各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中央和省市驻紫各单位：

现将《关于进一步加强和规范网格化管理服务的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共紫阳县委办公室

紫阳县人民政府办公室

2024年3月30日

关于进一步加强和规范网格化管理服务的实施意见

为深入贯彻落实党的二十大精神和《中共中央、国务院关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的意见》决策部署，健全完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，奋力推动基层社会治理体系和治理能力现代化，积极服务乡村振兴，在中国式现代化道路上聚力建设幸福紫阳，现就加强和规范网格化管理服务提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党建引领基层治理，坚持因地制宜、注重实效，整合资源、融合共享，专群结合、信息支撑，完善机制、规范管理的工作原则，创新落实基层社会管理和公共服务措施，夯实社会治理社会化、法治化、智能化、专业化基础，全力构建共建共治共享的基层社会治理格局，为聚力建设幸福紫阳创造更加安全稳定的政治社会环境。

（二）目标任务。要把回应民之所求、民之所需作为基本任务，持续深化基层治理，把新时代服务和联系群众牢牢镶嵌在网格中，确保联系群众常态化、服务群众长效化。到 2025年，基层社会系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的工作机制更加健全，党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的网格化管理服务格局更加完善，“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格架构基本形成。到 2027年，村（社区）依托网格开展基层公共服务和公共管理所需资源、力量、手段配置基本到位，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

二、具体任务

（一）规范网格划分

1.明确划分主体。网格划分由县网格化管理工作领导小组统筹规划，县网格化管理办公室牵头，负有网格化管理服务职能的部门配合，镇履行网格划分的主体责任，统筹建立基层治理网格体系。

2.科学划分网格。基层治理网格分为综合网格和专属网格，根据辖区面积、地理位置、人口规模、生活习俗、管理服务事项等要素，按照完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整的原则进行科学划分,网格最大边界为村(社区)辖区边界,不得跨村(社区)划分。综合网格，关于县城 6个社区，按照《关于加强县城社区网格化管理服务工作的实施方案》（紫办字〔2023〕22号）要求，网格已经划定，不再重新划分调整。其它的 201个村（社区），在推广“321”基层治理模式网格划分的基础上，按照“属地性、整体性、适度性”原则，统筹考虑地域面积、人口分布、产业布局、社会发展等因素，以村（社区）边界为准，划定 201个总网格，以“组网合一、一组多网”的思路标准，在总网格下划定若干平行的小微网格，不再向下设一级、二级、三级网格。专属网格，是指村（社区）内较大的行政中心、各类园区、厂区、景区、商圈市场、商务楼宇、学校、医院、车站、企（事）业单位等，可结合实际划分为专属网格，由相关园区、厂区、企（事）业单位等安全负责人担任网格员。

3.构建全科网格。结合工作实际情况，联合组织、人社、民政、生态环境、交通、自然资源、乡村振兴、农业农村、林业、水利、应急管理、城市管理、司法行政等部门，聚焦社会治理的任务要求，有效整合护路员、护林员、护河员、信息员等人员力量，推动构建全科网格，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”，原则上其他行业主管部门不再单行设立网格。

（二）规范网格管理

1.规范编码管理。网格划分确定后，其他任何单位不得另行划分网格，法律法规和有关政策另有规定的除外。由县委政法委根据省网格编码规则，组织编制全县的基层治理网格编码，编码具有唯一性，同步对应落入紫阳行政地图，形成全县网格化管理地图，实现网格地理信息数字化。

2.规范事项准入。凡涉及党的建设、综合治理、社会保障、应急管理、社会救助等职能部门须依靠网格开展业务工作的，除有特殊要求外，均以基层社会治理网格体系为基础开展工作。各级政府职能部门承担的行政事务，凡需委托基层社会治理网格开展的，实行准入审批。准入审批由县委政法委会同有关部门具体负责，通过审批的行政事务实行清单管理。凡由网格化管理部门统一组织的行政事务，相关部门要将相关相应的力量、资源、经费下沉到基层社会治理网格。

