案　由（标题）：关于加强农村义务教育阶段控辍保学工作的建议

提案人：邹德宝(东木镇中心学校)

理　由：义务教育阶段学生辍学问题是一个长期困扰基础教育发展的难点、热点问题，其原因具有普遍性、社会性、动态性、反复性等特点。尤其是大多数农村初中在校学生辍学率还没有得到有效遏制，一直难以令人满意甚至有所回升。各乡镇受年度目标考核等利益驱动，控辍指标完成数据都是心照不宣，都有一定的虚数和水分，这直接影响到“普九”成果的巩固，影响到高中阶段教育的基本普及和下一代的文化素质。因此，有效做好控辍保学工作势在必行.

一、辍学原因分析：

1、就学生个人而言，厌学，失去学习兴趣，这是学生辍学的一个最主要原因。

2、就社会因素而言，部分学生和家长受“读书无用论”思潮的影响较大。

3、就家庭因素而言，某些家长受传统的就业观念和现实利益（在家务农或外出务工）的影响，也使一部分学生走上辍学之路。。

4、就政府方面而言，部分乡镇政府教育责任淡化，控辍保学力度削弱，片面地认为控辍保学工作是学校单方面的责任，极少数地方甚至存在“学校孤军作战、政府撒手不管”的现象；同时，还有部分乡镇政府依法控辍的行政效力较低，对辍学学生及家长束手无策，过去的乡规民约无法执行，对于辍学学生只能是扶贫和劝说。

5、就学校和职教因素而言，一方面部分学校办学条件差，教育硬件无法满足正常教学需要，校园生活单调乏味，对学生没有吸引力；有的片面追求中考升学率，对升学无望的学生放弃教育和管理，或者学籍管理不规范，对于分流、转出、借读的学生缺乏严格的管理。另一方面，控辍保学工作与职业教育衔接不够紧密，缺乏对学生进行正确的职业渗透和就业指导，受利益驱动，一些职教中心、职高（专）和技工学校违规提前招生，超负荷、超班额招收农村学生，严重干扰了农村初中的正常教学活动，造成了部分农村初中学生大量流失。

建议：落实政府责任，管理重心下移，加强对控辍保学工作的领导。

1、转变观念，落实政府责任。各级党委政府要将控辍保学工作指标纳入目标管理考核之中，将控辍保学工作完成情况作为考核各级领导干部政绩的重要内容。要结合本地实际，制定控辍保学责任制度、控辍保学责任追究制度、辍学学生返校通知制度、辍学报告制度。

2、坚持以法治教，将控辍保学工作纳入依法治教的轨道。各级党委、政府要深入广泛地宣传《义务教育法》和相关法律法规，并根据相关规定，制定本地控辍保学规章制度和乡规民约，明确学生家长或法定监护人的保学责任。坚决杜绝中小学学生辍学务农、务工、经商等行为的发生。对控辍工作不力，辍学率超过上级规定指标的单位和个人，在政绩考核、评选先进、职称晋升、提拔任用等方面实行“一票否决”。工商、人劳、司法等涉教部门应积极主动，协调配合，共同做好控辍保学工作。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年下发《限期入学通知书》，对不按时送子女入学的家长或其他监护人下发《行政处罚通知》，或由司法部门依法强制其履行义务；对招收适龄儿童少年务工、经商的单位和个人，由工商、劳动、司法部门依法处罚。

3、强化对控辍保学工作的督导检查。建立控辍保学工作汇报制度，各镇党委、政府每年年底要向县委、县府专题汇报控辍保学情况、存在的问题及下一年度的措施。县教育督导机构要抽调专门人员，针对控辍保学工作开展专项督导，不定期突击检查各学校学生到位情况，检查次数每学期不少于5次，并将检查情况及时上报县委、县府。

4、积极推进农村教育综合改革，切实做好初中教育与职业技术教育的对口衔接。结合当地农业科技发展特色的要求，在农村初中积极渗透职业教育，对初中毕业后未能升入普高学习的学生，动员到职校学习。
5、加大资金投入，改善义务教育办学条件。县、镇两级党委、政府要积极争取资金，大力改造学校危房，加强寄宿制学校建设，优化农村义务教育学校布局，深入实施贫困地区义务教育扶贫和现代远程教育工程，为适龄儿童少年提供良好的学习环境。
6、强化政策引导，建立扶贫助学的有效机制。各级党委、政府及有关部门要将强农、惠农政策的实施与控辍保学挂钩，将控辍保学要求纳入村规民约、乡规民约。县、镇两级要共同做好家庭贫困学生的救助工作，不断拓宽救助渠道，帮助贫困学生完成九年义务教育学业。要切实落实国家关于义务教育学校收费的政策规定，坚决制止学校及其他部门对学生的乱收费行为，做到不让家庭贫困中小学生失学。

