案 由（标题）：关于加强我县食品安全系统建设的建议

提案人：政协提法委

理 由：食品安全问题虽与民生息息相关，但因牵涉部门太多，食品流通环节庞杂，所以一直是困扰大家的难题。回顾近两年发生在食品安全领域的新闻事件，消费者感受最深刻的莫过于 “三聚氰胺”、“地沟油”、“染色馒头”、“瘦肉精”、“塑化剂”，而毒豇豆、伪紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件，也折射食品领域问题花样不断翻新。站在2011年岁末回望，百姓期待随着国家法制不断完善，监管力度持续加大，食品安全这个复杂的问题能逐步得到解决。

民以食为天，食以安为先。对一个城市而言，最大的食品集散地就是酒店、小饭馆，我们不妨重新规范餐饮行业的操作，细抓餐饮服务食品安全监管，有效防止餐饮服务食品安全事故，让这一举措成为整治食品安全的抓手，促进我县食品安全系统建设。

建 议：

1、严格把好食品经营主体准入关，加强监督、监管力度。在全县范围内，深入开展食品安全专项执法检查，主要解决餐饮原料食品质量和制作程序、环境问题；规范食品经营主体资格和经营行为，尤其加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管，彻底解决餐饮经营单位无证照经营问题，落实经营者食品流通销售环节的自律；规范预警机制和突发事件处理的程序，包括信息披露和商品召回制度，努力确保食品市场消费安全，让有毒食品无销售源。此外，还要加强常规食品链的监管力度，如对大型厨房和食堂，每年的抽查是3次到6次。如对易腐食品（包括蔬菜）批发商或中转站，实行最为严格的质量控制，每月每天都要进行抽查化验的制度。对手工制作和零售商，每年的检查不得少于4次。总之，法律对监控有严格的操作规范和记录。监管部门是否渎职或失职，查看一下监查记录就一目了然，本县食品经营单位有无违法行为看下记录也就知道了。

2、利用网络数据库，严把食品源头关。主要是通过建立健全食品质量市场准入体系，尽快建立流通消费领域的食品安全跟踪与追溯系统。例如，在全县范围内建立原料进货、食品样品数据库、餐饮经营索证样品库，控制好餐饮业原料进货索证和验收制度。对食品流通企业进行强制性注册，从法律层面上强制要求凡在中国境内销售的食品必须要具备可追溯性。从行政层面引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品主动退市等制度，确保入市食品质量合格；鼓励食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；监督食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度，切实从源头上确保食品质量。把食品经营者落实自律制度的重点放在商场、超市和食品批发市场、食品批发企业和酒楼，监督其内部经营各环节的食品质量管理，强化食品经营者的质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实对消费者负责。

如果所有餐饮经营单位能杜绝使用病死畜禽及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品，如劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂，那么也无人会去冒巨大风险制造毫无利润和销路的有毒产品了.简而言之，就是在食品链的源头设立了检查和取样的制度，在每个食品生产环节都要有具体负责人。

3、“四手”齐抓，对食品违法案件严厉打击。所谓“四手”就是，法律手段、行政手段、经济手段、自律手段。食品安全事件爆发地往往都是酒楼，有了相应的监察链和网络数据库，很容易顺藤摸瓜，一网打尽。首先，可通过聘请食品安全监督员等办法，鼓励引导广大消费者积极参与社会监督，努力营造食品安全社会监督氛围。二是推行食品经营主体信用分类监管制度，积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。重点是依据食品经营者诚信守法情况，将食品经营主体划分为四个类别，有针对性地加强对失信、严重失信的食品经营企业和个体工商户的重点监管。对食品经营企业的基本情况、优良记录、不良记录、产品信用等信息进行连续、全面的记录，并在网上公示。三是积极推行举报奖励制度（大力发展网络举报平台），扩大揭露违法经营食品行为的范围和规模，最大程度地减少假冒伪劣食品对消费者的危害；四是在食品批发市场，有影响力的酒楼建立起涵盖食品储存、运输、检测、退出、销毁、公示、补偿等全过程、多层次的安全执行监督体系，强化责任监督。五是加强食品违法案件的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品，餐饮经营单位使用有毒食品添加剂，如“一滴香”“火锅红”等违法行为，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确。始终保持着对食品安全的高压态势要让制造者、经营者恐惧并清醒地认识到这样做犯罪成本太高。六是逐步引导市内食品经营者建立食品安全示范店，对合格的示范店实行财政奖励制度，奖金侧重是改善食品的储存工具和卫生条件。

