《紫阳县中医药强县三年行动方案（2025-2027年）》经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2025年5月15日

紫阳县中医药强县三年行动方案

（2025-2027年）

为贯彻落实省、市关于促进中医药传承创新发展的实施意见，进一步提高基层中医药发展水平，提升我县中医药综合服务能力，全面推进中医药强县建设，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

到 2027年，中医药强县建设取得重大成效，基本建成覆盖全民全生命周期的中医药服务体系，中医药服务能力进一步提升，中医药人才队伍进一步壮大，中医药传承创新能力进一步增强，中医药产业链规模不断提升，群众中医药文化自信和中医药健康素养进一步提升。

二、重点任务

（一）健全中医药服务体系行动

1.持续完善中医医疗服务体系。县人民医院、县中医医院、县妇保院 100%独立设置中医科室，实现县级以上医疗机构中医药服务全覆盖。在基层中医馆全覆盖的基础上，对基础较好的中医馆提档升级建设，卫生院示范中医馆比例达到 25%以上,在村卫生室建设中医阁比例达到 10%以上。支持传统中医诊所发展，培育品牌化的中医诊所。(县发改局、县财政局、县卫健局，各镇政府等按职责分工负责)

2.建设中医特色医疗机构。突出中医药特色优势，支持县中医医院专科医院发展,建设1个中医康复中心，推动地方中医康复科建设，提升中医药康复服务能力和水平。持续推进县级中医医院“两专科一中心”建设，建成 2个中医特色优势专科和 1个县域中医药适宜技术推广中心，强化设备配备，优化完善中医诊疗方案，形成区域内特色明显的中医医院。(县发改局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

3.完善信息化支撑体系。加快中医医院信息化建设，到 2027年，县级中医医院电子病历达到三级标准，实现中医药服务信息数据共建、开放、共享。拓展“互联网＋护理上门”服务，探索“互联网＋康复上门服务”“互联网＋居家养老护理服务”等，推动中医医疗机构互联网诊疗服务全覆盖。（县卫健局、县财政局、县民政局，各镇政府等按职责分工负责）

（二）提升中医药服务能力行动

4.全面提升中医药服务水平。加大县中医医院基础设施投入，加强内涵质量建设，县中医医院特色科室建设项目建成投用，重点推进中医肛肠科、康复科、骨伤科、肺病科、消渴病科、脾胃病科建设，以专科建设为基础，逐步建成“创伤救治、治未病、康复医养、药膳食疗和科普教学”等五大功能中心。加强县中医医院中医药适宜技术推广中心能力提升，有计划、有针对性地对基层医疗机构每年开展不少于 4次集中理论和技能培训。镇卫生院规范开展 6类 10项以上中医药适宜技术；所有村卫生室均能提供基本中医药服务，规范应用 4类 6项以上适宜技术。(县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

5.打造中医医疗服务龙头。推动优质中医资源下沉，加强与上级医疗机构交流合作，支持县中医医院牵头组建医联体，帮扶各卫生院，增强基层中医服务能力，提高基本（中医）医疗卫生服务均等化、同质化、一体化水平，探索建立中医药特色优势突出的紧密型中医医共体。开展县中医医院和乡镇卫生院共享中药房和中药配送服务，建立县域中药饮片供应中心，方便群众“在家门口看中医、吃中药”。（县发改局、县财政局、县卫健局，各镇政府等按职责分工负责)

6.建设中医专病(专科)集群。聚焦心脑血管疾病、呼吸、肿瘤、内分泌等重大疾病及老年病等专病(专科)防治能力，县中医医院建设 3个以上市级中医特色专科，加快推进中医医院治未病科、康复科（康复中心）、老年病科设置。县人民医院、县中医医院、县妇保院为重点疾病患者和亚健康人群等提供中医药养生保健服务，大力推行家庭医生签约特色“中医药服务包”服务。(县财政局、县卫健局、县残联等按职责分工负责)

