这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神，总结 2023年工作，部署 2024年任务，审议《关于在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳的实施意见》《关于在中国式现代化道路上建设生态宜居幸福紫阳的实施意见》，动员全县上下坚定信心、凝心聚力、狠抓落实，奋力谱写紫阳高质量发展新篇章。

刚才，集中观看了全市《重拳惩腐正风纪》警示教育片。一会儿，王燊同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。延福同志将对提交全会审议的两个文件作以说明，请大家集思广益、讨论好修改好文件。下面，我代表县委常委会讲四个方面意见。

一、系统总结回顾2023年工作

刚刚过去的 2023年，是紫阳高质量发展夯基垒台、换挡爬坡、难中奋进的关键一年，面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加、竞争态势日趋激烈的严峻考验，县委常委会坚持总揽全局、协调各方，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用，各项事业取得新成效。一年来，县委常委会重点抓了 4件大事。

一是高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，注重全面覆盖和分类指导，切实践行“四下基层”制度，扎实开展争当“八个先锋”活动，强化正反两方面典型教育，扎实推动主题教育走深走实。县委常委班子以上率下，强化调研成果的转化运用，有效解决了一批长期没有解决的问题。

二是高标准学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。坚持“第一议题”抓学习，全面学习党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在学深悟透笃行中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央和省委市委各项决策部署，团结凝聚各方智慧力量，全面打响了新一轮县域发展主动仗。

三是高站位构筑起县域经济社会高质量发展的“四梁八柱”。认真落实党管经济工作要求，先后以县委十六届四次、五次全会为节点，系统部署当前和今后一个时期全县政治、经济、社会等重点领域目标任务和政策措施体系，作出聚力建设“幸福紫阳”重大决定，明确打造“汉江生态经济带城乡融合发展先行区”着力点，分解交办重点指标、重点项目、重点工作“三个清单”，进一步理清了县域经济高质量发展整体思路。

四是高效能推进“三个年”活动走深走实。分类制定“三个年”活动方案，建立“三单五链”闭环落实机制，出台强化年度目标责任考核结果运用十条措施，严格领导包抓、点题汇报、观摩评比、督查问效等措施，聚焦制约发展的要事难事发挥一锤定音作用，以正向发力对冲下行压力，系统推动经济基础脱虚向实、布局产业链条关键节点、加快各项事业争先创优，县域经济持续回升向好，实现了质的有效提升和量的合理增长。

一年来，县委常委会主要做了 6个方面工作。

（一）坚持发展为要，县域经济释放新活力。全力固底板、调结构、育动能，公路客货运周转量、金融机构存贷比等先行指标稳健向好，投资结构更加合理，主要经济指标扭负为正。一大批重点产业项目建成投产，招商引资资金到位率、经营主体总量再创新高，被市委表彰为 2023年度全市招商引资工作先进县。省级高新技术开发区创建通过专家评审，农业产业科创中心建成投用， “数字紫阳”智慧服务平台上线运行。G541紫阳段全线贯通，汉王跨汉江大桥主体合龙，西安－紫阳－达州绿巨人动车组上线运营，紫岚高速挤进全省综合立体交通规划。紫阳富硒茶入选中亚峰会接待用茶，沿万里丝路走进中亚五国，品牌影响力大幅提升，紫阳获“中国特色魅力茶乡”称号。

（二）坚持改革创新，各项事业焕发新动能。围绕制约发展的主要矛盾和问题，全面深化改革创新，全面完成年度改革目标任务，11项改革经验在中省交流，4个中省现场会在紫阳召开，19个改革典型做法在中省刊发推广，45项改革创新成果获得中省表彰奖励。紫阳修脚师获评全国特色劳务品牌，“撬动劳务品牌链式效应”入选人社部乡村振兴典型案例，“提升搬迁社区治理水平”入选省发改委易地搬迁示范安置区典型案例，“两个精准”经验做法在全市推广，红椿“多元协同共治经验”亮相国家乡村振兴月刊，蒿坪“茶旅融合推动产业结构升级”经验做法入选全省文化旅游带动乡村振兴典型案例。

（三）坚持普惠共享，民生福祉彰显新作为。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出增长 11.5%。坚决守住不发生规模性返贫和保障粮食安全两条底线，学习运用“千万工程”经验，因地制宜做好“土特产”文章，扎实开展“消薄培强”行动，提前一年完成“村集体经济年收益全部超过 10万元”任务。实施“三清四改五化”工程，和美乡村建设取得新成效。农村劳动力就业和新增城镇就业稳定向好。城镇化率达到 46.52%，高考本科达线 17连增，紫阳被省政府授予“双高双普县”，获评全省非遗特色示范县。城乡低保和特困供养人员应保尽保。

