《紫阳县秦巴医药产业链链长制工作方案》已经县政府常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2023年2月25日

紫阳县秦巴医药产业链链长制工作方案

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于医药产业发展的方针政策和省委省政府关于建立重点产业链的总体要求，根据县委、县政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》（紫发〔2022〕5号）精神，大力实施创新驱动战略，培育壮大秦巴医药产业链条，加快构建现代产业体系，提升产业发展质量和效益，结合紫阳实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以秦巴特色医药资源为依托，充分发挥紫阳区域特色优势，以新药特药研发、中药现代化、优势药源种植基地建设为承载，坚持市场导向、龙头引领、专业配套、区域联动、协同发展，走“市场+公司+基地”的集群化发展之路，延伸产业链，提升价值链，融通供应链，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，做优做强做大“链主”企业，努力把紫阳建设成为集中药材种植、产品加工、物流集散、研发创新于一体的秦巴医药产业基地，为建设优美、富裕、幸福紫阳做出新贡献。

二、产业布局

按照“统一规划、整合提升、延链补链、协同发展”思路，大力实施创新驱动，品牌带动战略，逐步形成“一心+多点”发展格局。

一心：将蒿坪镇硒谷生态工业园区、恒紫园区建设成为医药创新研发中心、中药材集散物流服务中心、中药材深加工中心、硒谷康养示范中心。

多点：将双桥镇、高桥镇、界岭镇、洄水镇、高滩镇、毛坝镇、瓦庙镇、麻柳镇、城关镇等建设成为中药材加工集散基地、康养示范基地。将双桥镇、高桥镇、瓦庙镇、毛坝镇、高滩镇等镇建设成为优势中药材良种繁育基地和规范化种植（养殖）基地，打造“定制药园”。

三、主要目标

根据《紫阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《紫阳县“十四五”中药材产业发展规划》等文件要求，进一步扩大开放招商，大力引进、培育“链主”企业，加快标准化基地建设，不断加强创新研发，快速扩大生产加工能力，建立健全集散流通市场。到2025年，秦巴医药“链主”企业群体不断壮大，研发、基地、加工、流通、服务全产业链初步建立，植物提取、中药饮片、中药配方颗粒形成规模；“规上”工业企业1家，“五上”企业5家；厚朴、黄柏、杜仲、天麻等优质道地中药材基地达25万亩，培育省级以上龙头企业3家，中药材现代农业园区18个，在种植万亩以上的重点镇进行初加工，在县城、硒谷园区、恒紫园区进行精深加工、建设集散物流中心。秦巴医药综合产值达到20亿元以上。

四、重点任务

（一）培育链主企业，推动产业协调发展。以秦巴医药产业链建设项目为重点，通过政府引导、市场运作、资源整合，引进、培育亿元以上“链主”企业1家以上，增强配套、服务能力，发挥产业链辐射、带动效应，提升市场竞争优势。以明芳现代中药材种植产业有限公司为依托，培育或引进龙头企业，明确发展方向，通过龙头带动，按照链主企业—产业链—产业集群—产业基地的方向，构建“龙头企业+配套”的产业链生态，加强专业分工协作，带动中型企业做大、小微企业做精，逐渐形成各类企业协调发展的秦巴医药产业格局，推动产业链上下游资源聚集、开放和共享，逐步做大做强秦巴医药产业。

（二）提升创新能力，推动产业转型升级。加强与高校院所、安康高新区、大型企业等合作交流，积极融入秦创原创新驱动平台，建立科技企业孵化器、众创空间、院士专家工作站等创新创业平台，不断优化产业发展生态。围绕科技创新，加快推动秦巴医药产业集群建设，提升创新研发能力和核心竞争力，支撑产业跨越发展。围绕产业链布局创新链，组织“卡脖子”技术研发攻关；围绕创新链培育产业链，重点解决成果转化中关键技术、重要工艺等问题，加快推进产业化，培育新的增长点。2025年，高新技术企业1家，科技型中小企业5家，省级以上创新平台1个，院士专家工作站1家，发明专利10项。鼓励“链主”企业加大研发投入，占主营业务收入比重逐步提高到8%以上，为秦巴医药产业创新和可持续发展提供动力。

（三）坚持质量优先，加粗延长产业链条。加快重大疾病治疗用新药、临床急需的仿制药、生物类似药和中药新药开发，支持企业开展保健功能原料深加工、精加工，开发保健（功能）品。全面开展新版药品生产质量管理规范认证，引导优势企业进行国际化认证，保障药品的安全性和有效性；强化企业质量主体责任，推动企业严格执行国家标准或国际标准，提升中药材、饮片、配方颗粒、中药制剂及中药成药质量。引导重点企业增强品牌意识，加强品牌建设，保护和传承中药传统品牌，建立健全品牌培育、发展和保护机制。

