为认真落实《中共紫阳县委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神在中国式现代化道路上聚力建设幸福紫阳的决定》（紫发〔2023〕3号），以生态文明建设为引领，着力推进以人为核心的新型城镇化，促进生产、生活、生态“三生”共赢，打造山清水秀、近悦远来的高品质生活空间，全面提升生态环境质量和人民生活居住生态环境、生活品质，推动在中国式现代化道路上建设生态宜居幸福紫阳取得重大进展，提出如下实施意见。

一、总体要求

在中国式现代化道路上建设生态宜居的幸福紫阳，是深入学习贯彻落实中央和省市重大决策部署的重要举措，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，有利于彰显紫阳生态优势，有利于提升城市竞争力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”科学论断，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以保护生态环境为基础，以美化人居环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以全国文明城市创建和宜居宜业和美乡村建设为抓手，大力实施生态环境质量、城镇生活品质、乡村生活环境、绿色发展水平“四大提升行动”，充分彰显自然生态之美、城乡宜居之美、绿色发展之美，让生态宜居幸福紫阳更有形态、更有韵味、更有温度、更有质感，成为在中国式现代化道路上聚力建设幸福紫阳最直接最可感的展现。

二、主要目标

从现在起到 2027年，是建设生态宜居幸福紫阳的关键时期，通过实施“四大提升行动”，基本实现生态空间山清水秀、生活空间宜居舒适、生产空间集约高效目标，全县各项生态指标持续稳居全市前列，森林覆盖率提高至 67%，地表水监测断面水质优良率（达到或优于Ⅱ类）保持 1 00%、国考断面“一断一策”达标，成功创建国家生态文明建设示范区，广大群众在绿水青山中尽享自然之美、生活之美；城市功能布局更加合理、基础设施不断完善、居住体验显著提升、精神面貌更加饱满，保障性住房覆盖率达到 26％，城市建成区绿地率达到 35%，人均公园绿地面积达到 1 0平方米；城乡融合发展体制机制进一步完善，城镇化率提升到 50.5%，农村基础设施建设短板全面补齐，高水平长效管护机制基本建立；绿色发展水平加速提升，绿色生活方式普遍推广，以市场为主的生态产品价值转化机制基本定型，生态产品价值高质量转化成为紫阳绿色发展新的增长点。

三、重点任务

（一）实施生态环境质量提升行动，厚植宜居本底

1.守护秦巴山色。坚决扛起守护“中华祖脉”“中央水塔”的重大使命，深入推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，柔化山与城的边界，构建“观山望绿、山城相依”的生态空间。永葆山体自然生态。严格执行秦岭生态环境保护《条例》《规划》《产业准入清单》，加快“数字秦岭”建设，常态化开展“五乱”问题整治，切实维护秦岭生态安全。强化采矿企业审批监管，全面完成违规矿权有序退出。“一库一策”推进尾矿库提升改造，加快《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021—2030年）》实施，按期完成风险防控区整治任务，持续推进历史遗留矿山治理。深入开展绿色矿山创建，确保大中型生产矿山治理达标率 60%以上、全县无主矿山地质环境治理达标率 50%以上。催生山林勃勃生机。深化“林长制”，强化现代科技手段运用，加强森林资源保护，加大封山育林和森林抚育力度，实施汉江、任河沿线国土绿化工程，强化植被修复养护、生物保护。加快构建汉江干流及两岸南水北调中线水源区和高速路（铁路、任河）沿线生物多样性核心生态带。全面推行“田长制”，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化，强化土壤污染源头控制，加大土壤修复治理，确保全县受污染耕地安全利用率、土壤环境质量点位达标率达到市定要求。（县发改局、市生态环境局紫阳分局、县市管局、县自然资源局、县林业局等按职责分工负责）