（四）坚持底线思维，社会面貌呈现新气象。建立维护政治安全和社会稳定六项机制，坚决守住“六个零发生”底线，重大专项活动维稳安保工作获市委通报表彰。扎实推进重大事故隐患专项排查整治 2023行动，全年安全生产形势持续平稳。高效落实“抢盯撤”措施，全县实现安全度汛。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。蒿坪河流域污染治理扎实推进，出紫断面水质保持Ⅱ类标准。信访总量下降12％，建成全省首个县级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，全市推进全面深化政法改革现场会在紫阳召开。

（五）坚持凝聚各方，基层民主焕发新活力。自觉践行全过程人民民主，支持人大、政府、政协和法院、检察院各司其职、各显其能，引导各条战线和社会各界共促繁荣、共襄发展。支持县总工会、科协、县红十字会等平稳有序完成换届。工商联、妇联、共青团等群团组织桥梁纽带作用更加有效发挥，港澳、对台、侨务等工作取得新进展。党管武装、机构编制、党校、档案、科协、文联等工作协调推进，最大限度凝聚了共识、汇聚了力量。县工商联获评全国“五好”县级工商联，县茶陶馆获评全省新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设优秀成果，全省县级红十字工作暨“博爱家园”助力乡村振兴现场会在紫召开。

（六）坚持政治引领，党的建设取得新成效。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，认真落实新时代党的组织路线，不断巩固风清气正的良好政治生态。坚持县委理论学习中心组学习制度，着力提升政治能力、思维能力、实践能力。深化基层党建“全域提质年”活动，改造提升村活动阵地18个，扎实开展“分类指导、争先进位”行动，落实“三联”“五同”工作机制，各领域党建全面加强。抓党建促乡村振兴扎实有力，“组团式”帮扶成效明显，引进高层次人才 61人。持续深化政治巡察，严查群众身边腐败问题，受理线索 363件，立案 270件，党纪政务处分284人。

回顾这一年，全县上下凝心聚力、苦拼实干，唱响了追赶超越主旋律，跑出了争先创优加速度。成绩来之不易，在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！同时我们也清醒看到，全县经济持续向好的基本盘还需努力巩固，大项目好项目储备不足，资源要素瓶颈制约日益凸显，改革创新能力还有差距，防范化解风险不确定因素增多，民生领域仍有不少短板，干部作风能力有待持续提升，少数党委（党组）履行全面从严治党主体责任不够到位。这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、今年工作总体目标要求

今年是中华人民共和国成立 75周年，是实现“十四五”规划任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。全县上下要切实把思想和行动统一到党中央和省市县委决策部署上来，既清醒认识外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升的态势，更要看到发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。要始终保持战略定力，防止观望心态、克服换挡焦虑，在新的一年大干快上、真抓实干、保质保效，切实以实干的实践性和实效性来应对发展中的不确定性。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议要求，紧扣特色农产品县新定位，以高质量发展统揽全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持更有效的稳、更有力的进、更有序的立，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，全力推进“六个融合”，加快打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，奋力谱写幸福紫阳建设新篇章。

今年经济主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入同口径增长3.6%左右，城乡居民收入分别增长5.5%和7.5%左右，城镇新增就业2000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量9.15万吨以上。今年经济工作增长预期目标定为 5.5%左右，综合考虑了外部环境变化和各方面因素条件，总体上是一个积极的目标，也是一个需要付出艰辛努力才能完成的任务。各级各部门要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干，真正创造经得起人民检验的新业绩。做好今年工作，要做到五个“一以贯之”。一要一以贯之坚持高质量发展主题主线。坚持高质量发展是新时代的硬道理，树牢大抓发展、大抓经济的鲜明导向，把“硬道理”落实到量质并进、以质取胜的“硬任务”上，始终以新发展理念把握发展、衡量发展、推动发展，努力实现量的合理增长和质的有效提升。二要一以贯之坚持解放思想、守正创新。坚持解放思想不停步，勇于打破思维束缚，准确把握“稳进”关系、“量质”关系、“破立”关系，持续巩固传统优势领先地位，不断激发新动能开辟新赛道，做到稳中求进、以进促稳，敢想敢试、先立后破。三要一以贯之坚持典型引路、抓点示范。进一步集中精力、集中资源、集中力量，围绕行业领域重点工作抓点示范、以点带面，突出抓好各级各类试点示范创建工作，全力培树一批过得硬、叫得响、推得开的先进典型和工作亮点。四要一以贯之坚持领导带头、以上率下。充分发挥“关键少数”旗帜标杆作用，主动站在改革发展主战场、急难险重最前沿，切实扑下身子、沉到一线，做到一级带着一级干，层层带动抓落实，全面激发全县党员干部和广大群众干事创业热情。五要一以贯之坚持狠抓落实、跟踪问效。始终把狠抓落实贯穿工作始终，把结果作为检验工作优劣的落脚点，扛牢抓落实的责任、增强抓落实的本领、提升抓落实的作风，强化清单管理、闭环落实、严督实考，确保县委各项决策高效落实到位。

