案 由(标题)：关于加强我县食品药品市场监管力度的提案
提案人：县政协提法委
理 由：食品药品安全涉及到千家万户，关系广大群众健康与生命。就我县而言，食品药品安全监管工作虽取得了较大成绩，但仍面临着严峻的考验与挑战。一是食品药品安全监管在体制机制建设、执法整体水平、后勤保障、食品安全综合监管力度等方面还有不尽如人意的地方与薄弱环节；二是人民群众对食品药品安全的期望值越来越高；三是食品药品监管工作面广、量大，情况纷繁复杂，违纪违法手段翻新，新情况、新问题层出不穷。
建 议：
一是进一步完善食品药品安全监管机制。应适应食品药品行业发展快和点多、面广、量大的新形势、新任务，大胆创新监管手段，严格落实监管措施。着力促进食品药品监管由重审批、轻监管，向审批与监管并重转变；由重集中整治、轻日常监管，向经常性、制度化动态监管转变；由重投诉查处、轻前期监管，向防范在先、关口前移转变，真正实现静态与动态，事前、事中与事后监管的有机结合。
二是加强食品药品安全预警体系建设。凡事预则立，不预则废。应及时研究分析食品药品安全形势，对食品药品安全做到早发现、早预防、早整治、早解决。抓好《重大食品药品安全事故应急预案》的落实，提高对食品药品安全事故处理的快速反应能力。
三是加大食品药品安全检测力度。应加强食品药品市场巡查、暗访、抽查，定期发布监测结果，对检测不合格的产品，实行质量安全追溯。
四是不断增强人民群众的食品药品安全意识。应加强食品药品科普常识的宣传，增强人民群众对食品药品卫生安全的鉴别力，当前特别要注意引导广大市民提高对虚假药品、保健品、医疗器械广告的鉴别能力；应加强食品药品生产、经营有关法律法规的宣传，提高人民群众的维权意识，自觉运用法律手段保护自身利益。
五是着力抓好农村的食品药品安全监管。近几年来，一些假冒伪劣食品药品出现了向农村转移的倾向，农村群众饮食用药安全问题比较突出。在食品安全方面，应突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小商店整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品，在药品安全方面，应以农村城乡结合部为重点整治区域，乡镇医疗机构和个人诊所、专科门诊为重点单位，深入开展专项整治，彻底消除监管死角死面。监管部门应按照全国、省市有关文件要求，有效整合监管资源，稳步推进农村食品“三网”和药品“两网”建设，逐步形成全市统一、传递快捷、资源共享的农村食品药品安全信息网络。建议深入推进食品药品“放心”工程，加快改造和规范农村食品药品供应体系，培育一批管理规范、诚信经营的农村食品药品“示范店”，逐步形成渠道畅通、管理规范的农村食品药品现代流通网。同时必须严肃对待“坑农”食品药品案件，认真及时查处，进一步净化农村食品药品市场，切实维护农民利益，为建设和谐新农村做出更大的贡献。
审查意见：请县食品药品监督管理局主办，县工商局协办。

回复意见：

县政协提法委：
你们提出的“关于加强我县食品药品市场监管力度的提案”已收悉，现回复如下：
当前我国食品安全已进入矛盾凸显期和事故高发期，近几年食品安全事故频发，形势较为严峻，食品安全问题已成为公众关注的焦点和热点。该提案体察民意，关注民生，立足长远，客观分析了当前食品药品监管工作存在的如监管体制、监管机制、执法水平、检测体系、预警体系、工作宣传等方面存在的问题，提出了前瞻性、指导性、操作性很强的五点建议。我局高度重视该提案的办理工作，多次召开专题会议安排部署，与相关部门强化沟通协作，确立专人负责落实办理，针对提案的五条建议结合工作实际制订了落实措施，并取得了良好成效。
一、完善监管机制方面：
1、在食品安全监管方面，根据《食品安全法》规定，各级政府对食品安全负总责，各部门实行分段监管。由于职能调整尚未完全到位，目前我局仍然负责食品安全综合监管，具体负责县食品安全委员会办公室日常工作。近年来，我局按照“建机制、强监管、抓信用、保安全”的工作思路，认真履行综合监管工作职责，充分发挥政府在食品安全方面的“抓手”作用，强化沟通协调、督导检查、联合整治、信用建设等重点工作，先后建立健全了一套较为完善、行之有效的工作运行机制，如责任落实、督察督办、考核奖惩、联合执法等工作运行机制。随着工作运行体系的不断完善，监管部门、乡镇的监管责任进一步明确，各项监管措施得到有效落实，食品安全专项整治活动得到顺利开展，分散的监管资源得到有效整合，保障了公众的饮食安全，近年来我县没有发生重大食品安全事故。今年又进一步健全了县镇村三级监管网络，在21个镇成立了食品药品监管办公室，由分管领导任主任，每个镇有专职工作人员，每个村有信息员。办公室主要负责辖区内食品药品安全工作，重点开展应急处置、农村家宴管理、学校食堂安全、重大节假日期间食品药品安全等工作。这样形成了横向到边、纵向到底的县镇村三级监管网络，弥补了基层食品药品监管力量薄弱的问题。下一阶段将开展镇监管员和村信息员业务培训工作。
