们先后接受了中央脱贫攻坚问题整改专项督查和九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研，得到了高度评价。青中村抓党建促脱贫工作受到省委主要领导充分肯定，我县在全省抓党建促脱贫工作推进会上交流经验。紫阳技能脱贫模式入选全国人社领域精准扶贫典型案例，“紫阳修脚师”荣获国家和省级知名劳务品牌。紫阳作为全省唯一贫困县在全国“携手奔小康”培训班上交流苏陕扶贫协作工作，在全国农村电商精准扶贫大会上交流电商扶贫做法。全省产业精准扶贫提质增效现场会在紫阳召开，全省第二次扶贫扶志宣传工作推进会在我县实地观摩。

二是赶超步伐在绿色发展中更加稳健。坚持“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，深入推进“三大主题年”活动，实施项目建设“双百”工程，加快发展生态友好型产业，县域经济在多元支撑中稳步提升，全年生产总值增长10.6%，全社会固定资产投资增长15.7%，规模以上工业增加值增长14.6%，社会消费品零售总额增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.3%。富硒农业不断壮大，紫阳富硒茶品牌价值达到62.22亿元，紫阳被授予2018年中国茶业百强县和中国茶旅融合竞争力全国十强县称号，和平茶厂和远元集团董事长郑远元分别被省委省政府表彰为全省优秀民营企业和全省优秀民营企业家；大力培育新型农业经营主体，体验式、认购式、会员式等农业新业态不断涌现，紫阳获得2018年度“互联网+农业”十大标杆县域殊荣；全面启动省级农产品质量安全县创建，科宏茶业、鑫昌现代农业获批全国农产品全程质量控制技术体系试点企业。新型工业稳步发展，“飞地经济”园区和富硒生态产业园区新入园企业8家，园区承载力、聚集力不断增强。生态旅游有力推进，任河国家级水利风景区获得水利部授牌。镇村电商服务体系不断健全，电子商务进农村综合示范县建设通过国家商务部绩效评价。

三是生态本底在建管并举中更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，协同推进城乡建管和生态保护，城乡环境更加优美宜居。县城滨江环境改造提升、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区建设有序推进，特色小镇、美丽乡村和乡村振兴示范村同步建设，城乡面貌持续改善。全力打好污染防治攻坚战，夯实“河（湖）长制”网格化监管责任，扎实开展生态环境保护十项专项整治行动，中省环保督察反馈的问题整改到位，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，空气质量指数保持省市前列。狠抓秦岭生态环境整治和“大棚房”问题专项清理整治，排查整治秦岭生态环境问题13个、“大棚房”问题11个。全面启动“七城联创、三级同创”新一轮城市创建工作，深入开展“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，大力实施水土流失治理和生态绿化工程，森林覆盖率达到66.2%，青山绿水的生态优势持续巩固。

四是发展动能在改革开放中更加强劲。坚持向改革要动力、向开放要活力，着力破解发展瓶颈、拓展发展空间。纵深推进“放管服”改革，率先推行“极简极速审批”模式，全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，政务公开和政务服务智慧平台荣获2018政府网站与一体化政务服务新技术优秀案例，紫阳“极简极速审批”模式和“五位一体”政务公开紫阳模式被《陕西日报》集中宣传报道。不断深化商事制度改革，紫阳获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口、国家市场监管总局外商投资企业登记授权。镇纪委直接监管村（居）务监督委员会业务工作做法在人民日报刊发，创新执纪执法工作团队制度得到市纪委监委肯定。司法体制改革有力推进，县公安局推进“大部制”“四办机制提升群众获得感”改革得到公安部、省公安厅肯定。农村集体产权制度改革蹄疾步稳，清产核资工作基本完成。党政机构改革、全国事业单位管理岗位职员等级晋升试点、相对集中行政许可权改革等工作稳步推进。实施“十二大行动”持续优化营商环境，组织参加系列招商推介活动，签约招商项目52个，引进新社区工厂23家，获得2018年度“全市招商引资工作先进单位”。