三、今年工作的重点任务

始终以经济建设为中心，一体推进县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济、园区经济、总部经济、品牌经济等多种经济协同联动，打好经济增长组合拳，确保实现“八个新成效”。

（一）在扩大有效投资上要有新成效。以项目建设和招商引资组织经济工作，持续深化高质量项目推进年活动。要把稳增长的聚力点体现到项目建设上。发挥稳增长专班牵头抓总、行业主管部门主责作用，层层压实责任、传导压力，围绕“谋、招、落、建、管、投、效”7个环节加强一对一调度、点对点调度，及时研究解决难点堵点问题。严格领导包抓、专班推进、集中开工、点题汇报、观摩评比等措施，建立全县大督查体系，紧盯前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率抓考核激励，全力保障投资进度。要把调结构的着力点锁定到项目谋划上。提高站位、解放思想，紧盯政策导向和市场走向，突出重点产业链、新型城镇化、民生保障、生态环保等领域，滚动谋划一批有利于补链强链、联网补网、补短强弱、联农带农的优质适配项目。要善于从政策规划中捕捉项目、从资源禀赋中提炼项目、从产业图谱中整合项目、从对标补短中归纳项目、从客商意愿中总结项目，减少低层次重复谋划，推动解决大体量、高质量项目储备不足问题，形成滚动接续良好态势。要把添动能的借力点集中到项目争取上。把握动向、吃透政策，完善争资争项奖励激励制度，全力抓好万亿国债、中央预算内投资、专项债等项目跑办争取，提高项目成熟度精准度，把紫阳要做的事变成上级要我们做的事，争取更多项目纳入中省盘子，全年靠前争取项目资金 20亿元以上。持续推进县投融资平台整合升级，加强专业化操作、市场化运作能力。提高政府类项目市场化策划包装水平，跟进实施政府和社会资本合作新机制，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，持续激发民间投资活力。要把抢赛道的突破点聚焦到项目招商上。坚持“招大育小”结合、“外引内育”结合，精心储备优选招商项目，组织“全场景”招商活动。紧盯产业链前沿动态，健全头部企业名录和紫阳籍在外创业成功人士信息库，综合运用产业链图谱和政策清单、招商清单，突出沿海区、放眼全中国，常态开展精准招商、驻地招商、以商招商、归雁招商、全民招商。全面落实招商引资全流程闭环管理机制，加强招商项目全要素保障和全周期服务，重点引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大项目、好项目。

（二）在壮大特色产业上要有新成效。坚持把大平台、大载体作为推动县域经济高质量发展的主战场，围绕“以园带链、以创促建、以点带面”，持续加强“4+3”重点产业链建设，深度推进一二三产业融合发展，加快构建“大健康”产业集群。

要以建强用好秦创原紫阳分中心为抓手，推动县域创新平台向高能级加速迈进。加快构建以秦创原紫阳分中心为引领的县域科创体系，强化重点产业链科技支撑，不断开辟新领域新赛道。提升创新平台策源力。持续加大科研投入，落实秦创原建设新一轮三年计划，启动秦创原特色（富硒）产业创新聚集区创建。用好农业产业科创中心，统筹推进“四类”科创平台建设，持续打造科技示范镇村和专家工作站等创新载体。健全“产学研用”合作机制，实施重点科技项目“揭榜挂帅”，积极争取中省市重大科创项目研发配套地、转化试验地、应用场景地，聚力突破一批产业链关键技术。激发众智众创生命力。深度融入全省“1314”创新主体培育部署，实施科技型企业创新发展倍增计划，高位支持县内企业申报科技项目，培育更多高新技术企业和科技型中小企业。加快科创人才培养与引进，推进“科学家+工程师”队伍建设，建强科技特派员队伍，管好用好人才公寓，突破创新工资绩效、职称评定，探索人才共享机制，让一切创新活力竞相迸发。释放数字经济驱动力。落实数字经济高质量发展三年行动计划，加快5G进农村、进园区、进景区、进工厂，推动传统基础设施数字化改造提升，为富硒茶乡嵌入“智慧芯”。引导更多县域企业“上云用数赋智”，提升数字经济比重。拓展数字技术在教育医疗、乡村振兴、生态旅游等领域应用，积极打造新型数字生活、数字社会。做强电商经济，加大龙头电商引育力度，推动建设县域农特产品线上线下交易中心和电商直播基地。