2.呵护江河水韵。扛牢“一泓清水永续北上”政治责任，统筹水资源、水环境、水生态治理，营造人水和谐、岸绿景美的滨水生活空间。执行最严格的水资源管理制度，守牢水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，保障河湖基本生态用水，境内水电站生态下泄流量充足，加速绿色小水电创建，完成小水电整改工作。保持优良水体。严格落实《安康市汉江水质保护条例》，持续深化“河长湖长+警长+X”责任体系，推广“河湖长制+志愿者”机制，抓严长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕，深入开展河湖“清四乱”行动，扎实推进入河排污口、黑臭水体排查整治。加快推进蒿坪河流域污染治理，全县地表水监测断面水质优良率（达到或优于Ⅱ类）保持 1 00%、国考断面“一断一策”达标。水岸一体管护。建立漂浮物岸上防控、水面打捞的长效治理机制，构建从末端治理到源头防控的全过程漂浮物防治体系，及时做好水岸植被修复，保护汉江沿线湿地和鸟类栖息地，争取丹江口库区及上游水土保持综合治理项目支持，推进水土流失治理。（县发改局、县水利局、市生态环境局紫阳分局、县市管局、县自然资源局、县林业局等按职责分工负责）

3.治理大气污染。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，源头减少扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、挥发性有机物（VOCs）等排放，强化区域禁燃禁放烟花爆竹和全域禁烧农作物秸秆，加强重点行业和重点企业源头管控，推进多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终走在全省前列。（市生态环境局紫阳分局、县住建局、县农业农村局、县经贸科技局、县交通局、县林业局、县公安局等按职责分工负责）

4.构画生态绿脉。把绿脉作为群众亲近自然山水，感受绿色生态的主要通道，推进城市路网建设与沿线自然风景、人文风貌、乡土风情有机融合，打造“景区化景观化、可进入可参与”全域绿色网络。实施林荫大道工程。依托国省干线路网，遵循“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的理念，在道路中央分隔带和路侧路肩塑造立体化绿色景观，定期组织护路员、志愿者等开展路域环境提升行动，营造整洁、美观、舒适的出行环境。实施精品线路工程。加快 G541沿线绿化美化净化，加快建设“汉江宿集”精品民宿集群，打造“汉江十二时辰”沉浸式紫阳民俗文化体验品牌。统筹沿线和美乡村、精品集镇建设，提升游娱、观景、休闲等功能，构建“处处是景、步步留人、环环有故事、链链相融合”沿江生态经济示范带，打造“陕西最美公路”。（县发改局、县交通局、县文旅广电局、县农业农村局，各镇按职责分工负责）

（二）实施城镇生活品质提升行动，增添城镇魅力

5.优化空间布局。严格执行国土空间规划，科学应用“三区三线”划定成果，为城镇居民舒适生活创造空间。坚持系统思维，强化城镇规划、建设和管理，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建“一核一圈多点”的城镇化空间格局。坚持老城做减法、新区做加法，控制好县城人口密度、开发强度和建筑高度，适当疏解县城功能，拉大城市骨架。严格控制城镇空间，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，科学安排建设时序，加快低效建设用地退出。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，充分用好“多规合一”成果，以汉江、任河及其支流两大水系生态涵养带和大巴山、米仓山、凤凰山三大山脉生态屏障为主体，以国家禁止开发区为重要组成部分，以交通廊道、绿色廊道、城市绿地为补充，加快构建“三屏两带”生态安全战略格局，打造山清水秀的生态空间。（县自然资源局、县住建局、市生态环境局紫阳分局，各镇按职责分工负责）