7.加强中西医临床协作。充分发挥中医药在疑难疾病诊疗中的特色优势，开展中西医临床协作。县人民医院、县中医医院、县妇保院打造中西医协同示范科室，开展重点传染病、重大慢性病中西医联合攻关。县中医医院争取1个省级以上重大疑难疾病中西医临床协作试点项目，制定一套可推广的诊疗方案。（县发改局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

（三）加强中医药人才队伍建设行动

8.强化中医药人才引进与培养。建立中医药领军人才储备库，着力培育一批领军人才。引进学科带头人，争取新增1名以上省级名中医、岐黄(青年岐黄)学者。加强中医药医疗青年骨干人才和中医药专家学术经验继承人培养。落实中医药人才师承带教制度和名中医工作室建设工作，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。加大中医专业农村订单定向医学生免费培养力度，县级以下医疗机构定向招聘中医药高校毕业生数量占年均计划不少于 20%。以县级中医药适宜技术推广中心为依托，实现乡村医师中医药技能培训全覆盖。鼓励村卫生室的乡村医生通过考试获得中医(专长)医师执业证和中医类别执业(助理)医师资格证在基层服务。到 2027年，县中医医院中医类别医师占比达 60%。(县教体局、县人社局、县财政局、县卫健局，各镇政府等按职责分工负责)

（四）促进中医药传承创新发展行动

9.加大中医药传承科技创新支持力度。支持县人民医院、县中医医院、县妇保院依法开展中药饮片加工炮制，开展应用传统方法配置中药制剂的备案，鼓励研发院内中药制剂，支持医院制剂室与中药生产企业加强产业合作。强化县中医院标准化代谢性疾病管理中心（MMC）功能，进一步推进陕西中医药大学附属医院长安牛氏肛肠病学术流派冯文哲名医传承工作室工作。筛选推广应用民间中医药验方、秘方和技法，推动经典名方产业化。(县卫健局、县经贸科技局、县林业局、县市场监管局，各镇政府等按职责分工负责)

10.加大医保政策对中医药扶持力度。将符合条件的中医医疗机构、中药零售药店等纳入医保定点协议管理，将符合条件的定点中医医疗机构纳入异地就医直接结算定点范围。推动中医医疗服务项目价格调整，将符合条件的中药饮片、中成药、民族药、医疗机构中药制剂等纳入医保药品目录，逐步扩大中医住院优势病种，对有中医优势病种诊疗技术参与治疗，诊疗规范明确，治疗成本稳定的病种，达到设置的中治率要求，实行中医特色支付政策。 （县医保局、县卫健委，各镇政府等按职责分工负责）

（五）提升中医药产业质效行动

11.加强中药材资源保护利用。实施野生中药材资源保护工程，采取就地保护、迁地保护、仿生种植等方式培育濒危珍稀中药材，确保濒危药用动植物种群数量稳定。大力发展林下生态化种植养殖。加快中药材资源监测体系建设，逐步建立完善中药材种子种苗选育、种植养殖、产地初加工、生产制药、交易流通等全产业链质量追溯体系。依托中药材种养殖企业，建设天麻、重楼、林麝等品种人工育种、驯化基地 2-3个。推进市场需求量大的濒危野生中药资源的人工抚育、种质资源繁育优化，加强中药材种养殖先进实用技术转化和推广应用，提高中药材生产基地科技水平。加强道地药材标准化种植和优质高效栽培技术研究推广，制定 4至 6项中药材技术标准，提高道地药材规范化种养水
平。(县卫健局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局，各镇政府等按职责分工负责)

12.规范发展种植养殖产业。建设中药材加工种植基地，持续推广“龙头+基地+农户”的中药材种植模式，鼓励中药材种植专业合作社建立自有的种植基地，到 2027年，建成 5个种苗繁育、生态种植、科技示范等基地，全县中药材种植面积稳定在 2万亩，林麝、梅花鹿等药用动物养殖稳定在 1000头(只)。聚焦“秦巴医药”等重点产业链，积极外出招商，引进 3-5家中药材种植、加工、仓储企业，持续延链补链，增产扩能，将我县打造成有名的中药材产销集散中心。(县卫健局、县林业局、县农业
农村局、县市场监管局，各镇政府等按职责分工负责)