要以创建全国农业现代化示范区为抓手，推动富硒农业向中高端加速迈进。紧扣特色农产品县定位，持续做强“硒+X”特色农业，对照五项任务抓冲刺，确保 2024年成功创建全国农业现代化示范区。围绕“五茶并举”，加快制定推动紫阳富硒茶高质量发展《实施意见》和《行动方案》，持续抓好茶叶立县之业。围绕“富硒+有机”构建标准化生产新优势。实施“土壤富硒+生物转硒”综合补硒技术攻关，加快农产品功能化进程。推动特色种养标准化基地建设，加快年产 30万吨有机硒肥等项目建成投产，培育“国省市县”农业园区梯队。开展紫阳富硒茶标准《规程》推广运用，打造“富硒+有机”示范茶园。持续建设中药材标准化生产基地，建成岭行中医药产业园一期，新建中医药科技工作站，加快厚朴综合开发。开展地理标志认证品种申报，创建全国基层中医药工作示范县。围绕“补链+强链”构建现代化加工新体系。实施农产品加工增值提升行动，按照“个转企、小升规”，递进式培育农产品加工梯队，有序健全仓储保鲜、冷链物流等设施，形成县有加工产业园、镇有产品加工厂、村有原料供应点的加工业布局。实施茶叶初制加工厂“补点提质”工程，提升薄弱镇村初加工能力，深化技改升级，推动县域茶叶初加工能力协调布局，同类产品优质均衡。建强农业产业大数据管理平台，拓展农业产业信息化支撑应用场景。围绕“头雁+群雁”构建市场化销售新格局。坚持头雁带群雁，围绕中茶等链主企业供应链建设需求，组建茶产业联合体，实行“龙头企业+标准输出+产品订单+初制加工厂+渠道共享”模式，不断串点成链、聚链成群。建立茶产业统计核算指标体系，按照“立足省域、布局西北、突破北上广、挺进中亚”思路，持续拓展“区域营销中心+专卖店（加盟店）”布局，创新宣传推介和市场营销，拓展国内外市场。做强品牌经济，制定“紫阳富硒茶”等县域公用品牌授权使用管控办法，构建“公用品牌+企业品牌”融合发展双品牌体系。

要以创建省级高新技术产业开发区为抓手，推动新型工业向集群化加速迈进。牢牢抓住高新区创建重要机遇，聚全县之力“打得一拳开”，在局部加快营造更具竞争力的产业生态，把高新区建设成紫阳工业倍增的平台、新型工业化的名片。打造县域新型工业高地。按照“一心两轴四组团”空间布局，聚力建设创新型、生态型、高效型、智慧型、共创型“五型”园区。落实全省产业园区三年提升工程，持续健全公共基础设施和服务设施，推动园区功能集成，提升综合承载能力。围绕迭代一批、扶持一批、引入一批，加快园区“腾笼换鸟”，持续引导重点产业入园发展、抱团发展。优化园区机构设置、健全运行机制，有针对性研究出台配套支持政策。培育工业经营主体梯队。加快推进新型工业化，以“4+3”产业链为重点，持续做好资源转化这篇大文章，实施制造业补链扩链强链行动，围绕培育新质生产力，推动县域工业企业数字化、智能化、绿色化转型。加快国电电力 10万千瓦光伏发电、绿源建筑垃圾综合利用等重点项目建设。推进已备案富硒取水点综合开发，加快仁泰饮用水、紫峪美食、健荣食品等深加工项目建设，全年投产投用工业项目 20个以上。加强工业经济监测调度。制定经济稳增长综合调度机制，增强宏观系统跟踪预测和精准调度经济稳增长能力，各级党委（党组）要扛牢稳增长政治责任，抓紧抓实稳增长工作。坚持企业帮扶“六个一”机制，健全“五上”企业培育任务清单、责任清单，深化“财务顾问”模式，夯实“一企一策”精准支持措施，全力抓大扶小、扭亏育新。加强企业产销率、负债率等重点指标跟踪，帮助企业避风险、提效益。新培育“五上”企业 18户以上。