6.塑造精致风貌。坚持“城区即景区”的发展理念，围绕“小而美、小而特、小而精”，打造汉江沿岸独具魅力的山水人文特色县城。塑造精美风貌。加快城市更新行动，全面提升公共空间特色风貌，加强建筑风貌管控，实施城市立体绿化和重点区域亮化，开展楼宇屋顶清理整治改造提升，提高人居环境品质，打造山水形胜、生态人文、美丽宜居的特色县城。打造精致景观。扮靓县城地标景观，有序拓展县城空间，改造提升滨江茶文化街、老城记忆康养文化街、仁和国际美食文化街“三条特色街区”，加快校场坝、石梁子口袋公园建设，优化提升休闲长廊、观光步道等服务功能，让群众“开窗见绿、出门见园、移步见景”。彰显山城特色。拉大旅游城市骨架，建设提升东来书院研学民宿、紫阳阁展陈馆、紫阳民歌艺术中心，培育老城记忆、马坊梁归雁、云上青中三个县城民宿集群，打造具有山城、江城特色的城市景观，优化城市天际轮廓线，构建独特的滨江夜景景观带。（县住建局、县自然资源局、县文旅广电局，城关镇、焕古镇、蒿坪镇按职责分工负责）

7.统筹城乡发展。坚持景城一体建设、产城一体发展，开展“美丽县城·品质提升”行动，加快老城改造和新区开发，持续完善市政管网、公共交通、教育医疗、金融服务等基础设施和功能配套，健全旅游集散、商贸购物、餐饮住宿、休闲娱乐等多元业态，提升精细化管理水平，加快省级文明城市创建和智慧城市建设，打造舒适便捷安全、宜居宜业宜游县城。推动县城基础设施向集镇延伸，辐射带动乡村发展、加速城乡要素流动。合理高效利用集镇空间，集中资源加快蒿坪、焕古、汉王、向阳、高桥等特色小镇建设，加快打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，完成大巴山茶马古道国家 4A级旅游景区创建，大力推进文笔山景区创建省级旅游度假区。因地制宜开发精深加工、新社区工厂等特色产业，提升集贸市场、餐饮住宿等传统产业，发展文化旅游、电商物流等新兴产业，加快构建“一镇一业一龙头”产业格局，不断优化集镇环境，提升集镇品位。加强易地搬迁后续扶持，按照“缺什么、补什么”原则，做实基础配套、社会保障、社区服务和物业管理等工作，重点提升就业就学、养老托幼、看病就医、文娱活动等公共服务水平，探索配建公租房、保障性住房等形式解决搬迁群众家庭新增人口住房需求，促进搬迁群众转变思想观念、培树文明新风、融入社区生活，有效引导搬迁人口市民化。（县住建局、县发改局、县农业农村局、县市管局、县教体局、县文旅广电局、县卫健局、县民政局，各镇按职责分工负责）

8.营造舒适环境。全方位提升设施建设、公共服务、社会治理水平。提升县城精细化管理水平，加大县城公共服务供给，解决交通拥堵、停车难问题，加强防灾救灾减灾能力，增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。加大给（排）水基础设施建设，加强供水智慧化管理平台，完善水厂应急处理设施，实现“从源头到龙头”的全流程公共供水保障。持续推进气化工程，县城供气骨干管网实现全覆盖，燃气普及率达到 90%以上。健全新能源充电桩等配套设施，提升普惠性幼儿园、社区养老机构等服务保障水平。深化“321”基层治理模式，提升多元治理效能，加快构建“3+N+1”社会治理格局，打造市域社会治理现代化“紫阳样板”。落实“五同”工作机制，拓展社区党群服务中心就业推荐、教育培训、公共卫生、矛盾调解、社区金融等功能，打造“一站式”服务综合体。加快推进红色物业创建，探索“政府—社区—业委会—业主”共建共管物业管理体制。重视群众对噪声、电磁辐射及家居装修等超标污染的烦心事，强化动态管理，提升居住品质。（县委组织部、县委政法委、县住建局、县水利局、县应急局、县教体局、县民政局、市生态环境局紫阳分局，各镇按职责分工负责）