五是和谐基石在民生改善中更加牢固。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，统筹发展社会事业，认真办理惠民实事，群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。办学条件不断改善，教育质量持续提升，高考二本以上达线人数连续12年保持增长。深入推进“健康紫阳”建设，县镇村医疗卫生服务体系不断完善。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，省级文化先进县顺利通过复验，入围2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”。多方拓宽就业创业渠道，城镇就业率保持稳定。社会保障政策全面落实，农村基础设施不断完善，城乡公共服务均等化、普惠化水平明显提升。强化食品安全管理，成功创建全省食品安全示范县。松材线虫病、非洲猪瘟得到有效防控。全力抓好防汛防滑、安全生产、信访维稳等工作，强力推进扫黑除恶专项斗争，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，平安建设加快推进，社会大局和谐稳定，公众安全感全省排名第14位，较上年提升6个位次。

六是团结氛围在共同奋斗中更加浓厚。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，汇聚了新时代追赶超越的磅礴力量。县人大及其常委会围绕中心议大事，强化监督重实效，为服务经济社会发展、推进民主政治建设作出了积极贡献。县政府坚持依法行政，狠抓经济建设和社会管理，有力推动了各项决策部署落实。县政协主动服务大局，积极参政议政，汇集了社会各界推动发展的强大合力。统战部门全力配合民主党派开展脱贫攻坚民主监督，建立健全统战（宗教）三级网络，大统战格局逐步形成。强化党管武装工作，国防后备力量建设、国防教育等工作得到加强，被军分区评为民兵调整改革试点先进单位。法检两院坚持公正司法，践行司法为民，深入推进司法体制改革，营造了良好法治环境。党校、老干、档案、工会、共青团、妇联、文联、科协等各项工作取得新成效。

七是政治生态在全面从严治党中更加清朗。深入贯彻新时代党的建设总要求，认真履行管党治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，分批组织党员领导干部到梁家河、红旗渠进行党性教育、汲取精神营养，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续强化政治意识、政治责任、政治担当。严格落实意识形态工作“六制一体化”，完成县文联换届，组建县新媒体协会，意识形态阵地管控有力有效。弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实开展精神文明创建活动，大力推进新民风建设，推动了社风民风向善向上，我县在全市精神文明建设表彰大会作典型发言。深入学习贯彻中省市组织工作会议精神，认真贯彻新时代组织路线，创新开展新时代组织工作。坚持好干部标准，突出政治标准，用好“三项机制”，注重在脱贫攻坚一线提拔重用干部，树立“三重”用人导向。加大人才招引力度，引进各类人才318人。推动党支部工作条例学习和落实，深入开展村级组织标准化规范化建设，稳步完成村“两委”换届，强力整顿软弱涣散村党组织，依托远元集团建立全市首个外出农民工集中地党组织，基层党建质量和水平进一步提升。“支部+X+贫困户”做法经验在全省抓党建促脱贫推进会上交流。“转非”干部管理取得积极成效。扎实开展冯新柱案、陈荣根案“以案促改”工作，以案为鉴开展集中警示教育，筑牢拒腐防变堤坝。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，集中整治官僚主义、形式主义，扎实开展违规收送礼金问题专项整治，立案查处违反中央八项规定精神问题54件，给予党纪政务处分57人。狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题95件，给予党纪政务处分103人。全力配合省委对紫阳常规巡视和脱贫攻坚专项巡视，开展29个县直部门常规巡察，对17个镇和相关职能部门开展扶贫领域、扫黑除恶、营商环境专项巡察。强化执纪监督，共处置问题线索650件，立案340件369人，结案340件、给予党纪政务处分369人，始终保持了惩腐肃贪高压态势。

可以说，2018年是极为艰辛、极富成效、极不平凡的一年。一年来，全县上下凝心聚力、务实苦干、攻坚破难，取得了来之不易的成绩，得到了各级充分肯定，省委省政府主要领导和其他省级领导先后到紫阳调研指导，我县十名优秀领导干部得到市委提拔重用，各级对紫阳的关注度不断增强，紫阳对外的影响力不断提升。这些成绩的取得，得益于中央、省委、市委的坚强领导，得益于全县各级各部门的扎实工作，得益于全县广大党员干部群众的共同奋斗，得益于社会各界人士的大力支持。在此，我代表县委常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人欣慰，但问题也不容忽视。当前我县正面临脱贫摘帽和追赶超越的双重压力，面临保护生态和加快发展的双重任务，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。一是脱贫摘帽任务艰巨。贫困量大程度深、任务重，脱贫摘帽时间紧、难度大，措施不精、作风不实、落实不力的问题不同程度存在。二是县域经济总量偏小。经济增速放缓，财政自给率低，现有企业数量少、规模小，综合竞争力不强，融资难等问题未有效解决。三是特色产业质量不高。新型农业经营主体培育发展慢、规模小，全链条增值的现代农业产业体系尚未形成。四是项目支撑能力较弱。招商引资签约落地项目建设进展不快，带动能力强的大项目、好项目相对偏少。五是作风建设仍需加强。一些干部不想为、不敢为、不会为，工作作风虚浮，担当精神缺乏，一些党组织和党员作用发挥不够，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义屡禁不绝，县委十五届五次全会确定的部分重点项目推进不够理想等等。这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。今年，我们既有攻克深度贫困的历史使命，还有加快追赶超越的时代重任，做好今年各项工作既要统筹兼顾、全面发力，又要抓主抓重、精准突破，全县上下要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力继续前进，凝心聚力把紫阳各项事业推向新高度。