这样就可以有效构建法制制约、行政监管、经营者自律、社会监督“四位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。

审查意见：请县药监局主办，县工商局协办

紫阳县食品药品监督管理局
关于对县政协十一届一次会议第1号提案的复函

县政协提法委：
  您委提出的“关于加强我县食品安全系统建设的建议”提案已收悉，现函复如下：
收到该提案后，我局高度重视办理工作，局党组迅速召开会议专门研究，确立专人负责落实办理，并多次召开专题会议安排部署，针对提案的三条建议结合工作实际制订了落实措施，并取得了良好成效。
  一、关于严格把好食品经营主体准入，加强监督、监管力度方面：
  2011年8月9日，我局的职能职责有了部分调整。县机构编制委员会将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划给县卫生局（即县食品安全委员会办公室调整到卫生局），将县卫生局食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节(以下简称消费环节)食品安全监管职责，划入县食品药品监督管理局。
  接手餐饮食品安全监管职能以来，我局高度重视入口管理，加强许可审查，把好源头关。我局印制规范了餐饮服务许可和执法文书，明确14种行政许可文书和37种执法文书的制作格式和要求，严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定的许可条件和程序，结合实际制定了我局内部审查程序，严格核发《餐饮服务许可证》。无论是乡镇还是县城都必须经过当事人书面申请、筹备、现场核查验收、局党组会研究审核的程序，审查合格才能发证。现场核查所有餐饮服务单位必须有三防设施，并消除蚊虫等孳生条件；严格落实采购索证索票、餐饮具消毒保洁、从业人员卫生健康管理制度，确保食品安全。我局对各种制度等软件进行了统一规范，制定制作了《紫阳县餐饮服务食品安全制度》等5项制度、原材料采购查验记录等6种记录簿。凡不符合《餐饮服务许可管理办法》规定的许可条件，如布局流程不合理，加工制作和消毒等设施设备不完善，食品安全管理制度不健全，从业人员健康条件无保证，贮存条件不符合要求等，一律不予许可。截至目前共受理餐饮服务许可申请294 户，现场检查审核 275户，许可264户，不予许可 11户。
关于利用网络数据库，严把食品源头关方面
为严控食品安全风险，我局高度重视规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，主要做了以下工作：
（一）统一制定制度，逐户签订承诺书。我统一制定了《原材料采购查验制度》，制作了采购查验记录本，是每个餐饮单位重点工作。年初，和每家餐饮单位签订了《餐饮服务食品安全及安全使用添加剂承诺书》。要求餐饮单位严把食品原料采购和进货验收关,建立食品进货查验记录制度,进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账,不采购腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、有毒有害、来历不明、未经检疫等国家禁止生产经营的食品原料及食品。
（二）大力开展从业人员培训。我局相继开展了2次大规模全县餐饮服务从业人员培训，培训1200余人次，进一步提高了从业人员素质，增强食品从业人员的守法意识和安全责任意识。
（三）加强专项整治，严格源头监管。我局陆续开展了餐饮服务环节酒类、肉类食品安全专项整治、“地沟油”整治、打击非法添加和滥用食品添加剂、旅游环境餐饮安全、学校及镇机关、敬老院食堂专项整治行动，印发了《关于开展严厉打击和防止“地沟油”流入餐饮服务环节专项工作方案的通知》、《紫阳县旅游环境餐饮服务食品安全整治工作实施方案》、《关于切实做好镇办食堂食品安全工作的通知》、《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知》等规范性文件，把食品原料采购做为工作的重点和监管的重点。今年在我局开展的春季开学期间学校（幼儿园）食堂食品安全检查中发现的学校食堂使用腐烂变质原料行为给予了行政处罚并进行了通报。
  三、关于“四手”齐抓，对食品违法案件严厉打击方面
  我局始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学监管理念，以人为本，以“文明监管树形象，饮食用药保安全”为目标，按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规的要求，坚持“打击、整顿、帮扶、规范、发展”相结合的原则，全面提升全县餐饮服务水平，促进餐饮服务业健康发展，营造诚实守信、文明好客的良好环境。