9.构建监管平台。强化执法队伍建设，整合环保、城管、市场监管、应急管理等执法力量，全力构建跨部门联动的规划执行监管平台，加快推进部分县级行政执法权向镇级下放。建立常态化环保督察反馈问题预警发现机制，强化空气、水自动监测站建设运行，综合运用卫片监测、无人机巡查、舆情监测等手段，畅通社会监督举报渠道，广泛收集违规问题线索，实施清单销号管理，从源头防范违规问题发生。强化规划刚性约束，以“名录管理+空间准入+约束指标”的管控方式，全方位、无死角、制度化严厉打击红线区内违法用地和违法建设。（县发改局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局紫阳分局、县市管局，各镇按职责分工负责。）

10.提升文明素养。坚持以创促建、以创促治、以创提质，统筹推进省级文明城市创建，持续巩固国家卫生县、省级森林城市、省级园林城市创建成果，提升县城生活品质和群众文明素养。深入开展群众性精神文明创建活动，建立不文明行为“随手拍”举报奖励机制，强力纠治乱丢垃圾、随地吐痰、乱堆乱放等陋习，广泛宣传助人为乐、扶危济困的善行义举，褒奖发生在群众身边的微善举、微感动，凝聚“我为人人，人人为我”的共识。统筹推进文明镇村（社区）、文明单位、文明校园创建，深入实施农村精神文明建设“十个一”示范工程，开展“文明有我•志愿紫阳”系列活动，让群众沐浴文明之风，“内外兼修”营造宜居环境。（县委宣传部、县住建局、县卫健局、县林业局、县农业农村局，各镇按职责分工负责）

（三）实施乡村生活环境提升行动，承载田园乡愁

11.保留乡村记忆。加强乡村重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，强化农房风貌塑造，形成疏密有致、和合自然、林在田中、院在林中的村庄聚落。编制村容村貌提升导则，推进农村“沟渠林田路舍”综合规划整治，鼓励新建及现有农房通过预设计、微改造促进风貌协调。按照“随形就势、就地取材、回归自然”理念，突出生产、生活、生态“三生融合”，产业、文化、旅游“三位一体”，深挖本地特色、突出田园乡愁、展现乡土文化。注重保护传统村落和特色民居，充分挖掘和保护乡村民俗和优秀文化遗产，利用“修旧如旧”的保护性改造开发手法，通过原生材料、原始工艺和老物件，含蓄使用现代元素，尽量保留乡风乡韵、乡景乡味。强力推进“一县十镇百村”示范工程建设，注重挖掘地域历史文化，保留乡村风貌肌理，促进乡村由表及里、形神兼备的全面提升，打造一批让居者自豪、来者依恋、闻者向往的宜居宜业宜游和美乡村示范典型。（县农业农村局、县住建局、县林业局、县文旅广电局，各镇按职责分工负责）

12.改善人居环境。学习运用浙江“千万工程”经验，深入开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草”专项行动，加强乱搭乱建、乱贴乱画、乱接乱拉整治，推动村庄环境从“清脏”转向“治乱”、从“一时”干净转向“长期”保洁。扎实推进农村厕所革命及生活污水治理，加快户厕改造和污水管网入户，开展房前屋后、河塘沟渠黑臭水体排查治理，全面消除街道沿线农户生活污水乱排和黑臭水体现象，农村卫生厕所普及率达到 87.6%以上。积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的垃圾收集、转运、处理模式，做好废旧农膜、农药包装、电子垃圾等有害废弃物的回收处理，协同推进农村厕所粪污、厨余垃圾、禽畜粪便、作物秸秆等有机垃圾就近就农处理利用，力争 95%以上的自然村生活垃圾得到有效处理。深入开展村庄绿化美化亮化，构建水旁、路旁、村旁、宅旁绿植体系，开展村庄小微公园、乡村湿地公园和公共绿地建设，鼓励村民房前屋后栽植果蔬、花木，推广旬阳“五好庭院”经济模式，高标准建成 7条“主题式”村容村貌提升样板示范线。（县农业农村局、县住建局、县文旅广电局、市生态环境局紫阳分局，各镇按职责分工负责）