要以创建省级全域旅游示范县为抓手，推动生态旅游向高水平加速迈进。深化生态旅游“十大工程”，推动农旅、茶旅、文旅、交旅、康旅、商旅融合发展，加快创建省级全域旅游示范县。打造“县镇村”拳头产品。持续完善县城一江两岸及核心景区旅游基础设施和休闲体验项目，加快文笔山省级旅游度假区、茶马古道4A级景区创建，开展任河漂流国家水利风景区运营推广，推进滨江茶文化长廊、擂鼓台游客接待中心等项目建设，力促仁和国际美食文化街等项目建成投运。巩固提升焕古镇省级旅游名镇创建成果，启动蒿坪镇、高桥镇、洞河镇和蒿坪村、裴坝村、前河村省级旅游名镇、名村创建。培育“茶文旅”优势品牌。强化顶层规划，以“茶文旅”融合为引领，加快建成一批休闲农庄、观光采摘、农家食宿、农耕体验、亲子研学、创意农业等个性化综合体验项目，重点推进蒿坪“紫阳味道”三产融合示范园、焕古富硒茶产业融合示范项目、塘么子沟秦汉茶农旅融合等项目建设。完成交旅融合《规划》编制，加快“汉江宿集”签约项目建-14-
设。出台“紫阳茶宿”建设标准，打造一批示范“茶宿”。加快毛绒玩具、非遗文创、创意潮玩研发创新，做强“后备箱经济”。强化“富硒茶香宴”“十大特色小吃”等推广应用，打造特色餐饮新地标。推进“医养健”前瞻布局。开发中医康养度假、康复理疗、康护养老、康娱运动新业态，加快硒康医养中心、紫诚汤浴康养一期等项目建设。加快药食同源（药膳）产品研发，支持天和药茶、明芳厚朴花茶、世红天麻礼盒扩面提质。加快大健康产业园建设，制定《紫阳修脚服务行业标准规范》，持续开展修脚师培训，推动修脚中药材、修脚刀具等项目建成投产，建设修脚足浴司法服务中心，建成全国紫阳修脚师人力资源市场。激活“节会赛”文旅消费。持续做好“引流、固流、回流”三篇文章，全方位激活省级非遗特色示范县延伸效应，围绕全季全龄全时，办好形式多样的四季文旅主题活动，推进促进网络消费、提振大宗消费、促进县域消费专项行动，发展赛事经济、节会经济、夜间经济，营造“季季有赛、月月有节、时时消费”浓厚氛围。加快高水平运营团队引进，培养高素质专业化旅游人才队伍，提升重点景区景点市场运营能力，搭建智慧旅游服务平台。

（三）在深化改革开放上要有新成效。聚焦重点领域、关键环节和主要问题，更大力度推动改革开放再突破。要以改革创新破解赶超困境。认真谋划推进地方机构改革，实施国企改革深化提升三年行动。深化园区体制机制改革，推动园区管委会提级扩编，依法赋予园区更高、更灵活的社会经济管理权限。持续优化“链长制”，赋予链长对涉链干部调整、启动问责、考核奖惩等建议权。持续深化“放管服”改革，高效落实“一件事一次办”“标准地+承诺制”“交地即交证”等改革措施。推进村财审计工作改革，不断规范村财审计工作流程与质量。着眼发展难点问题和民生诉求，推出更多具有实操性的重点改革和“小切口”改革措施。要以服务创新破解环境梗阻。深化营商环境突破年活动，优化“五窗联动”政务服务模式，创新审批服务“减简双优”措施，构建“四极”政务服务生态。丰富“数字紫阳”智慧服务平台场景应用，提高“互联网+政务服务”效能。持续做大民营经济，完善和落实民营经济高质量发展政策措施，坚持每周三“亲商助企日”“项目管家”帮办代办等机制，推动惠企政策及时精准兑现。切实保护市场主体权益，推行和创新包容审慎执法监管，让外来客商暖心、投资企业舒心，创建全省营商环境创新示范区。要以开放创新破解发展瓶颈。做强开放型经济，主动融入安康汉江生态经济带重要节点城市建设，加快融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈、西安都市圈等重大战略，主动参与区域间投资合作和经济文化交流，积极承接东部产业转移，更大力度吸引和利用外资。做强总部经济，积极引进外来企业在紫设立综合性、区域性、功能性总部。抢抓国家基础设施联网补网强链机遇，持续跟进紫岚高速、巴安高铁等项目，加快通镇“三级公路”建设，完成省级“四好农村路”示范县创建。持续推进苏陕协作，由点及面深化定点帮扶和对口帮扶，提升“组团式”帮扶成效，深化“万企兴万村”行动，引导更多社会力量参与紫阳建设。