（一）着力机制创新，建立健全全县安全监管体系。我局从即将接管餐饮服务监管职责就认识到偌大的紫阳县近千家餐饮服务单位，仅仅靠十几个干部是不可能管过来的。为此我局提请政府下发了《关于进一步明确镇村两级食品药品监管职责的通知》文件，各镇设置“食品药品安全办公室”，由分管副镇长担任办公室主任，在政府干部中选配1-2名专职或兼职食品药品安全监管员，在行政村级（含社区、居委会）选配1食品药品安全信息员，在社会上聘请1-2名公道正派、责任心强的知名人士为监督员，我局拿出一万元给各镇统一制作了食品药品监管办公室门牌和办公室工作制度。同时印发《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知》明确要成立镇机关、敬老院和学校食堂食品安全工作领导小组，明确食品安全专、兼职管理人员，确定了镇村两级食品药品监管职责，镇政府主要负责人是镇办食堂、镇敬老院食堂、农村家宴食品安全的第一责任人，学校主要负责人是学校食堂管理工作的第一责任人。各级各部门要按照《食品安全法》的要求，逐级签订责任书，明确监管职责，夯实监管责任。目前全县已聘请镇级协管员80名，县级社会监督员24名，村级212名信息员，各学校、各单位食堂及中型以上餐饮服务单位设食品安全员，真正形成横向到边、纵向到底的县乡村三级食品药品安全监管体系。

（二）大力开展餐饮业诚信体系建设。以餐饮诚信示范店建设为抓手，实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，开展紫府路食品安全一条街示范工程创建，探索餐饮监管信用体系。紫阳餐饮业近年来发展迅速，为正确引导行业发展，探索餐饮监管长效机制，我们坚持“五统一”开展餐饮诚信示范店建设。2012年努力使紫府路90%的餐饮服务单位整体形象和服务质量得以提升，打造成为“餐饮服务食品安全示范街”。3月9日在全县餐饮服务质量提升大会对源森大酒店、县幼儿园等7家单位授予“餐饮服务食品安全示范店”、“餐饮服务食品安全食堂”称号。截至目前县城城区食品安全监督量化分级达到90 %,动态等级达到优秀等级的共计 55 户，达到良好等级的共计197户，良好以上等级占全部评定户数的98%。
  （三）加强农村家宴管理监管。我局在农村食品安全薄弱环节--农村家宴管理探索出新的管理方式，开展农村家宴试点镇建设，设计制作了《农村家宴申报表》、《农村家宴食品安全承诺书》、《农村家宴现场检查笔录》，印发了《农村家宴管理文书范本》，为镇村开展监管工作提供了范本，减少农村食品安全事件的发生。
  （四）严格学校食堂监管。2012年2月13至21日组织执法人员开展了春季开学期间学校（幼儿园）食堂食品安全检查 ，检查共出动执法人员388人次，检查了学校、托幼园所共81所，食堂97个，检查覆盖率100%，检查中对56家管理混乱，“三防”设施不全的单位下发了监督意见书，出具监督执法文书46份，限期整改34家，其中对绕溪中心学校食堂、紫阳中学膳食中心、双安林本河幼儿园等7家单位的无证经营、使用腐烂变质原料等行为给予了行政处罚。现在，正在进行义务教育阶段学生“营养计划”改善工程食品安全工作的监督检查，并制定了营养计划食品安全监督管理办法，最大限度地保障全县学生身心健康和饮食安全。
  （五）开展三项重点工作。今年以来结合量化分级管理、紫府路示范街建设、餐饮服务质量提升专项整治工作，加大市场检查力度，整治全县持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，通过吊销取缔一批、打击处罚一批、停业整改一批、规范提升一批，全面提升全县餐饮服务质量。出动执法人员870人次，检查餐饮单位436家次，下发监督意见书240份，责令限期整改65家，处罚8家，签订安全承诺书220余份。
  最后，对你们提出的宝贵意见表示感谢，并请你们一如既往地关心支持食品药品监管事业，为全县人民饮食用药安全再做新贡献。
  特此函复
  联系单位：紫阳县食品药品监督管理局
  联系电话：0915-4427898

                        二○一二年五月三十一日