13.完善基础设施。加快推动乡村水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，大力推进农村供电网提质建设，扩大宽带网络和 5G覆盖面，改善乡村硬件基础设施。开展美丽农村路建设，开展“四好农村路”示范创建，加强自然村（组）内部道路互联互通，推进农村公路与城镇道路和村内道路的衔接，加大 30户以上自然村（组）通硬化路、农村公路生命安全防护工程和危桥改造建设力度。加强乡村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，推动线路整齐有序。完善乡村公共照明设施，有条件的村内主干道和公共场所基本实现全覆盖。健全村庄供水工程体系和管护机制，实现农村安全饮水全覆盖，自来水普及率达到 95%以上。健全应急管理体系，合理布局应急避难场所和救灾设施设备。关注特殊人群需求，不断完善农村无障碍设施配套建设。加强紧密型城乡教育、医疗卫生、公共文化服务共同体建设，提高城乡、区域、人群基本公共服务覆盖水平，推动城乡公共服务均等化发展。（县交通局、县住建局、县水利局、县卫健局、县应急局、县教体局、县经贸科技局、国网紫阳县供电公司、电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司，各镇按职责分工负责）

（四）实施绿色发展水平提升行动，彰显生态价值

14.转变生产方式。树立绿色、低碳、可持续发展理念，加快发展方式绿色转型，有效降低发展的资源环境代价，既赢得金山银山，又留住绿水青山。做优做强特色生态农业，坚持一业突破、多业并举，合理布局富硒茶业、山林经济、特色养殖等产业，提高农业产业化水平。依托恒紫循环产业园区和硒谷生态工业园区，积极承接产业转移，大力培育富硒食饮品、新型材料和生物医药三大支撑产业，推动工业转型升级。适应新兴产业发展和传统产业升级需求，推动康养产业、电子商务、现代物流等服务业快速发展。将园区作为绿色产业发展的主阵地，利用新技术、新业态、新模式实施园区产业绿色升级改造，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，构建“工艺互联、产品互供、链接共生、资源共享”立体化产业生态。（县发改局、县经贸科技局、县农业农村局、县林业局、县产业园区管委会，各镇按职责分工负责）

15.推动价值转化。充分释放城市绿色资源价值，积极探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，打通生态价值实现通道，促进生态效益、经济效益、社会效益统一。健全生态产品总值核算应用体系，加强生态产品信息普查，推进林地、草地、湿地等自然资源确权登记和用途监管，每年编制生态产品和生态资产清单，发布生态产品总值核算报告。创新开展林权抵押、公益林预收益抵押、林地经营权抵押贷款和林地三权分置试点。建立生态信用机制，探索“生态贷”模式，开展生态资源资产所有权、经营权、收益权抵（质）押贷款，推动“生态资源资产公司”实体化运营，加快生态资源规模化收储、专业化经营、市场化运作。加大南水北调水源地生态补偿和秦岭生态环境保护纵向综合补偿争取力度，探索建立汉江流域横向生态补偿机制，加快形成保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿制度体系。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地，加快“双储林场”国家储备林建设，全力争取绿色碳库试点示范基地项目，提高森林蓄积量和固碳能力。积极参与“三秦碳汇”平台建设，加快县域森林生态功能价值评估测算，加快推进林业碳汇交易。创新绿色信贷、生态债券等金融产品，引导社会资本投向绿色产业，加快引育一批生态产品价值实现企业和新业态新模式，让生态资产增值变现成为绿色增长点。（县发改局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、市生态环境局紫阳分局、紫阳金融监管支局，各镇按职责分工负责）