（四）在统筹城乡建设上要有新成效。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。要以“品质提升”行动为牵引，把县城核心带动能力更好发挥出来。巩固提升全省县城建设示范县创建成果，深化“美丽县城 品质提升”行动，分片区推动城市更新，滚动谋划实施一批城市补短强弱项目，持续优化功能承载、健全商贸体系，提升服务能力。推进河堤路二期、温德姆商住综合体等重点项目建设，加快星级酒店建设，积极争取县域商业建设行动示范县项目，不断健全吃住行、游购娱业态链条。强化建筑风貌管控，开展市容卫生、户外广告等 7个领域专项整治，提升精细化管理水平，打造宜居宜业宜游美丽县城。要以“精品集镇”建设为牵引，把城乡枢纽节点作用更好凸显出来。坚持突出特色化差异发展，合理高效利用集镇空间，持续健全道路通信、供水供电、生态环保、文化体育等基础设施和功能配套。完成毛瓦路改造、黄金至双安等公路改建工程。加快蒿坪、焕古等特色小镇建设，依托国省道主干线，因地制宜培育一批宜居宜业宜游中心镇。持续健全县镇村三级物流体系，建成蒿坪电商交易中心、凯捷仓储物流园等重点项目。推进农村“客货邮”融合发展，不断改善城乡居民购物环境。加强集镇风貌整治和管控，持续优化集镇环境，提升集镇品位。要以“千万工程”经验为牵引，把和美乡村紫阳画卷更好勾勒出来。严格落实粮食安全“党政同责”，常态落实好“田长制”，守住粮食安全底线。持续抓好防返贫监测帮扶，以“两个精准”为抓手，不断提升群众产业就业收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化“1126”搬迁后扶机制，持续推动解决搬迁群众办事难、管理难、融入难、增收难问题。因地制宜做好“土特产”文章，深化村集体经济“壮大培强”行动，加快打造一批“土字号”“乡字号”特色品牌。统筹推进示范镇村和重点帮扶镇村建设，整合涉农资金，重点保障实施一批产业就业项目和民生补短板项目。持续推进“三清四改五化”工程，推动“五美”庭院示范村创建。深化党建引领乡村治理，围绕网格化管理、精细化服务、信息化支撑，打造更多乡村治理典型。以“五个三”为重点，加快打造形神兼备的宜居宜业和美乡村示范点，建立和美乡村建设推进机制，实行领导包抓、专班推进，清单式推进示范点建设，同步实施一镇一村示范村创建。全年创建省级“千万工程”示范村5个以上。

（五）在精神文明建设上要有新成效。以社会主义核心价值观为引领，全力建设崇德向上的幸福紫阳，加快推动紫阳从“文化大县”向“文化强县”转变。要坚持以文铸魂，展示文明新形象。认真落实社会主义核心价值观“七进三融”，深入实施公民道德建设工程，深化新民风建设成果，广泛开展“孝义文化进万家”活动。加快省级文明县城创建，一体推进文明镇村（社区）和文明单位创建，推动城市文明形象和群众文明素质“双提升”。强化正面宣传，讲好紫阳故事，持续壮大主流价值、主流舆论，主流文化。要坚持以文传脉，打造文化新地标。认真开展第四次全国文物普查，设立紫阳茶文化研究中心，启动紫阳民歌艺术中心、茶文化博物馆、史志宣教示范点建设。落实文艺精品创作三年行动计划，加强文联组织队伍建设，不断扩大非遗传承人队伍。策划举办“紫阳民间文化艺术节”，打造“紫阳茶歌剧”实景演出品牌。持续培育文化经营主体，健全文化产业体系。要坚持以文惠民，满足文化新需求。加快紧密型城乡文化共同体建设，健全县镇村三级文化设施网络，推进新时代文明实践中心（所、站）提档升级，接续打造新型公共文化空间。深化“文化润村”行动，办好全省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，广泛开展群众性文艺文化活动及“村晚”“村 BA”、农民丰收节等文体节会
活动，鼓励群众组建自乐组织，不断满足群众精神文化需求。