2、在药品安全监管方面，我们先后建立了联席会议制度、联合执法制度、药械打假举报奖励制度、药品广告管理制度、案件查处工作制度等一系列工作机制，使药品安全监管工作逐步向法制化、制度化方向迈进。今年年初局里制定了《药品安全稽查工作方案》，提出了监管全覆盖的工作目标，将全县490家涉药单位划分为江南江北两个责任区域，由两名副局长分别带队负责，稽查队、药品监督管理股共同实施，夯实了工作责任。
二、预警体系建设方面
2005年县政府出台了《紫阳县重大食品安全事故应急处置预案》，2008年我局牵头开展了食品安全事故应急演练，今年政府又对《预案》进行了补充完善。各职能部门也都制定了各监管环节的应急处置预案。下一步我们将继续强化应急演练，提高对食品药品安全事故的快速反应能力，逐步完善食品药品安全预警体系。
三、食品药品安全检测方面
今年，药监、农业、质监、工商、卫生等部门均按照上级行业主管部门的要求加大了食品药品监测和抽验力度。县药监局开展药品快速检验112批次，质量全部合格。抽验药品54批次、器械2批次，市药检所已出具报告20份，合格率90%；县农业局对重点农贸市场蔬菜进行抽样检测，共抽样检测50个批次，合格率100%，开展生猪瘦肉精检测15份；县质监局抽验食品38份（其中挂面4份、豆制品3份、饮用水2份、面包7份、茶叶22份）；县工商局抽验食品6批次，已出具报告一份，质量合格，开展快检34批次，合格率94%；县卫生局抽验饮用水11份，已出具报告6份，检测指标全部合格，开展餐饮具消毒监测100份，合格率为87%。
由于当前我市食品药品检测能力较差，检测资源相对分散，其检测能力不能够适应当前监管工作需要，加之食品检测费用高，相关职能部门缺乏食品抽验经费。所以在食品质量检测覆盖面、抽验频次、抽验力度等方面均无法与当前食品安全形势和老百姓需求相适应。
四、工作宣传方面
今年以来，我局大力实施“五个一工程”（建设1个机关网站、开辟一批宣传专栏、印制一批宣传资料、 开展一次大型宣传活动、 出台一个宣传工作奖励措施）加大了宣传工作力度。目前，机关网站已着手筹建，预计9月底开通入网；在县电视台、广播电台、紫阳人社区分别开设了《食品药品安全专栏》，成效显现；10000册宣传资料已发放至广大群众手中；6月22日至28日隆重举行了以“尊重生命，呵护健康”为主题的“食品药品安全宣传周”活动，一系列食品安全进校园、进社区、进企业活动，引导公众提高了对虚假药品广告的鉴别能力，提高了群众食品安全意识和防伪辨劣的能力；局里明确规定了宣传稿件、工作信息在不同媒体刊载的奖励额度，极大地调动了干部参与宣传工作的积极性。半年来，发布消费警示5期，在各媒体刊发稿件信息79篇（次），创历史最好水平，营造了的良好的工作氛围。
五、农村食品药品监管方面
在食品监管方面，我们针对重大节日、重点区域、重点环节、重点品种，先后开展了元旦春节期间、五一期间、瘦肉精、非法添加滥用添加剂、塑化剂等7次专项整治，农业、畜牧、质监、卫生、水利等部门结合各自职责，大力开展了日常监管和专项整治，取得了良好成效。县工商局针对量大面广的农村食品市场监管任务，层层签订责任书严格落实监管责任，形成五级责任网络，将全县每个食品摊点监管责任落实到人头。并推行“一票通”索证索票制度，严格落实市场巡回制度，大力开展专项整治活动。先后开展了问题红酒、灭活罂粟籽食品、面条添加食用较、济源双汇火腿肠、染色馒头、问题香油、瘦肉精、塑化剂等8次专项整治活动，突出对农村、校园周边、城乡结合部等重点部位和重大节假日重点时段的日常监管，强化了对乳制品、添加剂、米、面、油等重点食品的日常巡查力度，上半年共出动执法人员890人次，检查食品经营户2860户次，查办违法案件215起，涉案货值18.39万元，严厉打击了食品流通领域违法行为，进一步规范了市场秩序。
在药品监管方面，一是开展“标准化药房”创建工作。我们在2005年开展实施的“规范化药房建设”活动基础上，今年我们与县卫生局联合开展了“标准化药房”创建工作，进一步强化和完善医疗机构人员培训、养护设施、质量管理，确保药品质量安全和合理使用。计划利用两年时间督促帮扶县镇两级医疗机构全部达标，2020年之前村一级医疗机构全部达标；二是全面推进药品“三统一”工作，规范药品配送和“零加价”销售行为，强化基本药物质量监管，累计为老百姓减轻用药负担180余万元；三是与相关部门密切配合，重点针对镇卫生院、村卫生室、个体诊所、便民药店等单位，大力开展药品安全专项整治工作，先后开展了春节期间专项整治、药品经营企业专项检查、非药品冒充药品、计生药具、保健品、疫苗等8次专项整治活动。上半年共出动执法人员550人次，检查药品经营企业102家次，药品使用单位225家次。抽验药品45批次，快检112批次，取缔无证经营6起，取缔游医药贩非法摆设摊点16起，取缔非法聚众宣传3起，共查处违法案件39起，共处罚款6.5万元。
最后，对你们提出的宝贵意见表示感谢，并请你们一如既往地关心支持食品药品监管事业，为全县人民饮食用药安全再做新贡献。
特此回复
联系单位：紫阳县食品药品监督管理局
联系电话：0915-4427898