13.培育中药骨干企业。以发展名企、创新名药为目标，通过招商引资、本地孵化等措施，发展引进不少于 10个中药材种植和销售、中药饮片加工、中药浓缩颗粒生产等企业产品。力争打造1家“旗舰”名企,争创1个省级中成药优势品种。(县卫健局、县林业局、县农业农村局、县市场监管局，各镇政府等按职责分工负责)

14.加快中药产业数字化建设。建立全县中药产业大数据平台和中药材信息网，打通中药材产业数据链，运用数字化精准管理、精准引导中药材供销，实现订单化产销。鼓励市场主体发展新型电子商务贸易。推动中药材质量分级管理，推广运用中药材从种植养殖、饮片加工、工业制造、医疗用药为一体的溯源体系。(县卫健局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局，各镇政府等按职责分工负责)

15.加快发展中医药康养产业。按照“中医药＋”发展模式，坚持全域行动、多方融合，构建中医药大健康产业发展新格局。积极培育和引进中药创新企业和项目，加强药食同源食品、保健食品和日化产品等开发应用。依托县内中医药文化旅游资源,在旅游景区发展中药材种植观光、中药药浴、中药熏蒸、养生保健、药膳食疗等特色体验，实现旅游与中医药深度融合。支持各镇开展融合中医药文化元素的历史文化街区和特色小镇建设，开发具有紫阳特色的中医药文旅项目。推动县中医医院与养老机构双向合作，建立健全定期巡诊、健康管理、康复指导、中医保健等协同服务机制；探索医养联合体模式，实现医疗资源与养老服务的深度融合和高效对接；开展联合培训活动，提升养老机构护理人员的医疗知识和中医医院医护人员的养老服务技能。支持县中医医院发展多形态医养结合服务，争创市级医养结合示范机构。鼓励社会力量举办符合国家《中医养生保健服务规范(试行)》的养生保健机构。(县文旅广电局、县民政局、县市场监管局、县卫健局等按职责分工负责)

（六）实施中医药文化弘扬行动

16.打造中医药健康文化体验场馆。深入挖掘中医医院品牌内涵，体现中医药文化特色，展现中医药文化底蕴，打造中医药文化体验和传播核心阵地，持续开展中医药文化进校园活动，加强中医药科普宣传。争取建设1个省级中医药文化宣传教育基地。广泛建设中医药健康文化知识角、中医药长廊、百草园等，鼓励社会资本建设中医药展馆、中药标本展示馆以及融健康养生知识、养生保健体验、休闲娱乐于一体的中医药健康文化体验场馆。（县卫健局、县文旅广电局、县科协，各镇政府等按职责分工负责）

17.加强中医药文化科普宣传。通过膏方节、中医药文化节、义诊、中医集市、中医药知识讲座等，全面开展中医药文化“六进”活动。充分利用网络、报刊、微博、电台等，开办中医药知识文化宣传科普栏目。推广太极拳、八段锦等中医传统运动项目。（县卫健局、县文旅广电局、县教体局，各镇政府等按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长的紫阳县中医药强县三年行动工作领导小组，全面负责推进中医药强县建设工作，及时研究解决推进落实过程中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局，办公室主任由局长兼任，负责领导小组日常工作协调，统筹推进各项行动落地见效。（领导小组各成员单位，各镇政府等按职责分工负责）

（二）加大投入保障。统筹中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，对符合条件的中药产业项目，可纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库并给予重点支持。协助项目单位积极争取中央预算内投资相关专项资金支持中医药传承创新发展。（县财政局、县发改局、县卫健局，各镇政府等按职责分工负责）

（三）加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、微博、微信等多种渠道，采取多种形式，加强中医药宣传报道和科学引导，大力宣传中医药传承创新发展成效。挖掘宣传中医药名医名家和一线医务工作者先进典型，汇聚中医药发展的强大正能量，准确向社会传递促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措，确保国家中医药强县三年行动落到实处，如期完成任务。（县卫健局、县文旅广电局、县融媒体中心，各镇政府等按职责分工负责）