紫阳县农业农村局关于对政协第十二届紫阳县委员会第五次会议第14号提案的复函
| 标题 | 紫阳县农业农村局关于对政协第十二届紫阳县委员会第五次会议第14号提案的复函 | ||||
| 编号 | 14 | 办理部门 | 紫阳县农业农村局 | 处理状态 | 已办结 |
| 签发人 | 鲍务林 | 签发日期 | 2020年12月3日 | 类别 | A |
| 正文 |
紫阳位于秦岭南部、大巴山区，境内中药材资源丰富、品种繁多，据不完全统计，共有中药材资源1000余种，植物类260余种，动物类、矿物类药源也很丰富，品种数量在省市均占有较大份额，主产中药材有厚朴、天麻、猪苓、党参、吴茱萸、枳壳、艾草、半夏、黄柏、木瓜、大黄、桃仁、金钱草、何首乌、夏枯草等等，素有“秦巴药乡”之称。 近年来，紫阳县委、县政府认真贯彻省政府《关于加快陕南中药产业发展的意见》《陕南中药产业发展规划》，深入落实《紫阳县中医药发展战略规划（2017-2030年）实施分工方案》要求，促进中药材产业发展，初步形成了以厚朴、天麻、猪苓、丹参等为主的药材种植、生产加工、产品销售链条。截至目前，全县累计种植厚朴30万余亩、艾草15000亩、天麻3000亩、猪苓5000亩、重楼2000亩。共有高桥继锋、界岭旺汪、蒿坪安紫富硒等中药材合作社19家，以及初具规模的普方、鼎翔、世红、华会等7家中药材企业。 虽然我县中药材产业发展已具备一些基础要件，并取得了一定的成效，但比较中药材种植大县强县，以及中医药发展的良好前景而言，仍然存在以下主要问题： 一是缺少产业规划。印发的《紫阳县中医药发展战略规划（2017-2030年）实施分工方案》，重点倾向于中医发展，很少涉及中药材产业发展。在中药材产业发展领域，由于缺少科学合理的专项规划，产业发展完全处于自发状态。 二是缺少龙头带动。从事中药材生产的大都是小微企业，资金投入不足，抗风险能力弱，在技术、管理、财务等方面不够规范，诸多亟待开展的工作无法正常开展；中药材产业扶持政策较少，企业融资难、发展慢，严重制约了县域中药材产业的长足发展。 三是规模种植较少。通过调查走访，全县除厚朴种植规模较大之外，其他药材主要种在边角地、坡地或果园，种植面积大多在3-5亩，规模较小。整体来看，普遍存在连片种植面积不大、园区基地建设滞后的问题，集群化、规模化效应难以显现。 四是专业指导不够。据了解，县农业农村局组织开展了中药材培训，并以人均50元的标准发放参训补助，调动了农户的积极性。但总体来看，药材种植“看天吃饭”的局面尚未完全改变，药农收益不稳定，标准化种植程度不高，亟待加强一线实操技术培训。 五是品牌意识不强。紫阳中药材品类丰富、品质优良，虽然厚朴拥有较大的种植规模，但没有正式的注册商标，缺少叫得响的品牌，致使加工生产始终处于产业链下游、市场的末端。天麻等药材主要供应亳州等地，以药材原料销售为主，经济价值、产品附加值有待挖掘。 中医药是中华民族优秀文化中灿烂的瑰宝，中药材产业是目前国际国内医药市场上最有前景、最有生命力、最有开发潜力的“朝阳”产业之一。为培育新的经济增长点，实现县域中药材产业突破发展，有效衔接脱贫成效巩固和乡村振兴战略，现提出以下建议。 （一）加强引导引领，优化发展环境。一是加强组织领导。成立由县级领导任组长，发改、农业农村、林业、财政、自然资源、经贸、卫健、人社、文旅广电、环保、招商等部门主要负责人为成员的领导小组，坚持市场主导、政府引导、突出特色、规范管理、群众自愿原则，聚焦“一年推试点、两年见成效、三年成规模”的目标，进一步细化高、中、低山立体农业布局，夯实部门责任，实行协调会商机制，切实解决产业发展中遇到的困难和问题。