（二）夯实教育行政部门责任，严防死守，防辍控辍。

1、各中小学要规范学籍管理，建立学生户籍卡、学籍卡，严格学籍变更手续，做到转入、转出、休学、复学相关证明材料齐全，手续完备。要建立和完善控辍保学工作监督监控机制，针对流生及时上门动员，劝返无效的，镇政府要给予必要的行政处罚。

2、加强对学生接受义务教育过程跟踪管理。关注春耕、秋收、严寒、酷暑、汛期等易辍的关键环节，有的放矢地开展教育活动；将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、外出务工家庭等弱势家庭学生列入控辍工作重点，做到底数清、情况明，防止辍学。村委会（社区）及当地学校，要建立“留守儿童”档案，构建学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”健康成长的教育网络，使“留守儿童”得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。

3、加强义务教育法等法律法规的宣传。司法部门要将《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规纳入法制宣传教育规划，配合镇政府和学校利用寒暑假，组织工作组走村入户开展法律法规和各项教育惠农政策的宣传，明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任，在全社会营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

4、建立适龄人口“文化户口册”。通过政府及公安、民政、计生、教育等部门的共同努力，建立0—17周岁人口“文化户口册”，制作电子档案，并落实专人负责，专人更新，落实滚动式管理。通过“文化户口册”的建立，准确掌握适龄人口状况，为组织入学和控辍保学提供第一手资料。

审查意见：请教体局办理。

紫阳县教育体育局
关于对县政协十一届一次会议第56号提案的复函

邹德宝委员：
　　您提出的“关于加强农村义务教育阶段控辍保学工作的提案”收悉，现函复如下：
　　多年来，控制中小学生流失是普及九年义务教育的重要工作，也是巩固和提高“两基”成果的重要工作。“不让一个孩子失学”是我们“控辍保学”工作的奋斗目标，是我们工作的重中之重。全县各级政府和教育部门加强对控辍保学工作的领导，坚持依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍的总体思路，动员和组织各方面力量共同参与控辍保学工作，实行教育、行政“双线”控保责任制，齐抓共管，常抓不懈，中小学控辍保学工作取得了明显成效。目前，除少数镇初中辍学率偏高外，全县中小学辍学率低于省规定标准。
　　但是，由于地理位置、环境，社会经济、习俗，学校师资、设施以及对控辍保学工作重视不够，认识不到位，责任不落实，措施不得力等多种原因的影响，中小学控辍保学工作，特别是初中控辍保学工作仍是我们工作的重点和难点，我县中小学控辍保学工作任务艰巨。您的建议很好，我们将及时向县政府汇报，积极协调相关部门共同做好中小学控辍保学工作。下一步，我们将从以下几个方面采取得力措施加强控辍保学工作：
　　1、加大对义务教育法律法规的宣传力度，建立和完善有效的制约、考核、奖励等机制，依法控辍。
　　2、继续实行“双线”控辍责任制，实行分片包干，细化工作责任，层层落实。
　　3、全面贯彻教育方针，不断提高教学质量，重视教师教学方法和手段的改革，重视学生实践和创新能力的培养，使每一个学生在学校都学有所获，体验到进步和成功，增强自信心，增强学校对学生的吸引力，办好教育，留住学生。
　　4、规范办学行为，加强教师职业道德修养和学生心理健康教育，严禁教师讽刺、体罚、歧视甚至驱赶学生，坚决纠正少数学校、班级存在的片面追求升学率的错误倾向，切实减轻学生课业、心理和经济负担，标本兼治，切实达到控辍目的。
　　5、强化学校常规管理，完善辍学学生报告制度和中小学学籍管理制度，建立学龄及学前儿童少年台账，对学生接受义务教育全过程进行跟踪管理，做到底数清，情况明，落实管理控辍。
　　6、建立、完善控辍保学扶贫助学制度，实行干部职工“1+1”扶贫结对，多渠道筹措资金，加大对贫困学生的救助力度，确保学生不因家庭经济困难而辍学。
　　7、强化政府行为，开展专项督查，实行“一票”否决制。
　　感谢您对教育工作的关注，您对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。在今后的工作中，希望能继续得到您的关注和支持。
　　联系单位：县教育体育局
　　联系电话：0915-4421319　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月八日