各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，县直总公司（社）：

《紫阳县绿色工业倍增计划实施方案》已经县政府2023年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2023年4月18日

紫阳县绿色工业倍增计划实施方案

为贯彻落实安康市绿色工业倍增发展部署，推动我县绿色工业加快发展，实现量的稳定扩张和质的快速提升，发挥工业“接一连三”的关键作用，筑牢县域经济高质量发展根基，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持主导产业提质量、绿色工业扩总量、新兴产业促增量，加强集群推进、园区承载、龙头培育、科技赋能、品牌引领，努力实现全县绿色工业量、质、效倍增，为聚力建设幸福紫阳奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全县绿色工业产业链条较为完整、产业集群初具规模、产业生态持续优化，富硒食品更特、文旅康养更大、生物医药更深、新型材料更强、清洁能源更优、新兴产业更兴，努力实现规模数量双倍增、质量效益双突破。

——产业规模突破倍增。规上工业总产值达到200亿元，规上工业增加值占全县GDP、全市工业比重分别超过35%、7%。基本形成 1个100亿级、1个40亿级、1个30亿级、1个20亿级、1个10亿级产业集群。

——骨干企业实现倍增。规上工业企业户数超过100户，科技型中小企业数量达到50家，高新技术企业数量达到10家，创新型中小企业达到20家，省级“专精特新”中小企业达到5家，专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和上市工业企业努力实现零的突破。

三、重点任务

(一）聚力“增量培优”，全力培育市场主体

1.建立梯度培育体系。牢固树立工业强县理念，围绕我县4+3产业链全力培育市场主体，突出推动工业市场主体转型发展、创新发展、跨越发展，到2025年全县工业企业户数超过1000户。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”专项行动。采取系统性措施，引导规模大、实力强的个体工商户“个转企”。支持成长型工业企业“小升规”，确保每年净增规上工业企业10户以上并稳定在库。鼓励有条件的企业股改，加大对股改企业激励力度，及时将股改企业纳入上市培育体系。（县经贸局、县发改局、县审批服务局牵头，县市场监管局、县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合）

2.壮大优质企业群体。以我县五大类具备一定基础和发展前景的工业企业为重点，按照“催生培养一批、做优做强一批、策划招引一批、带动提升一批”的总体思路，推进骨干企业成长壮大，持续做大经济总体量。引导龙头企业制定中长期发展战略，顺应发展趋势、产业导向、市场需求，策划实施增资扩产技改项目，持续扩大产能。按照“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向，大力发展科技型中小企业、高新技术企业，梯度培育创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，着力培育单项冠军企业和领航企业。加快建立“科技型中小企业——高新技术企业——创新型中小企业——‘专精特新’中小企业——上市企业”梯队培育链条，到2025年，梯队企业总数量超过100户。（县经贸局、县发改局、县农业农村局、县招商服务中心牵头，县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合）

（二）聚力“固本强基”，建设产业集群

3.加快发展壮大五大类工业，形成骨干支撑。

（1）做特做大富硒食饮品工业。大力实施“富硒+”战略，以富硒茶、富硒矿泉水、富硒美食等为重点，发展壮大功能性产品体系，提升产品附加值，实施100个精深加工项目，在差异化、特色化、精品化、标准化竞争中提速发展，到2025年规上工业总产值达到100亿元以上。（县农业农村局、县自然资源局、县经贸局牵头，县市场监管局、县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合）

（2）做强新型材料。锚定规模化、绿色化、延链化、安全化、数字化方向，大力发展有色金属材料、无机非金属材料和新型建筑材料，巩固提升锰材料、锆刚玉高级磨料，推进新型墙体建材突破发展，探索推进钒材料开发、板石废料建材开发项目，到2025 年规上工业总产值达到40亿元以上。（县经贸局、县自然资源局牵头，县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合） 

（3）做深医药康养。围绕现代中药、中间体、创新成药、医疗保健等领域，加快发展合成生物技术，做大岭行医药产业园，打造我县秦巴医药产业链。到2025年规上工业总产值达到20亿元以上。（县卫健局牵头，县经贸局、县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合）

（4）做优毛玩文创。打好数字经济牌、科技牌、文化牌、创意牌，深度开发文创产品，推动毛玩文创、鞋服织袜产业创意设计、原辅料生产、产品加工、贸易销售全链条发展，促进毛绒玩具与潮流玩具、智慧玩具融合发展。到2025年规上工业总产值达到10亿元以上。（县人社局牵头，县经贸局、县产业园区管委会等县级有关部门、各镇政府配合）