二是绘好发展蓝图。高质量编制全县《中药材产业发展规划》，进一步明晰中药材产业的发展思路、任务、项目。目前，县发改局已聘请陕西中医药大学的专家开展调研，并将该专项规划列入了全县“十四五”规划体系。三是探索发展路径。在双桥、瓦庙、界岭等中药材产业重点镇当中，选择3至5个具有一定产业基础的行政村，加大试点示范推进力度。避免形成一哄而上、一哄而下、一哄而散的盲目发展囧局，确保一步一个台阶，不断积累中药材产业发展经验，为全县推广提供样板。四是培育产业龙头。深入落实企业帮扶“五个一”工作机制，加快推进普方中药材、华会艾草、世红中药材等企业的厂房建设，切实发挥龙头带动作用；精心呵护小微企业发展，为药企排忧解难，更好助力脱贫成果巩固和乡村振兴发展。 （二）扩大种植规模，提升供应能力。一是科学确定种植品种。结合县域土壤硒含量检测工作，同步推进全县中药材产业重点区域土壤检测，选择适合本地生长、市场波动不大、种植技术成熟的药材品种，重点在高山区域发展林下或露地种植（特别是天麻、猪苓等菌类药材种植）。二是大力发展种植基地。充分利用林地、耕地资源，构建以“农户+合作社”“农户+企业”为主的发展模式，新建中药材产业园区，培育种植大户，建设药材基地，扩大种植规模，提高经营效益。三是提升药材供应能力。在大力发展茶产业的基础上，促进中药材产业集群发展，形成高山区域优势产业，确保易地搬迁群众稳定增收不返贫。引导中医药企业参与定制药园建设，逐步形成规模效应，探索建立区域药材原料供应市场。 （三）建立标准体系，打造道地品牌。一是建立标准体系。根据中药材产业实际，把握省科技厅包联帮扶机会，借助县硒产业研究院的技术力量，同全国全省重点医药企业、医疗院所开展长效合作，完善中药材种植管理和质量检测技术，共同建立紫阳道地药材种植、检测、生产、管理标准体系，切实提高产业发展水平。二是打造区域品牌。积极开展增品种、提品质、建品牌的“三品”战略，对照中药材相关评价标准和制度规范，严格遵循市场规律，做到不随意指挥、不拔苗助长，创建品质优良、有市场竞争力的紫阳道地药材品牌。三是大力宣传推广。结合全县招商引资工作，策划包装一批中药材产业重点项目，借助农博会、展销会、洽谈会等重大平台，不断扩大品牌影响力，招引更多社会资本来紫参与中药材产业发展。 （四）拉长产业链条，促进融合发展。一是不断拓展完善产业链条。加强政府、企业、农户的对接，推动政教研、产供销一体化发展，建立辐射生产、加工、销售、服务全产业链条，突破天麻等菌类药材种源外购技术难题，建设种源基地，降低药农种植成本。二是构建线上线下营销模式。依托现有覆盖城乡的电商服务平台，持续加大中药材产品的宣传推介和销售供给，有序推动中药材线上线下销售网络建设，不断拓展销售渠道，持续扩大市场供给。三是促进一二三产融合发展。抢抓全市建设富硒产业、生态康养两个千亿级全产业链契机，推动中医药与乡村旅游、生态建设、健康养老等产业融合发展。结合全县文旅、足浴等服务业发展现状，擦亮富硒康养、足疗养生名片，积极探索与县文旅公司、远元集团等建立合作关系，在重要景点、足疗门店等场所设置销售展柜，扩大道地紫阳药材的影响力，促进产业融合发展。 （五）统筹政策资金，精准服务扶持。一是整合产业发展资金。统筹整合、用活用好财政、农业、林业等现有产业发展资金，在产业规划、试点示范、选育品种等方面加大投入力度，支持中药材产业健康发展。二是强化金融服务。设立县级中药材产业发展专项基金，引导金融机构加大对中药材企业、合作社、种植大户的金融支持力度。搭建小微企业融资平台，鼓励金融机构开发符合中药材产业发展需要的特色信贷产品，化解企业融资难题，助力产业长足发展。三是抓好技术培训。将中药材培训纳入县农业技术年度培训计划，组织农技干部、农户开展种植技术培训，聘请种植能手现身说法，切实提高药材种植水平，促进农民增产增收。 |
