各镇人民政府、县防指各成员单位：

《紫阳县2024年防汛抗旱工作要点》已经县防汛抗旱指挥部同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

紫阳县防汛抗旱指挥部

2024年4月12日

紫阳县2024年防汛抗旱工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨，要以“确保人民群众生命安全”为首要目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，奋力做到“不死人、少伤人、少损失”，全力减轻洪涝干旱灾害损失。具体做到：发生设防标准内洪水，保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，确保水库、堤坝、城镇等重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件；发生轻到中度干旱，保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重点企业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。

一、健全体制机制压实工作责任

1.全面加强组织领导。根据人员变化及时调整各级防汛抗旱指挥机构组成人员。明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在防汛指挥部坐镇指挥掌握全局，统筹好全面组织与重点部位防控的关系，必要时设立现场临时指挥部。

2.健全强化指挥体制。各级防指在同级党委、政府和上级防指领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实上级决策部署，指导下级防指开展工作，协调解决重大问题，高效组织开展防汛抗旱工作。进一步完善组织严密、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体系，细化完善预报预警、会商研判、信息共享、临灾预警、调度指挥、抢险救援、协同处置等工作机制，持续推进基层防汛体系建设，打通工作落地“最后一公里”，全面形成全县上下贯通对应、统筹指挥调度、统分结合运行、部门各司其职的防汛抗旱指挥体系。

3.逐级压实工作责任。坚持分级负责、属地为主的原则，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，严格落实党委领导下的以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系。压实各级党政领导分片包保责任、行业主管部门监管责任及相关企事业单位的防汛安全主体责任，夯实河道堤防、险工险段、涉河在建工地营地、水库（水电站、尾矿库）、山洪地质灾害风险区及隐患点、交通干线、城乡易涝点、地下空间、通信枢纽等重点部位防汛责任。及时向社会公布各级防汛抗旱三个责任人。

二、多措并举开展防汛抗旱准备工作

4.提早周密动员部署。县、镇政府及早组织召开防汛抗旱工作会议，全面系统安排部署和组织动员今年防汛抗旱工作。及时召开各级防汛抗旱指挥部成员会议，全面梳理防汛抗旱工作突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，针对性安排部署防范应对工作。督促各级防办细化防汛抗旱准备工作任务和时限要求，组织考核督办，抓早动快完成备汛任务。

5.科学修编预案方案。紧密结合本地工作实际和近年来应对洪旱灾害中出现的问题短板，兼顾针对性和实用性，按照预案修编有关技术规范，组织各类防汛抗旱应急预案修订，严格履行审查、审批和备案等程序。根据《安康市暴雨灾害预警与响应规定》相关要求，将暴雨预警与应急响应联动机制以及江河、城镇、山洪并发灾害情况的指挥联动、组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施纳入各级防汛应急预案修编内容。将水情、农情、人畜饮水基本情况、旱情应对措施作为必备要素纳入抗旱应急预案修编内容。督促指导行业部门按照职责编制修订部门（行业）防汛抗旱预案方案。

6.深入排查整治隐患。聚焦沿山涉水等防汛抗旱重点难点区域，逐级组织开展覆盖整个汛期的隐患排查整治工作。按照《紫阳县防汛风险隐患排查整治工作方案》（紫汛旱办发〔2023〕53号）要求，汛前组织各级各部门自下而上开展防汛安全隐患大排查，严格检查责任落实、预警预报、“叫应”机制、转移避险、预案修编、防汛演练、应急救援、工程度汛等重难点工作，落实清单式督办、闭环式整改，对汛前难以完成整改治理的落实应急度汛措施。按照“汛期不过、排查不止、整改不停”的要求，对暴雨重点落区和防汛重点部位持续开展隐患排查整治，积极防范化解易造成重大人员伤亡的山洪、滑坡、泥石流等洪涝地质灾害安全风险。

7.完善物资队伍布防。加大财政对防汛抗旱工作的经费投入，将防汛抗旱抢险救援纳入本级财政预算，落实度汛准备、预警监测、预案演练、人员转移避险安置、抢险救援、抗旱减灾等资金。及时储备更新防汛抗旱应急物资，优化储备品种和规模，完善物资储备布局和调运方案。严格落实《关于加强基层综合应急救援队伍建设的意见》要求，推动县、镇、村三级综合应急救援队伍建设，加强专业抢险队伍与综合应急救援队伍以及社会应急队伍力量统筹，做好军地力量、专业抢险队伍与相关企业工程抢险力量对接。加强镇村物资储备和抢险队伍建设，确保乡镇、村组能够承担好预警传递、转移避险、灾害先期处置等工作。

三、全力做好洪旱灾害应对

8.精准监测预报预警。严格落实《安康市暴雨灾害预警与响应规定》，组织县气象、水利、自然资源、住建、农业农村等部门，充分发挥专业优势，综合运用科技手段，大力提升极端天气下中小河流洪水、山洪、地质灾害、内涝、干旱等风险的监测预报预警能力。督促行业部门按照工作要求向县防指实时传输天气预报、雨情、水情、山洪、地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，为防汛抗旱指挥调度决策提供准确依据。加强应急、气象、水利、自然资源等部门联合会商研判机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，努力打通监测预警“最后一米”的末端关键环节。