3.规范事项退出。已纳入网格管理的事项，因形势政策变化需退出的，应由主管部门（单位）报县委政法委备案。事项自身或事项随部门撤销消亡的，相关事项自动退出。部门撤销但事项主管部门变化的，事项不自动退出。对不提供考核办法、工作推诿、指导不力的业务部门（单位），可将该部门（单位）的事项退出网格管理。

（三）创新联网模式

1.做实联网包户。坚持党建引领基层治理，深化发展“321”基层治理模式、联系服务群众“五个一”工作法、乡村振兴干部包联帮扶体系等经验做法，由县委组织部牵头负责，创新建成紫阳县干部联网包户工作机制，将辖区内所有群众（含外出务工人员）以户为单位，以网格为单元，由镇干部、驻村干部按照每人包联 20-30户的规模，开展联网包户工作。所有镇干部和驻村干部必须全员参与包联，如果干部包联力量不足，再由村干部补充，确保联网包户工作全域覆盖。干部与群众结对包联后，包联干部即是该网格的网格员，原则上两年内不再变动，确保包联工作的连续性、稳定性。

2.明确包联职责。包联工作要围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，当好民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、便民服务员、产业指导员，负责网格内基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、法律法规宣传、公共服务代办等到户工作任务。

3.实行层级管理。各镇党委政府落实属地责任，联镇县级领导统筹驻村包联单位力量，落实包联责任，加强对网格化管理服务工作的组织领导、统筹协调，及时解决困难问题，形成要事共商、大事共办、工作共促的联动治理格局。各级综治中心将网格化管理服务作为平安紫阳建设的一项重要内容，协助镇村（社区）实时梳理分析网格内动态信息，做好网格服务基础工作。村（社区）能够处理的事项，依法按政策及时处理销号；村（社区）一级无法协调处理、需镇党委政府协助的事项，及时在平台系统上报处理；行业部门依法纳入网格化管理的工作，村（社区）做好信息的收集、汇总，上报镇相关站所办，由镇统一汇总后，条线上报县级主管部门。

（四）健全工作机构

1.健全工作机构。县、镇应设立网格化管理服务中心，可与同级综治中心一体运行，具体负责组织实施辖区内网格化管理服务工作的组织协调、指挥调度、联动处置、跟踪反馈、监督检查、绩效考评等工作。村（社区）网格化管理工作由同级综治中心承担。

2.强化力量配备。各级网格化管理服务中心应配置主任1名，可由同级综治中心主任兼任，负责网格化管理服务中心的日常管理工作。县、镇网格化管理服务中心应分别配备3-5名、2-3名工作人员，村（社区）明确 1-2名工作人员负责日常业务。网格化管理服务中心工作人员可与同级综治中心工作人员统筹管理使用，可采取社会购买服务等方式聘请工作人员，但专职人员应达到上文所提的人数。

3.搭建智慧治理平台。结合“数字紫阳”建设，强化安康市综治信息系统运用，有效联通对接人口基础信息库和各相关职能部门信息系统，建立跨区域、跨部门、跨层级的互联互通、融合共享的基础信息数据库，实现整合共享、关联比对、综合集成。网格员运用安康网格通 APP，通过照片、文字、音频、视频等形式实现对有关信息实时采集，与综治中心互联互通。加强网格内公共安全视频监控系统建设，推动基层社会治理手段由“管控”向“智控”转变。

（五）强化政治引领

1.加强党委领导。各级网格化管理服务工作应在同级党委的全面领导下开展，县级成立由县委书记任组长，相关县级领导任副组长，负有网格化管理服务职能的相关部门（单位）主要负责同志为成员的网格化管理服务工作领导小组，办公室设在县委政法委。负责按季度召开联席会议，听取网格化管理服务工作情况汇报，研究解决工作中存在的重大问题，商议决策重大事项。各镇参照成立镇级网格化管理服务工作领导小组及其办公室。

2.健全网格支部。充分发挥各级党委和基层党组织在网格化管理服务工作中的领导作用，结合实际建立网格党支部（党小组），强化党建引领，推动社会治理和日常服务重心向基层下移，积极构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的网格化管理服务新格局。