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| 回复 |
张紫文、陈义朝委员： 你们提出的“关于大力发展中药材产业的提案”收悉，现函复如下： 一、今年以来我县中药材产业发展工作的开展情况 今年以来，紫阳县围绕“一业突破、多业并举”的发展思路，在突出富硒茶产业这一主导产业的同时，把“中药材”纳入到“多业”的范畴，在项目、资金、技术上均给予了倾斜，一年来，我们根据《紫阳县支持经营主体产业精准扶贫实施办法（试行）》（紫办字〔2020〕13号）文件精神，按照草本中药材集中连片种植100亩以上，按每亩按照500元的标准给予扶持；菌类中药材种植10亩以上，按每亩100元标准扶持；对新（改扩）建中药材加工厂房500平方米以上，配套加工机械50万元以上，年加工能力在100吨以上的企业，按每平方米300元的标准给予扶持。共计培育种植草本药材的经营主体15家，新发展面积2000多亩；培育种植菌类中药材的经营主体8家，新发展面积1300多亩；扶持中药材加工厂4家，建设厂房9600多平方米。 二、下一步工作打算 1.做好中药材发展规划。按照市场导向、因地制宜、规范化、标准化生产经营、开放式开发原则，将中药材发展列入《农业农村十四五规划》和《富硒产业发展十四五规划》，绘制好发展方向、发展目标。 2.加强组织领导。建议县政府成立中药产业发展领导小组，由县政府分管副县长担任组长，县农业局、卫健局局长担任副组长，成员由相关部门和单位组成。下设中药产业领导小组办公室，办公室设在县卫健局，配备专职人员开展工作。 3.实施项目带动战略。充分发挥我县资源优势和产业优势，树立“项目是全局，全局抓项目”的意识，积极争取项目支撑，实行连片种植、合理布局，推进基地化建设，规模化发展，集约化经营，重点建成几个主导方向明确、专业化水平高的中药材种植区；培育我县中药加工企业，深化中药材初加工、深加工产业链。 4.发挥市场配置作用。深化农村改革，通过制度创新，创建土地租赁、转包、托管、入股等多种模式，引导企业改革，促进土地流转，建立起紧密型的农企合作关系，将中药材小农分散生产、粗放组织管理转变为规模化、规范化种植的生产经营机制与组织形式，实现资源优化配置和制度创新，增强企业的整体竞争力。 5.加大开发投入力度。按照“公司 + 基地 + 农户”等多种产业化发展模式，把区域内各生产力整合起来，促进中药产业规范化发展、产业化经营；县级财政要逐步增加投入，支持开展中药产业种植、生产、科研人才培养。发改、财政、农业、卫生、林业等部门要从资金和项目上予以优先安排，金融机构要从企业技术改造、新产品研发和物流体系建设等方面加大扶持力度。积极培育建立风险资本市场，吸引更多域外资本和民间资金投入，加快形成多元化投资格局。 6.加强人才引进和培养。加大实施人才战略的力度，加强县内中药技术人才、管理人才、市场营销人才的引进、培养和培训，提高人才待遇水平，重视和鼓励科技人员的技术创新，加强与省内外的大专院校、科研院所建立紧密的合作关系，加强对现有技术人员、管理人员的培训工作，不断优化人才结构。 衷心感谢你们对中医药产业发展的关注和支持，请你在今后的工作中，多提宝贵意见和建议！ |
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