（5）做大新兴产业。积极引进先进装备制造业、电子信息制造等产业，在电子线束、电子元器件、智能终端电子设备、智能可穿戴设备、光电制造、智能服务机器人等产品的研发与规模化生产上实现突破，到2025年规上工业总产值达到30亿元以上。（县发改局、县人社局、县经贸局牵头，县产业园区管委会、县招商服务中心等县级有关部门、各镇政府配合） 

4.扎实落实产业链链长制。建立“一条产业链、一名县级领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个工作专班、一个工作方案、一套支持政策、一个主办银行”“八个一” 工作模式，聚焦富硒食品（富硒茶、包装饮用水、紫阳美食）、生态旅游、秦巴医药、修脚足浴等重点涉工产业链，锻长板补短板固底板，促进重点产业集群提能升级。推动涉工重点产业链与省级、市级重点产业链对接融合。鼓励支持我县工业企业嵌入省级、市级重点产业链配套体系，担当链主，打造1至2个省级中小企业特色产业集群。（县发改局、各产业链责任链长单位牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

5.强化重点产业链招商引资。聚焦我县4+3产业链，突出六大门类绿色工业的重点领域，深入开展产业链梳理分析，找准产业链堵点、断点，编制产业链关键环节招商目录，每年谋划不少于100个产业链延链补链强链工业招商项目。坚持“144520”招商引资工作机制，突出定向招商、叩门招商、以商招商，积极承接绿色食品、先进制造、新型材料、生物医药、电子信息、汽车零部件等东部地区转移制造业。鼓励重点产业链链主企业招引产业链配套企业，确保项目履约率、开工注册率、资金到位率和投产达效率达到80%以上。（县招商服务中心、各产业链责任单位牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

（三）聚力“转型升级”，提升重点环节

6.大力推进企业技术改造。聚焦重点产业链补链强链、传统优势产业改造升级和新兴产业产能扩张，推动重要设备更新改造、主导产品升级换代、关键工序智能数控和先进技术开发应用，巩固提升优势环节。引导企业延伸产业链，对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行技术改造，鼓励推行“零增地”技改，提高亩均效益，每年推动实施技术改造项目30个以上。（县经贸局、县农业农村局、县发改局牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

7.加快数字化转型步伐。引导企业“上云用数赋智”，持续推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与重点产业融合发展，到2025年，全县上云企业达到100户。聚焦新型材料、电子信息、机械零部件等重点领域，引导我县企业积极开展国家两化融合贯标认证，支持建设一批智能工厂，带动实施制造技术突破、工艺创新、场景集成和业务流程再造。（县经贸局牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

（四）聚力“提质增效”，大抓工业园区建设

8.推进特色园区建设，积极创建高新技术开发区。将硒谷工业园区作为承载我县绿色工业倍增的主要平台，科学编制特色专业园区整体规划和特色产业发展规划。坚持“一县一区、一区多园、一园一业”原则，强化规划衔接，明晰主导产业，与全县六大绿色工业和重点产业链紧密衔接，分类打造精准定位、差异化竞争的产业集群。科学制定省级高新技术开发区建设规划，全面创造条件推动建设，成功创建省级特色高新技术开发区。（县经贸局、县产业园区管委会牵头，县级有关部门、各镇政府配合） 

9.促进产业园区集约发展。全面加强要素保障，提高水电路气讯等设施保障水平。扎实推行工业用地“标准地”改革。实施“工业上楼”工程，推广建设生产区、办公区、生活配套区有机融合的新一代绿色智能标准化厂房，拓展地上地下空间，提高容积率。推进完善工业、仓储、研发、办公、商业等用途用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务、市政基础设施功能融合。加强厂房储备，保障每年动态储备标准化厂房3万平方米以上。鼓励引进工业地产、产业运营公司参与园区基础设施、公共设施建设。（县发改局、县住建局、县经贸局、县产业园区管委会牵头，县级有关部门、各镇政府配合） 

（五）聚力“创新驱动”，全面推进融合聚能

10.提升企业创新能力。落实企业研发创新的政策措施，鼓励行业骨干企业与产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，与高等院校、科研院所、上下游企业、行业协会和产业联盟等组建产学研联合体、新型研发机构，聚焦富硒食饮品、生物医药、新材料等重点涉工产业链，开展重大关键共性技术攻关、重大产品研发。到2025年，全县规模以上工业R&D经费投入占营业收入的比重达到0.65%以上。（县农业农村局、县经贸局牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

11.做好创新配套服务。依托硒产业孵化服务中心，搭建秦创原创新驱动县级平台入口，贯通省、市创新渠道，促进资源开放共享、需求高效对接，推动“政产学研”结合，促进成果有效转化、企业不断孵化，做优“飞地孵化、紫阳转化、园区催化”，促进科技创新成果与紫阳主导产业、重点企业需求高效对接，提升创新链产业链协同水平。加快富硒产品、智能玩具、特种设备等产业创新步伐。（县农业农村局、县经贸局、县产业园区管委会牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