3.强化理论武装。将网格员政治理论学习纳入党支部学习教育计划，定期组织学习党的基本理论、路线方针政策和基层治理知识，不断提升政治理论水平。组织开展形式多样的支部活动，引导广大网格员“听党话、跟党走”，当好民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、便民服务员、产业指导员。

（六）健全工作机制

1.建立统筹协调机制。县委政法委负责统筹协调、指导、交办等网格化管理服务日常工作；公安、民政、司法、财政、人社、退役军人事务、市场监督管理等有关网格化联动部门应当在各自职责范围内，履行网格化管理服务工作的指导、推动、保障职责；各镇人民政府负责本辖区内网格化管理服务具体工作。

2.完善关心关爱机制。定期开展网格员恳谈活动，不定期走访慰问网格员，了解工作生活情况，帮助解决困难，增强网格员的归属感。要采取必要的安全保障措施，提供工作所需的物质保障，维护网格员生命健康权益。健全完善“以案定补”制度，落实网格员调处矛盾纠纷补助措施，提高网格员工作积极性。鼓励网格员举报和提供综治、维稳、反邪教、国家安全、禁毒、扫黑除恶、反恐防暴、铁路护路、生态环境、城市管理、司法行政等违法犯罪线索信息，探索建立违法犯罪线索有奖举报措施。

3.建立监督考核机制。将推进基层网格化管理服务工作纳入全县综合考核，建立经常性的督导检查机制，县委、县政府督查室，县考核办，县委政法委要加强督导检查，及时发现问题，切实改进工作，不断总结经验，提高工作水平。县纪委要开展日常监督检查，加大追责问效力度，持续拧紧压实联网包户责任。把干部联系服务群众工作成效与干部工作津贴、绩效工资、评优树模、职级晋升、提拔使用相挂钩，激发干部干事创业活力，确保联网包户工作长效化。

4.健全经费保障机制。要着眼实战实用所需，合理保障社会治安综合治理和平安建设经费，纳入同级财政预算。县财政局每年按各镇辖区人口每人3元的标准拨付网格化管理服务经费，由各镇统筹协调，用于网格化管理服务中出现的费用及网格员奖补资金，充分调动工作积极性，确保网格化管理服务高效开展。要充分调动社会各方面力量，多渠道筹措资金，共同参与基层社会治理。

三、加强组织保障

（一）精心组织实施。各级党委政府和各有关部门要将网格化管理服务规范化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入基层党建工作，纳入精神文明建设，纳入便民政务服务平台，纳入平安建设责任制体系，摆上重要议事日程，强力组织推进。要聚力推进网格化管理服务指挥体系、责任体系、力量体系、保障体系融合建设，围绕网格中诉求有回应、问题能解决、隐患早消除、风险防得住，着力将网格打造成感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、守护平安的第一防线、服务群众的第一窗口，实现基层社会治理各归其位、各负其责、共建共治、效能倍增，积极探索具有时代特征、紫阳特色的基层社会治理之路。

（二）增强工作合力。各部门各单位要按照“整合资源、共同治理、夯实基础”的要求，根据法规政策和职能分工制定配套措施办法，及时上报信息，办好分流事项，积极推动本部门本单位管理服务措施在网格内延伸落实。要充分发挥综合治理机制优势，调动各部门各单位参与网格化管理服务规范化建设的积极性，齐抓共管、共同推动网格化管理服务高效开展。要充分发挥综治中心职能作用，运用社会治安综合治理信息系统，实现信息、资源和力量联动融合，增强以网格化管理服务为重要支撑的基层社会治理合力。

（三）深化宣传推动。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，深入宣传网格化管理服务规范化建设的重要意义，广泛宣传网格化管理服务对公共服务和公共管理带来的新变化新成效，宣传优秀网格管理员默默奉献精神和突出业绩，宣传人民群众和社会各界关心、支持、参与网格化管理服务的生动实践，宣传人民群众通过网格化管理服务增添的获得感、幸福感，不断提高网格化管理服务的社会关注度、群众参与度和工作影响力。