案 由：关于加大集镇管理经费、设备和人员支持力度的建议。
提案人：李桂军（双桥镇苗河小学校长）
　　　　 彭 勇（双桥镇党委书记）
　　　　 秦宗道（界岭镇镇政府镇长）
　　　　 何泽民（界岭镇党委书记）
　　 龚昌琼（双桥镇双河村委会副主任兼文书）
　　　　　　唐安寿（界岭镇人大主席）
　　　　　　黄连安（双桥镇信用社主任）
　　　　　　刘理科（紫健茶业有限公司总经理）
马 东（洄水镇政府镇长）
　　　　　　张 税（双桥镇政府镇长）
　　　　　　刘健骅（洄水镇党委书记）
内 容：农村集镇是农村经济社会发展的重要载体，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。加快农村集镇建设，加强集镇管理，既有利于解决农村发展中的一系列深层次矛盾，又有利于统筹城乡发展，对建设社会主义新农村和全面构建和谐社会具有十分重要的意义。
集镇建设与管理是镇人民政府的一项重要任务，随着经济水平的不断提高，人们对生活环境改善的要求越来越迫切，然而由于镇财力有限，对集镇建设和管理的投入严重不足。一是基础设施建设资金严重不足；二是管理人员和经费严重不足，从而制约着集镇的快速发展。为了促进城乡一体化的快速发展，特建议加大对全县集镇建设和管理的扶持力度，从经费、设备和人员上予以应有的保障。

紫阳县人民政府办公室
关于县十七届人大二次会议第39号建议案的复函

李桂军、彭勇、秦宗道、何泽民、龚昌琼、唐安寿、黄连安、刘理科、马东、张税、刘健骅代表：
　　你们在县十七届人大二次会议上提出的“加大对全县集镇建设和管理的扶持力度”的建议案收悉，现函复如下：
　　首先感谢你们对我县集镇建设和管理工作的关心与支持！近年来，县委、县政府始终高度重视城乡统筹发展，在加快城镇化进程步伐的同时，逐步加大了集镇建设和管理工作的投入力度，在集镇建设管理方面做了大量的工作，取得了一定成效：一是科学编制集镇规划，实现了规划全覆盖。累计投入资金500余万元编制完成了21个镇的集镇总体规划。在编制过程中,突出规划引领作用，根据各镇特色,准确定位,合理布局,充分考虑后期发展需要,因地制宜划分出功能区、生活区、产业区,使下一步集镇建设有章可循、有法可依，集镇建设管理将实现规范化、法制化，成为各具特色,环境优美、宜居宜业的新城镇。二是抢抓避灾移民搬迁的历史机遇，强力推进集镇建设。把避灾移民搬迁与推进城镇化发展紧密结合，按照做大集镇的思路，集中安置点选址尽量靠近集镇，不断拉大集镇骨架，扩大集镇规模，实现统筹城乡、城镇扩容、改善民生、推进城镇化的一举多赢的目标。三是以开展“双创”活动为契机，实行建管并重，把各镇的综合环境整治纳入新一轮“双创”工作的重要内容，扎实开展卫生镇、卫生村（社区）创建工作，推进集镇管理水平更上新台阶。
　　目前，我县的集镇建设和管理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在机制不健全，投入资金不够，集镇管理能力弱等问题，对此，县上将从实际出发，重点做好以下几方面工作：
　　一、严格规划管理。规划是引领城镇发展的总纲，是集镇建设和管理的基本依据。加快集镇发展步伐，必须坚持以规划为龙头，对集镇规划严格管理。下一步，各镇及有关部门将严格执行规划审批制度，切实加强对集镇限建区、禁建区、适建区、已建区“四区”和规划红线、蓝线、绿线、紫线、黄线“五线”的管制，把集镇规划管理纳入规范化、科学化、法制化轨道。切实加强旅游景区、文物保护区和市政公用设施建设规划管理，实行集镇建筑外观风貌、外墙材质审查制度。严厉查处违法违章建设行为和规划管理中的失职渎职行为，确保规划的权威性、严肃性、连续性。
　　二、加大集镇建设项目支持力度。以项目为支撑，充分利用连片扶贫开发和南水北调的政策机遇，全力为集镇基础设施建设争取资金。由县级各主管部门牵头，积极向上争取并整合本部门可以安排的项目和资金，捆绑申报项目，优先支持集镇完善提升基础设施。对集镇的中心村学校、医院、幼儿园、农贸市场、社区服务中心、汽车站等公共服务设施坚持一次规划到位，分步实施。对各镇的水、电、路、电、讯、绿化、垃圾污水处理等公共基础设施同步建设，逐步完善服务功能，形成“布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、辐射力强”的集镇发展格局。
　　三、以汉江污染专项整治为契机，多措并举开展集镇环境综合治理。一是加大执法检查力度。坚持以加强日常监管为手段，深入开展企业违法排污行为、饮用水源地、建筑施工噪声、重点企业、矿山开采、医疗废物处置等专项执法行动，始终保持打击环境违法行为的高压态势。二是大力实施集镇农村改厕项目，修建三格式化粪池，对集镇农村生活污水进行集中收集处理，改善集镇农村卫生环境。三是全面启动省级生态县创建工作，有计划的将“村容村貌”整治工作纳入每年县委、县政府确定的20件重点工作中。制定《紫阳县村容村貌整治实施方案》，将镇村综合环境整治工作纳入各级各部门的重要议事日程，根据各自的实际情况逐项列出整治计划和时间表，制定工作方案，抽调转班人马，明确责任分工，加大投入力度，全面开展整治，形成以党委、政府为主导，以村民为主体，财政、交通、环保、水利、建设、文明办等部门分线主抓，有关部门配合的工作局面，使“村容村貌”整治成为日常性的管理工作。
　　此函
　　联系单位：紫阳县人民政府办公室
　　联系电话：0915—4421637

紫阳县人民政府办公室
2013年8月22日