县委常委会在客观分析形势和深入研判县情的基础上，确定2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会精神和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，以党的建设为引领，以整县脱贫摘帽为统揽，统筹谋发展与促脱贫、稳增长与防风险、抓改革与促开放、惠民生与保稳定，系统推进“五大战略”，奋力加快追赶超越，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据总体要求，县委常委会综合考虑，2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般预算收入增长6%（同口径），城乡居民收入分别增长8%和9%；完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准，实现整县脱贫摘帽。

具体工作中，要重点抓好以下六个方面：

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设作为党的根本性建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿一切工作始终，让讲政治、懂规矩、守纪律蔚然成风。

一要加强政治领导。把坚持和加强党的全面领导作为推动各项工作的根本保证、落实到方方面面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的绝对权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要增强规矩纪律意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，深入开展党章党规党纪教育，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律和规矩镌刻进每位党员的脑海里，落实到具体行动中。

二要把牢政治方向。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢记业务工作有政治，把讲政治体现在学习、工作、生活各个方面，融入到日常行为的点点滴滴。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻地方党委工作条例、党组工作条例，坚持民主集中制，严格落实“三会一课”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，用好批评和自我批评武器，着力解决组织生活不严肃、不认真、不经常的问题，增强党内政治生活的战斗性。要深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要批示指示，坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，认真执行县委工作制度和县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法，不打折扣、不搞变通，做到决策程序规范、执行落实到位，确保政令畅通、令行禁止，用实干践行使命，用成绩展现担当。

三要强化政治担当。要进一步强化建功有我、舍我其谁的责任担当，始终把党的事业、人民的利益作为第一考量，把该担的担子担起来，把该负的责任负起来，敢于破难题、敢于涉险滩、敢于啃“硬骨头”。要扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，县委常委带头示范，县级领导全员展开，科级干部自觉跟进，推动专题教育往实里走、往深里走、往心里走，以对党忠诚、为党分忧、为民造福的政治担当，满怀激情地履行职责、践行使命。

（二）全线出击战脱贫。2019年整县脱贫摘帽是省市下达的硬任务，也是我们立下的军令状。各级各部门要进一步提高政治站位，强化责任落实，认真贯彻全县整县脱贫摘帽誓师大会部署要求，严格落实《紫阳县整县脱贫退出实施方案》，践行精准扶贫、精准脱贫方略，围绕工作落实、政策落实、责任落实，坚持目标导向、质量导向、问题导向，下足“绣花”功夫，举全县之力坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。

一要鼓足干劲不懈怠。全县脱贫攻坚已发起决战总攻，脱贫摘帽已进入倒计时，各级各部门要坚定信心、鼓足干劲，协同作战、全面攻坚，坚决以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，严格执行思想行动全部向脱贫摘帽统一，工作重心全部向脱贫摘帽转移，项目资金全部向脱贫摘帽倾斜，干部队伍全部向脱贫摘帽集结，帮扶力量全部向脱贫摘帽汇聚，激励问责全部向脱贫摘帽聚焦的“六个全部”要求，县级领导要靠前指挥、现场督战，各级各部门主要领导要冲锋在前、拼搏实干，县镇村各级干部要一线落实、奋勇战斗，以坚忍不拔的毅力和勇往直前的锐气，一举打赢脱贫攻坚决胜仗，奋力夺取整县摘帽新胜利。

