《人民日报》：构建服务群众长效机制的创新实践-紫阳县人民政府

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《人民日报》：构建服务群众长效机制的创新实践

~~时间：2012-06-30 12:46作者：中共陕西省委政策研究室调研组来源：《人民日报》~~

——陕西省紫阳县推行“三问三解”力促跨越发展的调查

保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心，实打实深入基层、零距离服务群众，是凝心聚力加快发展的重要路径。近年来，陕西省紫阳县深入贯彻落实科学发展观，创造性地开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动。通过健全服务体系、建立服务机制、创新服务方法构建服务群众长效机制，保证了“三问三解”活动落到实处，走出了一条跨越发展的新路子。

实践探索

　　健全“三级”服务体系。构建服务群众长效机制，要在具体制度、实施载体的建立完善上下功夫。紫阳县积极探索服务群众的平台和载体，健全“三级”便民服务体系，变被动服务为主动服务。首先，县直部门建立便民服务大厅。调出地块、挤出资金建设便民服务大厅，设立服务窗口，实行一厅式办公、一条龙服务、一站式办结，尽量让群众少花钱、少跑路、办好事。其次，乡镇建立便民服务中心。整合乡镇七站八所职能，组建便民服务中心，做到有固定统一的办公场所、有群众熟知的热线电话、有固定的工作人员，把各项惠农政策落实、各种诉求受理、各种事项办理作为主要工作内容。再次，村级建立便民服务室。聘请村干部为村民事务代理员，建立便民服务室，形成“有困难、找干部，服务室、全办妥”的便民服务工作机制。

　　建立“三包三联”机制。构建服务群众长效机制，要切实办好惠民生的实事。紫阳县通过建立“三包三联”工作机制，千方百计帮民富、脚踏实地解民忧、齐心协力谋跨越。一是县级领导包镇联村抓示范，实行每名县级领导干部包一个镇、联一个村（社区）和包抓一个重点项目、一个骨干企业，深入调研解决发展中的突出问题和具体困难。二是县直部门包村联组抓帮扶，规定每个县直部门包一个村，领导班子成员每人联系一个村民小组和部门下属基层单位，分批选派，轮换驻村。三是乡镇干部包组联户抓服务，完善乡镇干部包组联户“五个一”工作机制，建立包联信息平台，夯实目标责任，实行台账式管理。

　　推行“三五工作法”。服务人民群众是一项系统工程，贯穿于党员干部工作的各个环节。紫阳县积极构建服务群众网络，力保各项制度落实到位。一是“五个一”确保真包实联。为规范包组联户工作，紫阳县创造了“五个一”方法，即一本民情信息档案、一本通讯录、一纸服务承诺书、一本入户日志、一张便民服务卡，将便民服务工作做细做实。二是“五大员”确保真帮实扶。紫阳县对包组联户干部明确了角色定位，要求干部当好“五大员”：民意调查员，政策宣传员，纠纷调解员，群众服务员，工作指导员。三是“五举措”确保真抓实干。为避免包组联户流于形式，紫阳县出台了严格考核、跟踪督查、强化培训、集中会审、抓好后勤保障等五项举措，确保了干部联户联责、联责联利、联利联心。

几点启示

　　以解放思想为先导。思想是行动的先导，思想认识的高度决定抓落实的力度，思想解放的力度决定实践创新的程度。紫阳县坚持把解放思想、更新观念作为创新服务群众长效机制的前提和基础。通过深入解放思想，树立敢为人先、争创一流，服务基层、服务群众的新理念。实践证明，只有把解放思想作为破解难题的利器，学会用新思路、新视角分析问题，用新方法、新举措解决问题，才能在构建服务群众长效机制中大有作为，才能以思想的解放促进经济社会的跨越发展。

　　扭住发展不放松。发展是硬道理，是破解前进道路上困难和问题的根本途径。紫阳县在构建服务群众长效机制的过程中，始终紧紧围绕中心任务开展工作，全力推进工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善“四大战略”，奋力建设富裕、生态、秀美、和谐、幸福“五个紫阳”，努力使人民群众共享发展成果。正是抓住了发展这一根本要务，才得到了广大人民群众的肯定和支持。实践证明，只有靠实干苦干创造的业绩凝聚人心、激发活力，才能加快经济社会发展步伐。

　　坚持民生至上的原则。构建服务群众长效机制，要以保障和改善民生、深入实施民生工程为重点。紫阳县通过开展“三问三解”活动，各级干部对于“我是谁、为了谁、依靠谁”的认识更为清晰，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上的原则，一切为了人民，一切依靠人民，一切发展成果由人民共享，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。

　　转变干部作风是关键。作风决定成败，作风决定成效。紫阳县坚持以目标责任考核引领科学发展、正确选任干部、反映民声民意、检验干部作风能力，确保目标任务逐级逐人量化分解到位、压力传递到位、工作责任到位、奖优罚劣到位，真考实评，提炼和弘扬“知难而上、敢为人先、苦拼实干、精诚团结”的紫阳精神。实践证明，把转变干部作风作为刻不容缓的重要任务来抓，是实现跨越发展的重要保障。

（原载2012年6月29日《人民日报》七版）