12.推进质量品牌建设。推进制造业增品类、提品质、创品牌，打造一批区域产业品牌和工业品牌。完善区域性质量标准、品牌运营等服务体系，支持企业把地理标志、品牌和品种有机结合，通过产权股权重组、企业合约、特许经营等方式打造一批大品牌。强化知名品牌保护，加大对制售假冒伪劣产品、商标侵权、商业诋毁等违法行为惩戒力度，切实维护企业和产品品牌价值。推进绿色制造体系建设，支持企业创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。（县市场监管局、县经贸局牵头，县级有关部门、各镇政府配合）

四、保障措施

（一）凝聚思想共识，加强组织领导

凝聚工业强县共识，汇集力量，聚集要素，着力解决总量不大、结构不优、层次不高的突出困难，压实各方任务责任，强化督查考核，形成齐抓共管局面，推动工业高质量发展。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的紫阳县绿色工业倍增计划工作领导小组，统筹推进绿色工业发展的重大事项，制定政策措施，推进计划落实。加强规划引导，推行决策咨询机制，提高工作谋划水平。突出抓好重点项目、重点企业、基地建设、科技创新等关键环节，切实解决存在的困难和问题。领导小组办公室设在县经贸局，由县经贸局局长兼任办公室主任，负责日常工作的协调调度，统筹推进绿色工业倍增工作具体事项。各镇各部门要扛牢发展责任，将绿色工业发展任务列入重点工作，结合实际狠抓落实，确保措施到位，推进有力，务求实效。

（二）加大政策支持，降低企业成本

全面落实中央和省市县经济稳增长系列政策措施，支持工业企业稳健运营。积极承接省政府支持县域经济高质量发展、省重点产业链建设框架内支持工业重大部署，全力争取支持政策并落实。研究制定本县支持工业经济高质量发展政策措施并扎实实施。积极申报并合理运用国家各类财政专项资金，强化引导扶持和激励作用，对重大工业项目倾斜支持，助推绿色工业发展。县财政安排一定数额专项资金支持绿色工业倍增计划实施，结合苏陕协作、乡村振兴支持产业链工业项目建设。落实绿色工业企业技术创新的研究开发费用加计扣除等政策。全面清理涉企收费项目，常态化开展清理拖欠中小企业账款工作，降低企业制度性交易成本。

（三）加强要素配置，拓展发展空间

优化园区用地空间，加大标准化厂房及配套基础设施建设，推动企业便捷入驻。结合产业发展布局，加强对企业投资项目用地可行性和准入性论证，帮助企业合理选定工业用地。保障重大项目、战略性新兴产业项目用地供给。支持企业合法利用现有厂区和厂房进行改扩建，在规划控制要求的容积率上限范围内，合理提高厂房容积率。常态化开展政银企对接，推行“一链一银行”，创新金融工具，开发金融产品，优化金融服务，加大对工业企业融资贴息支持，有效满足工业企业金融需求。研究出台政策，支持企业通过“引、聘、留、培”等多渠道吸引各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才。以重点园区重点产业为导向，建设职业技能培训基地，加大各类职业技能培训力度。加强行业主管部门专业人才配置，引进培育一批高端人才。不断提升工业企业的供电、供水、通讯、交通、物流等保障水平。

（四）持续优化营商环境，促进主体活力迸发

高效落实营商环境突破年要求，积极构建高效优质的政务环境、公平公正的法治环境、亲商惠商的政策环境和开放包容的人文环境，支持工业主体发展。明确政府涉关部门“做好管理者、搭建好平台、当好店小二”三重角色定位，推行“权力清单”“责任清单”和“负面清单”三清单制度，实行公开承诺，自觉接受监督，优化政务服务，方便企业办事。构建并发挥政企沟通机制作用，常态化收集企业诉求并及时处理交办。扎实开展重点企业联系服务机制，着力解决企业发展实际困难。加大工业项目招商引资，严格兑现优惠政策。切实保障企业合法权益，继续做好拖欠中小企业账款清理工作，助企减负降本。加快建设“数字紫阳”，提升政府信息服务能力，打造高效透明的政务环境。

附件：1.紫阳县绿色工业倍增计划工作领导小组

2.紫阳县产业规模培育目标任务分解表

3.紫阳县骨干产业培育目标分解表

4.紫阳县骨干企业培育目标任务分解表

附件1：紫阳县绿色工业倍增计划工作领导小组名单.docx

附件2 3 4.xlsx

政策链接：https://www.zyx.gov.cn/Content-2650151.html