（六）在生态文明建设上要有新成效。加快“两山理论”紫阳实践，一体推进生态环境保护和发展方式绿色转型。要强化生态环境保护。执行最严格的生态保护制度，压实属地管理、行业监管、企业主体责任，持续打好“三大保卫战”，深化污染防治攻坚提标升级行动，严格落实“河长制”“林长制”，加强秦岭“五乱”整治和大气污染防治，持续加强土壤污染源头防控。严格落实“三线一单”分区管控，坚决守住生态环境安全底线。要推进生态治理修复。持续加强中省环保督察反馈问题整改，扎实推进蒿坪河流域污染综合治理，按时高标准完成阶段性任务。加大封山育林和森林抚育力度，统筹推进水土流失治理、历史遗留矿山生态修复和生物多样性保护，坚决消除环境生态安全风险隐患。持续推动减污降碳协同增效，全面完成减排任务。要加快生态价值转化。推进自然资源确权登记和自然资产有偿使用。加快“林下经济”连片开发，培育光伏发电、农林剩余物循环利用等新业态，推进林业产业示范基地和森林乡村创建。加快“双储林场”国家储备林建设，积极参与全省碳市场建设和碳排放交易。创新绿色金融产品，加快引育一批生态产品价值实现企业。

（七）在保障和改进民生上要有新成效。始终坚持以人民为中心的发展理念，在高质量发展中持续保障和改善民生。要聚焦重点群体稳就业。围绕能就业、好就业、就好业持续发力。跟进落实各级稳就业政策措施，开发订单、定向、定岗式职业技能培训，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度，常态开展创业促进行动、春风行动，推动劳务输出、新社区工厂、公益性岗位等就业形式有效互补。健全农民工工资保障及根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。要聚焦均衡普惠优服务。持续加大民生投入，办好城乡民生实事。坚持教育优先发展，启动三小、三幼、第二高中、县公共体育场（馆）建设，扎实推进“两项创建”，持续提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加快县医院门诊医技楼等项目进度，积极推动县妇幼保健院南迁。推进紧密型城乡教育、医疗共同体建设，深化“核心校+薄弱校”一体办学和“2345”医共体模式，持续推动优质资源下沉。要聚焦基本生活强保障。统筹做好全民参保工作，提升医疗保险参保质量，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，完善和落实好兜底性保障政策，探索开展服务类社会救助工作，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展。积极发展养老事业，加快县失能老人护理中心、千户社区综合养老服务中心等项目建设。丰富适老产品和服务供给，拓展“银发经济”新业态。创建“居家和社区养老服务网络示范县”。

（八）在创新社会治理上要有新成效。坚持以高效能治理和高水平安全保障高质量发展。要构建“高效能”治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“3+N+1”社会治理体系，规范运行县社会治理中心，一体推进镇村“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设，加快全域全科基层网格建设，实现社会治理工作各归其位、各负其责、融合增效，将新时代联系服务群众工作牢牢镶嵌在网格上，加快打造县域社会治理“紫阳样板”。要激发“高协同”共治合力。构建党组织领导下多方参与、共治共享治理格局。推进法治紫阳建设，创建全省法治政府建设示范县。创新打造一批人民调解品牌，持续开展放心消费示范创建，深化系列平安示范创建，加强志愿服务队伍建设。依托数字紫阳搭建社会治理智慧平台，强化“互联网+社会治理”效能。营造共治共建浓厚氛围。要保障“高水平”安全成效。紧盯全国两会、中华人民共和国成立 75周年等重要节点，坚决守住“六个零发生”底线。健全风险防控事前事中事后闭环衔接机制，维护好政治和意识形态安全，开展安全生产治本攻坚三年行动，严防重大安全生产事故发生。持续抓好防汛防滑、社会治安、校园安全、民族宗教、电信反诈、食药品安全等工作，创建全国信访工作示范县。

四、充分发挥全面从严治党政治引领和保障作用

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的各项建设，为高质量发展提供坚强保障。

（一）要进一步学思想、讲政治、铸忠诚。持续加强党的政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。建立深化主题教育长效机制，始终做到学有重点提站位、改有标准破难题、进有实效促发展。严格落实党委（党组）会议“第一议题”制度，推进理想信念教育常态化、制度化，持续在学用转化上下功夫，以实际行动坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，认真执行县委各项工作制度，发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，认真贯彻执行民主集中制，支持人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政、法院和检察院依法行使审判权、检察权，扎实做好统战、工会、共青团、妇联、人民武装等各项工作，充分调动各方面的积极性，不断汇聚高质量发展强劲合力。