16.推广绿色消费。聚焦群众绿色健康消费升级需要，搭建绿色消费平台、丰富绿色产品供给、健全绿色流通体系，打造人人倡导、人人践行的绿色消费氛围和环境。鼓励开展绿色商场创建，引导有条件的饭店创建绿色饭店，鼓励建立绿色批发市场、绿色产品电商平台等销售专区，打造提供绿色服务、引导绿色消费的绿色消费新平台。鼓励市场主体开展绿色、富硒、有机产品认证，加强产品质量监管、促进绿色消费意向，让百姓放心消费、乐于消费。采取补贴、积分奖励等方式引导、鼓励群众选用节能家电、智能家居、环保家具。鼓励发展静脉产业，围绕资源再生、汽车报废、电池回收等，灵活运用“政府引导+企业参与”模式，建设规范化分拣中心和回收网点。依托山清水秀自然资源，将绿色设计、节能管理、绿色服务等理念融入旅游产品建设运营，加强绿色消费标识体系建设，引导游客绿色旅游消费。从价格、财税、信贷、监管和市场信用等方面建立政策激励机制，加强税收优惠、绿色信贷等金融扶持，引导绿色产品有效供给和群众选择消费绿色。（县发改局、县市管局、县经贸科技局、县农业农村局、县文旅广电局、县供销联社、紫阳金融监管支局，各镇按职责分工负责。）

17.倡导绿色生活。加强绿色低碳宣传，推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，让每名群众都自觉成为生态宜居幸福紫阳的建设者、受益者。鼓励社会各界开展世界地球日、环境日、气象日以及全国低碳日、节能宣传周等主题活动，制作一批科普视频、建设一批研学基地，增强群众生态意识、环保意识、节约意识。以文明城市创建为抓手，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑系列创建行动，鼓励“绿色办公”“垃圾分类”“光盘行动”等绿色低碳行为，积极开展“小手拉大手”“你丢我捡”“义务清扫”“义务植树”等活动，不断增强群众建设生态宜居城市的主体意识。推进城市交通高效、畅通、低碳发展，倡导绿色出行方式，完善公交网络覆盖和线路设计，以公共领域用车为重点推进新能源化，每年新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、物流配送、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于 80%。强化绿色监督，充分发挥环保举报热线作用，对各类破坏生态环境问题、环境违法行为进行曝光，健全环境决策公众参与机制，持续营造崇尚生态文明的社会氛围。（县委宣传部、县发改局、市生态环境局紫阳分局、县农业农村局、县住建局、县交通局、团县委、县妇联、县总工会，各镇按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府主要领导为组长、县委和县政府分管领导为副组长、县级有关部门主要负责人为成员的工作专班，工作专班办公室设在县住建局，负责专班日常工作，牵头制定重点工作方案。各级党委（党组）要将生态宜居幸福紫阳与生态环境保护、文化古迹保护，工业绿色升级、发展特色农业，宜居城市建设、乡村人居环境整治等有机融合、一体推进。

（二）完善工作机制。加强部门统筹协调，按照各自职责完善有关支持政策，完善生态环境分区管控、环保信用评价、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼以及领导干部自然资源资产离任审计等制度。积极争取上级支持，加大各级财政、金融支持力度，建立多元化投融资机制，支持城乡基础设施重点项目建设，提升城市硬件水平、改善农村生活条件。完善人才引进、培育机制，精准引进并用好绿色发展急需的科技人才、专业技术人才、经营管理人才。

（三）注重宣传引导。充分利用“报、网、微、端、屏”一体化融媒体平台，加强建设生态宜居幸福紫阳的宣传力度，提高全社会参与的积极性主动性，畅通信息公开渠道，及时回应公众关切，营造良好推进氛围。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体、行业协会、社会团体作用，让建设生态宜居幸福紫阳成为全社会的共同愿望和自觉行动。

（四）加强督查考核。将建设生态宜居幸福紫阳作为全县重点工作，纳入城乡建设、生态文明建设考核，紧盯重点任务、关键领域定期开展跟踪问效。加强目标化管理、项目化推进、责任化落实，健全约束激励机制，确保严明责任、兑现奖惩、凝聚合力、担当作为。