（四）实施精准招商，形成集群规模效应。深化秦巴医药产业精准招商，根据产业链提升图谱，围绕产业链配套需求，实施系统性、针对性、动态性“补链强链”行动。加大招商引资力度，着力引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家、省市医药产业政策的项目。加大恒紫园区6.5万平方米标准化医药厂房宣传推介、招商引资力度，集中政策、要素资源，引进、培育亿元医药龙头企业。加快现有中药材产业集群重点项目建设，鼓励支持现有以明芳中药、天和中药为代表的龙头企业以市场为导向调整结构、扩大产能、研制新产品、开展成果转化和更新工艺设备，提升市场核心竞争力。

（五）强化资本运作，加大产业扶持力度。建立政府性医药产业发展基金，重点用于重大医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目，以及科技创新服务体系建设等医药产业相关领域发展。大力吸引社会资本，增加药业产业投入和新药材、新药品开发，加快形成集群规模效应。利用乡村振兴政策推动产业链延伸，持续推进紫阳县中药材产业集群等重点项目建设。搭建银企合作平台，开展银企对接活动，争取金融部门支持。积极创造条件，推进国有商业银行、有关部门与“链主”企业建立紧密互惠的合作关系，主动开展绿色金融服务，创新“投贷联动”“税货联动”等金融、服务产品，增强企业融资能力。

（六）加强要素保障，完善人才队伍建设。引导各类要素资源向园区、产业集群、重点企业、重点品种集聚，着力解决产业发展资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等困难和问题，保障重点企业发展、重点项目建设要素需求。加强完善人才队伍建设，有效吸引外来人才、留住本土人才、促进人才回流，针对“卡脖子”领域关键人才采取一事一议等方式，给予人才在职称评定、科研立项、创业投资等方面特殊待遇。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县级主要领导任链长，县委统战部部长、分管副县长任责任链长，由卫健部门牵头，县发改、财政、住建、农业、林业、经贸、自然资源、乡村振兴、市场监管、人社、环保、行政审批、招商、产业园区等单位为成员的秦巴医药产业链领导小组，统筹推进规划布局、项目引进、资金争取、政策落实工作。按照“谁主管、谁负责”原则和“亲自安排、亲自部署、亲自解难、亲自督导”要求，健全领导包抓、部门包联重点项目、重点企业机制，经常深入现场、企业研究工作措施，协调解决实际问题。领导小组下设工作专班，工作专班办公室设在县卫生健康局，负责产业链发展日常工作。

（二）创新推进机制。根据《方案》制定年度实施计划，分解目标任务，夯实工作责任。把秦巴医药产业发展纳入工作重点，结合各自实际制定具体落实方案，确保措施到位、推进有效。建立紫阳县中医药工作联席会议制度，定期研究秦巴医药产业发展重大事项，协调解决重大问题。组建秦巴医药产业发展咨询机构，为秦巴医药产业发展提供相关研究和政策建议。

（三）强化政策支持。按照政府引导、争取国家支持、社会参与原则，建立多元化投融资渠道，推动秦巴医药产业链快速发展。财政预算设立专项基金，每年安排一定比例的专项资金用于秦巴医药产业科技创新基金，用于支持创新研发、人才引进培养、成果转化、创新平台建设。秦巴医药企业税收留成部分的50%用于秦巴医药产业链建设。积极争取国家、省市对秦巴医药产业链的支持。支持“链主”企业设立各类基金，孵化、培育初创企业，引导延链、补链。加强园区基础设施和标准化厂房建设，不断提高配套功能和承载服务能力，为企业创造“拎包”入驻条件。

（四）严格督查考核。建立健全多部门协作的督查考核机制，加强督促检查、服务指导和考核奖惩。链长办公室定期组织对有关部门的建设规划落实情况开展专项督查，年终进行专项考核。将秦巴医药产业发展纳入部门、乡镇年度考核目标，严格兑现奖惩，落实好的、成效显著的予以表彰奖励，落实差的、成效不好的予以惩戒，以营造“勇于创新、敢于担当、善于超越、不甘落后”的干事创业风尚。

附件：⒈紫阳县秦巴医药产业链全景图谱

⒉紫阳县秦巴医药产业链政策清单

⒊紫阳县秦巴医药产业链问题清单

⒋紫阳县秦巴医药产业链“链主”企业清单

⒌紫阳县秦巴医药产业链重点项目清单

6.紫阳县秦巴医药产业链招商清单

原文OFD：紫政办发〔2023〕7号.ofd