二要突出重点保质量。要对标“两不愁三保障”，对照贫困县退出7项标准和贫困县退出申报必须同时具备的3个条件，扎实推进贫困村道路交通、安全饮水、电力入户、公共服务设施及所有贫困户“两房”建设，所有建设项目必须按期全部建成，达到脱贫验收标准。特别是要紧盯35个深度贫困村，逐村逐户逐人精准落实责任、落实政策、落实帮扶，确保一个不少的脱贫出列。要牢牢抓住产业覆盖、精准帮扶、利益联结三个关键，因地制宜发展脱贫产业，全面推进“三变”改革，加大免费技能培训和有组织劳务输出力度，拓展就业渠道，做到贫困村特色产业全覆盖,贫困户长中短产业就业全覆盖。对教育、医疗、兜底、生态等扶贫政策，分别按照到村政策、到户政策、到人政策梳理列单，逐一宣传到位、落实到位、认定到位。要深入开展“两个遍访”活动，主动上门联系群众，大困难帮大忙，小困难帮小忙，无困难拉家常，不断提升群众满意度。要高度重视脱贫数据信息一体化建设，经常性地开展数据比对、分析，及时查漏补缺、更新完善，确保信息数据建设不出纰漏。

三要严明纪律抓落实。总攻时刻, 非常时期，纪律要求必须更严、工作作风必须更实。要严明脱贫攻坚战政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律，军令如山倒，一切行动听指挥，以铁的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。要严肃追责问责，聚焦脱贫攻坚责任落实不到位、工作措施不精准、工作成效不过硬等问题，加大惩处力度，该批评的批评，该约谈的约谈，该通报的通报，该问责的问责，该调整的坚决调整！凡贫困村出现影响脱贫摘帽重大问题的，同时追究县级包村部门和镇党委政府的责任，并对脱贫工作“一票否决”！对行业扶贫未达到脱贫标准、影响全县摘帽的，严肃追究部门主要领导和县级分管领导责任。纪委监委要聚焦扶贫领域腐败和作风问题，强化执纪问责，倒逼履职尽责，推动扶贫领域作风建设再上新台阶。

（三）心无旁骛抓发展。坚持把稳增长放在工作首位，在推动产业优化升级上下功夫，在转变发展方式上下功夫，推动县域经济高质量发展。

一要狠抓项目建设。项目是县域发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲。要紧盯重点产业和重点领域，加大项目谋划、争引、建设力度，持续扩大有效投资。深入对接国家政策导向和投资方向，深度谋划储备项目，为经济高质量发展积蓄后劲。继续加大争项目、争资金、争政策力度，积极衔接沟通、谋划申报，确保获得更多专项资金支持。围绕年度投资任务，实行县级领导包抓，强化要素保障，加强督查通报，深入一线抓进度、靠前协调解难题、跟踪服务促落地，以扭住不放、一抓到底的劲头，推动重点项目快速落地、快速建设。

二要发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神，完善领导干部包抓企业制度，积极落实减税降费、产业扶持、金融支持政策，研究制定“一企一策”的具体帮扶举措，加大企业帮扶支持力度，着力解决好企业融资难、融资贵等问题。着力营造公平竞争环境，全面提升服务水平，多措并举推动民营企业转型升级。切实保护民营企业家合法权益，努力构建“亲”“清”新型政商关系。抓好富硒生态产业园区建设，完善园区项目支持、企业支持、招商引资、招才引智、考核激励等政策措施，全面加快基础设施建设，强化入园企业帮扶，推动入园项目建成投产。

三要推进乡村振兴。结合紫阳实际，制定完善乡村振兴发展规划，统筹推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴，积极探索具有紫阳特色的乡村振兴实施路径。产业振兴是乡村振兴的重点，要持续壮大茶叶、魔芋、特色林果、中药材、畜牧等富硒特色产业，加快发展富硒食饮品加工业。积极培育新型农业经营主体，大力实施农业产业园区提升工程，依托合作组织、产业协会提升农业生产组织化程度，扩大产业规模，延长产业链条，促进产业增效、群众增收。大力实施“互联网+现代农业”，加快发展乡村物流和电子商务，完善农产品流通体系。坚持把生态旅游作为产业突破的主攻方向，切实抓好文笔山、任河漂流等景区景点提等升级，加快推进擂鼓台道路和景区建设。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、康养基地、乡村民宿，促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合，赋予更多参与性、体验性、娱乐性元素，打造紫阳生态旅游的卖点。要聚集各种资源要素，完善推进机制，扎实抓好青中、蒿坪、营梁等6个乡村振兴示范村建设，努力打造乡村振兴的示范样板。