9.建立“叫应反馈”闭环机制。坚持上下游左右岸和跨区域监测预警信息共享机制，建立监测预警网格。融合“人盯人防抢撤”网格+上下游、左右岸网格+321社会治理网格，强化上游下雨提醒下游防洪，左右岸相互观测，对面坡发现山顶险情，及时预警山下群众撤离，做到“上游下雨、中游预警、下游避险”的联防措施；健全直达镇、村、组、户的暴雨、山洪、地质灾害等临灾预警“叫应”机制和气象预警与应急响应联动机制，确保相关责任人有“叫”、有“应”、有“为”。紧急情况下果断采取“停工、停学、停业、停运”等应急措施，严格落实“三个坚决转移”规定和“早盯撤”工作机制，果断快速组织危险区人员转移避险；按照《陕西省防灾避险转移人员安全返回工作指引》要求加强撤后管理，确保人员及时转出，妥善安置，有序管理。

10.突出山洪地灾防范。深刻吸取近年来省内外多起突发自然灾害教训，全面摸排修订风险区域，加强山边、沟口、非在册地质灾害隐患点、山洪灾害危险区等重点区域管控，强化隐患早期识别和巡查监控，进一步落实好山洪、地质灾害“隐患点+风险区”双控管理，明确日常巡查人员和工作措施，动态监控灾害隐患变化，完善群测群防措施，坚决避免发生群死群伤。

11.强化江河防洪调度。逐库逐河落实防汛责任，严格执行各类水库汛期调度运用计划，科学调度防洪工程；提早落实骨干堤防、险工险段及各类水库、尾矿库的巡查抢护责任，加强闸坝、溢洪道等关键部位和河道堤防巡查管理，确保江河库坝防汛安全，避免发生重大险情。

12.完善城市内涝防治。结合近年来城市防汛中暴露的突出问题，强化极端暴雨和严重内涝情况下的超常规应对机制，细化气象、水利、住建、自然资源、交通、应急部门承担的具体任务，进一步健全部门、企事业单位、社区的防汛联动衔接，完善城市防洪排涝应急预案，加大应急抢排能力建设，建强城市排涝设施，加强内涝风险点、地下空间等关键部位巡查防守，确保汛期排水管道排洪通畅；维护交通、电力、能源、通信、供水等生命线工程安全运行，保障城市正常运转。

13.强化在建涉河工程管理。深刻吸取四川省凉山州金阳县“8·21”山洪灾害惨痛教训，督促施工企业严格建立防汛责任制，健全汛期在建涉河工程防汛工作体系；严格规范在建工地营地度汛安全管理，全面落实在建工程施工企业向属地防汛指挥部报备制度，建立台账统一管理，夯实辖区内防汛安全企业主体责任和行业监管责任；按照“一工程一预案”的要求，督促指导工地营地落实防汛准备、预警叫应、转移避险等各项防汛减灾措施，强化督导检查，坚决避免群死群伤。

14.统筹抓好抗旱减灾。加强旱情监测预警、会商研判，完善抗旱预案，统筹做好水资源规划和蓄水保供方案，密切关注旱情发展动态，加强水工程科学调度和用水管理，适时启动抗旱应急响应。督促协调水利、农业农村、气象等相关行业部门统筹做好水资源调配、抗旱灌溉、墒情苗情监测、人工增雨作业等工作，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产用水安全，全力减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。

15.强化督察检查考核。充分发挥行业专家力量，加强汛前、汛中、汛后全过程指导检查。重点督导责任制落实、隐患排查整改等情况，保障各项责任措施落细落实。对重大洪涝灾害及时组织分析评估，总结经验做法、查找短板弱项、推广先进经验、鼓励优秀典型，不断提升洪涝干旱灾害防范应对能力。

四、全面提升防汛抗旱能力

16.大力提升指挥调度能力。逐级举办防汛抗旱政策业务知识专题培训，进一步提高各级防汛抗旱责任人和党政领导干部的指挥决策能力和应急抢险救援组织技能。按照责任落实网格化、灾害监测标识化、预警体系扁平化、抢撤路线可视化、院户联防常态化的“五化”要求分级分类组织开展情景构建实战演练，切实增强各级防汛抗旱综合指挥能力。

17.大力提升科技支撑能力。深化防汛抗旱技术支撑能力建设，逐步提升气象、水文、山洪、地质灾害精准监测预报和临灾预警能力，强化面向重点区域的常驻和流动人员定点、定向预警能力，智慧应急APP全面投入使用，实现县、镇、村隐患点、网格信息数据共享，预警预报信息快速直达基层网格员、监测员，基层网格员第一时间将灾情、汛情、人员撤离等信息上报指挥部。配齐“上下游左右岸”观测预警装备，强化上游下雨提醒下游防洪，左右岸相互观测，对面坡发现山顶险情，及时预警山下群众，防止山顶滑坡，山下受灾事件发生。持续推进防汛抗旱指挥能力现代化、智能化建设，强化县、镇防办与水文信息系统共享共用，优化完善防汛抗旱指挥决策系统平台。

18.大力提升信息报送能力。高度重视洪旱灾害统计工作，巩固县、镇、村三级灾害信息员队伍建设，切实按照《关于进一步做好洪涝干旱灾情统计和洪涝突发险情报送工作的通知》（安汛旱办发〔2022〕8号）、《紫阳县防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥部办公室值班值守和信息报送工作制度（试行）》（紫汛办发〔2022〕30号）要求，确保信息报送工作规范高效。按时按规填报《陕西省洪涝干旱灾情统计系统》，杜绝迟报、虚报、错报、瞒报发生。防办加强与县应急、水利、住建、自然资源、交通、农业农村、通讯、电力等部门的联系沟通衔接，确保信息报送及时、口径统一，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。

19.大力提升宣传动员能力。加强洪涝干旱灾害科普和防灾避险宣传，及时向社会公众发布防汛抗旱信息，及时回应社会公众关切。协调对接新闻媒体，宣传报道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，增强社会公众防灾减灾救灾意识，引导公众积极参与防汛救灾，营造良好的舆论氛围。