（二）要进一步固堡垒、强队伍、育人才。深入落实基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，加快村级活动场所改造提升，持续开展党支部标准化规范化建设和软弱涣散党组织整顿，做好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。深化落实“五同”机制，一体抓好党建示范镇、示范村、示范点创建。加强干部教育管理，严把发展党员入口关，严肃党员组织生活。持续开展各层次干部教育培训，落实师徒帮带计划，常态办好“干部夜校”。树牢重实干、重基层、重实绩选人用人鲜明导向，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，进一步把好干部选出来、用起来。进一步用好用活用及时公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升等政策制度，让干部队伍有干劲、有奔头、有希望。深入实施人才发展“十个工程”，建立乡村工匠、乡村人才超市，不断夯实高质量发展人才支撑。

（三）要进一步转作风、抓落实、保成效。深化干部作风能力提升年活动，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入落实“四下基层”制度，重拳纠治形式主义、官僚主义突出问题。建立上下贯通、条块清晰的法定目标体系和工作目标体系，原则上工作目标按照“跳起来摘桃子”的要求略高于法定目标，按照工作目标体系分解任务、落实责任，完成法定目标只能算合格，只有完成工作目标才能得优秀，着力确保“八个新成效”成色足、质量优、效果好。深化“三单五链”闭环落实机制，建立“督考一体”大督查体系，做到任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化。落实“三个区分开来”，完善鼓励创新、宽容失败、允许试错、尽责免责办法，合理包容改革中的试错成本，稳妥推动受处理处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用，推动党员干部卸下包袱干、放开手脚闯。统筹督查检查考核，持续精文简会，严控违规借人，切实为镇村减负。

（四）要进一步严纪律、强监督、反腐败。始终把严的基调贯穿管党治党全过程，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续强化政治监督、日常监督，高质量推进十六届县委巡察全覆盖，深化巡察整改和成果运用。持续加强“清廉紫阳”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。综合运用谈话函询、提醒批评等方式，抓早抓小、防微杜渐，把铁的纪律内化为日常习惯和自觉遵循。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持“一案三查”，持续提升案件质量，深化以案促改、以案促建、以案促治。持续巩固纪检监察干部队伍教育整顿成果，健全监督执纪执法权力运行机制，不断推动完善基层监督体系。

同志们，新一年高质量发展的冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，保持满格状态，持续压茬推进，务求工作实效，为加快建设汉江生态经济带城乡融合发展先行区，聚力建设幸福紫阳不懈奋斗，奋力谱写紫阳高质量发展新篇章！

名词解释

1.“一心两轴四组团”：“一心”即科研孵化中心，打造产业创新功能区，主要承载科技研发、成果转化、创业孵化、检验检测、科技金融等创新服务功能。“两轴”即 211省道南北发展轴、硒谷大道东西发展轴，分别将高新区产业发展、综合服务、生态宜居等功能组团相连接，并与紫阳县中心城区、其他乡镇等取得便捷联系。“四组团”即综合服务组团、产业发展组团、文旅康养组团、生态宜居组团。

2.“减简双优”：通过审批服务减少材料、减省环节、简化手续、简易核查，进一步优化政务服务、优化营商环境。

3.“四极”政务服务生态：流程极简、审批极速、场景极智、体验极优。

4.农村“客货邮”融合发展：指农村客运、货运、邮政快递融合发展的一种模式，通过整合物流资源，让更多居住在乡镇的群众享受到跟城里一样的寄递服务。

5.“五个三”：2023年 11 月 15 日，省委书记赵一德在全省学习浙江“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会上强调：要统筹抓好规划、建设、管理“三个环节”；统筹抓好环境治理中厕所、污水、垃圾“三个重点”；统筹抓好产业、创业、就业“三业提升”；统筹抓好设施、服务、网络“三基支撑”；统筹抓好自治、法治、德治“三治融合”。

6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.“2345”医共体模式：建立“五项机制”（成立一个专班、每月一次排查、建立一本台账、开通一个专号、形成一个闭环），狠抓“四项管理”（强统筹、抓过程、促内驱、固网底），强化“三级联动”（五师共管、对口帮扶、远程会诊），突出“两个重点”（硬件抓场所、软件抓宣教）。

8.“银发经济”：是指向老年人提供的产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。银发产业分为“本位产业、相关产业、衍生产业”三个维度。

9.“3+N+1”社会治理体系：建设三级社会治理中心、升级 N个全科网格、构建一个社会治理智慧平台，实行集中办公、集约管理、集成服务，各平台（系统）信息互通互联、融合发展，实现“前端+末端”“线上+线下”“数据+分析”的深度融合，形成功能集成、反应迅速、智能高效的社会治理工作体系。

10.落实“三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的故意行为区分开来。