四要统筹城乡发展。要树立全域理念，精美县城、特色小镇、美丽乡村一体推进，努力实现城乡融合、全域振兴。要以县城品质提升工程为抓手，坚持规划引领，严格规划管控，聚力推进河堤路综合改造、西门河新区、农业局二期安置楼、紫邑新城商业步行街、仁和国际社区等重点县城项目建设，全面推进“七城联创、三级同创”，巩固提升国家卫生县城、国家森林城市创建成果，积极创建省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县、省级森林城市，持续抓好绿化亮化、环境卫生、城市交通和市场经营秩序整治工作，不断提升城市精细化管理水平。加快推进蒿坪县城副中心镇建设，加大焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇建设力度，年内要有实质性进展。加快美丽乡村建设，扎实推进农村人居环境整治，深入推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，开展村庄清洁行动，打造干净整洁、美丽宜居的农村环境。

（四）强化保护优生态。坚决担负起生态环保政治责任，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，打好污染防治攻坚战，让紫阳天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

一要坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县战略不动摇，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，深化生态环境监管体制改革，坚决执行主体功能区规划，加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，要高度重视、切实抓好“大棚房”整治。加强项目源头管控，落实项目准入负面清单，严把环保准入门槛。扎实推进绿色文明示范单位创建，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，积极倡导绿色生活方式。

二要加强环境治理。深入抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，巩固和拓展秦岭生态环保问题专项整治成果。持续深化“河（湖）长制”，强化环境“数字化”“网络化”监管，确保汉江水质持续稳定达标。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，确保空气质量保持省市前列。扎实推进集镇垃圾和污水处理设施建设，加强矿山恢复治理与土地复垦，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为，加大森林病虫害防治力度，当前特别要做好松线虫防治和非洲猪瘟防控工作，扎实做好植树造林、水土保持等工作，推动生态环境持续改善。

三要落实环保责任。认真落实领导干部生态文明建设责任制和离任审计制，坚决落实最严格的生态环境保护制度、最严厉的违法处罚机制、最严肃的追责问责措施，从重从速依法惩处各种破坏生态环境的行为。要不断提升风险防范能力，及时回应群众环保投诉和热点关切，坚决防止发生重大环境污染事故和重大群体性事件。

（五）矢志不渝推改革。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以更大的勇气和力气，书写改革新篇章，闯出开放新局面。

一要深入推进重点改革。认真落实中省市改革部署，统筹推进各领域改革任务，全力推进党政机构改革，抓实动员部署、机构转隶、“三定”制定、报批审核等关键环节，严明改革纪律，引导干部以大局为重、以事业为先，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保如期完成改革任务；深化“放管服”改革，全面推进相对集中行政许可权改革，大力推进“互联网+政务服务”工作，建设“紫阳政务服务智慧大厅”，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项；深入推进农村集体产权制度改革，为乡村振兴注入强劲动力；积极推进全国事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作，统筹推进生态文明、社会事业、社会治理、纪检监察、群团组织等领域改革，加快改革成果转化速度，把改革的触角延伸至最基层。

二要持续扩大开放水平。抢抓汉江生态经济带建设、苏陕扶贫协作等重大机遇，进一步加大招商引资力度，主动出击、叩门招商，更加注重产业链招商、以商招商、小分队招商，鼓励引导在外能人回家发展、回乡创业，力争在招大引强上实现新突破。着力解决项目用地、企业用工、融资难、融资贵等问题，搭建“一对一审批、实打实监管、点对点帮扶、面对面服务”的服务体系，强力推进招商项目落地，提高项目履约率、开工率。

三要优化提升营商环境。坚持实施优化营商环境“十二大行动”，清理群众和企业办事的各类证明，优化流程、压缩时限、提升效率，积极为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持教育引导、问责倒逼、依法严惩相结合，严厉打击蓄意滋事、非法阻工等违法行为。

（六）坚持不懈惠民生。坚持以人民为中心的发展理念，持续改善民生福祉，维护社会稳定，不断提升人民群众幸福感、获得感和安全感。

一要办好民生实事。紧盯群众具体需求、关注群众切身感受，既坚持量力而行，又做到尽力而为，认真解决事关群众民生福祉的“头等大事”和“关键小事”，保障好底线民生、基本民生、质量民生。认真落实民生实事人大代表“票决制”，确定的实事必须坚决实施推进，承诺的事项必须坚决兑现，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

二要深化扫黑除恶专项斗争。要咬定三年为期目标不放松，始终保持扫黑除恶强大攻势，把宣传发动向农村基层延伸，进一步畅通群众举报渠道，提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率。要扎实开展砂石、建筑市场等重点领域行业专项治理，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。要把扫黑除恶与反腐败相结合、与重点治乱相结合，深挖彻查“关系网”“保护伞”，打防并举、标本兼治，确保取得实效、长效。

三要创新社会治理。统筹做好政法系统和有关部门资源整合，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，启动“雪亮工程”一期建设，完善网格化管理体系，强化公共安全监管，深入推进社区治理创新，重拳整治治安突出问题，保障人民安居乐业。抓好“七五”普法工作，坚持秉公用权、公正司法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加快推进社会信用体系建设。加强和改进信访工作，积极抓好网上信访，严格落实领导接访、包案等制度，妥善化解信访积案，减少越级上访，严控进京非访，严防发生赴省进京集体访。

四要防范重大风险。严格落实中省市关于政府债务管理的部署要求，打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范政府性债务风险、信用风险、非法集资风险、企业信贷担保链风险。加强对全县融资平台、政府购买服务等的规范化管理，严控债务增量，妥善处置存量，使我县负债率处于总体可控水平；坚持生命至上，突出抓好防汛防滑工作，着重抓好道路交通、食品药品安全、校园安全、烟花爆竹、建筑工地等领域安全监管，建立健全应急管理和救援体系，坚决遏制较大以上事故发生；切实防范化解重大社会风险，扎实做好风险评估、排查预警、源头防控、重点群体稳控工作，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

三、推动全面从严治党向纵深发展

做好今年的各项工作，实现整县脱贫摘帽目标，关键在党要管党、全面从严治党。全县各级党组织必须主动扛起管党治党的政治责任，以党的政治建设为统领全面推进党的建设。

（一）筑牢忠诚担当的思想根基。要强化思想引领，切实加强党对意识形态工作的领导，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加快推进县委党校建设，发挥党员干部教育培训主渠道主阵地作用，把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要壮大主流声音，严格落实意识形态工作“六制一体化”责任体系，加强意识形态阵地建设管理，完善县镇村广播网络，加快县融媒体中心建设，正确引导网络舆情，依法管网治网、守好管住阵地。围绕庆祝新中国成立70周年、整县脱贫摘帽、全面从严治党等重点抓好主题宣传，积极组织一批有深度、有力度、有影响的宣传报道，大力营造积极健康、蓬勃向上的主流舆论。加大外宣力度，提升外宣层级和水平，展示紫阳良好形象。要弘扬时代新风，积极践行社会主义核心价值观，持续深入推进新民风建设，大力实施“思想引领、家风建设、移风易俗、文明创建、乡村善治”五大行动，弘扬新风正气，为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力的思想保证和精神力量。

（二）打造全面过硬的干部队伍。要激励干部担当作为，把好干部标准落到实处，用活用好“三项机制”，牢固树立“重一线、重实绩、重公论”用人导向，注重从脱贫攻坚、项目建设、招商引资、信访维稳一线培养选拔干部，真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来。要旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，以良好的政治生态汇聚脱贫发展的强大正能量。要更加注重优秀年轻干部培养使用，组织部门要对全县年轻干部进行分类研判，根据个人特点和专长，量体裁衣，定向培养，为年轻干部搭建实践锻炼平台，让他们各尽其能、释放潜力、施展才华，努力使优秀年轻干部源源不断地脱颖而出、接续奋斗。要加强党对人才工作的领导，实施重点引才育才工程，认真落实急需紧缺人才引进、柔性引才政策措施，坚持用事业吸引人才，用机制留住人才，用待遇回报人才，聚各方英才为紫阳发展所用。加强各类本土人才教育培训，加大苏陕扶贫协作人才交流，搭建人才学习锻炼平台，提高创新发展的能力。

（三）建设坚强有力的战斗堡垒。要强化党建主体责任，针对部分基层党组织负责同志党建主责意识不强、工作基础薄弱等问题，积极开展“基层党建提升年”活动，研究出台务实管用的长效措施，坚持基层党建工作月提醒制度，强力推进全县基层党建提质量、上台阶，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强组织体系建设，持续抓好基层党组织“六大提升行动”，创新党组织设置方式，加大在农民合作社、农业社会化服务组织、农民工聚集地、城市商圈、社会组织等建立党组织力度，切实加强移民搬迁社区、村改居社区党组织建设，建立健全新型党组织体系。把政治标准放在首位，高质量做好发展党员工作，严肃处置不合格党员，全面提升党员队伍整体素质。要扎实推进党组织标准化建设，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，深入开展“千村示范、万村达标”活动，严实推进各领域党组织标准化规范化建设，创建一批标准化党组织示范标杆，不断提升基层党组织建设整体水平。要突出基层党建创新，持续深化联系服务群众“五个一”工作机制，充分运用“互联网+党建”“智慧党建”等模式，打造紫阳党建特色品牌。全面推行党员“承诺、践诺、积分、评议”机制，探索流动党员、离退休干部职工党员、农村和社区老党员等管理措施，提升党员队伍质量。依托远元集团加强外出农民工集中地企业党组织建设，积极探索外出农民工党建工作新路子。要高质量推进抓党建促脱贫攻坚工作，强化四支队伍的教育管理、考核奖惩，持续整顿贫困村软弱涣散党组织，不断深化“支部+X+贫困户”模式，大力推进村集体经济“清零”行动，逐步消灭“空壳村”。持续推进“青苗工程”和“一村一名大学生村干部”计划，大力推广“双培双带”工作，充分发挥党员带头致富和带领群众致富的骨干作用。

（四）锻造求真务实的优良作风。要解决突出问题，以习近平总书记关于加强作风建设重要批示为遵循，严查“四风”新问题，紧盯层层批转、文件空转、表态多行动少、说一套做一套、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，扭住不放、一抓到底。要充分发挥领导干部带头作用，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，时时处处以身作则，带头履职尽责，主动担当作为，一级带着一级干，一级做给一级看。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题，狠抓工作落实。要加大监督问责力度，纪委监委要盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住不作为、慢作为、乱作为的负面典型，点名道姓、公开曝光、追责问责，发挥典型案例警示作用，唤醒责任意识，激发担当作为。

（五）营造风清气正的政治生态。要压紧压实主体责任，各级党委（党组）要强化政治担当，从严履行主体责任，各级党组织书记作为第一责任人，对全面从严治党工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，班子成员要自觉履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要狠抓省委巡视反馈意见整改，把省委第十巡视组巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务，制定整改方案，列出整改清单，明确责任领导、整改措施和整改时限，以最严格的标准、最严实的举措、最严谨的作风抓好整改落实，确保事事有回音、件件有着落。要高质量推进县委巡察全覆盖，深化政治巡察，统筹抓好常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”，强化巡察成果运用，提高巡察监督质量。持续深化国家监察体制改革，健全和完善监督体系。持续提升镇纪委直接监管村（居）务监督委员会业务工作，提高村监委会履职能力和监督实效。要加大案件查办，有效运用监督执纪“四种形态”，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。优化提升执纪执法工作团队工作制度，力争取得更大实践成果。严查工程项目建设、工程招投标等重点领域腐败行为，以“五个专项工作”为重点，深入开展“小金库”专项治理和违规收送礼金专项整治，大力整治群众身边腐败和作风问题，加大明察暗访、通报曝光、执纪问责力度，始终保持正风反腐高压态势。

（六）凝聚勠力同心的发展合力。县委常委会要进一步加强自身建设，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，总揽全局、协调各方，定期听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报。团结和调动一切积极因素，群策群力、共同奋斗。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。支持政府依法行政，建设法治政府，打造为民务实高效清廉的政务环境，提高行政效能。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，着力增进共识、促进团结。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织依照法律章程开展工作，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。加强党管武装工作，深化双拥共建。全力做好民宗、对台、侨务等工作，为完成整县脱贫摘帽任务和赶超发展目标汇聚强大合力。

同志们，幸福都是奋斗出来的，事业都是实干出来的，在消除绝对贫困、建设小康紫阳的进程中更需要付出坚忍不拔的努力!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻中央和省委、市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，激扬雄心壮志，砥砺拼劲干劲，为打赢整县脱贫摘帽攻坚战、加快追赶超越而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

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