各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构，县直总公司（社）：

《紫阳县全面推行农村公路“路长制”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

紫阳县人民政府办公室

2020年5月8日

紫阳县全面推行农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神，进一步提升我县农村公路管养水平，根据《陕西省公路局关于印发<2018年陕西省“四好农村路”交通扶贫督导考核实施方案〉的通知》 (陕公路函〔2018〕172号)要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，建立农村公路路长管理制度，分解落实县、镇、村三级养管责任，协调整合各方力量，加快推进日常养护、应急管理、路产路权保护，全面改善路域环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进农村公路事业与经济社会协调发展。

二、工作目标

逐步建立完善县、镇、村三级路长组织体系，初步形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系，到2021年实现路长制工作常态化，农村公路净化、绿化、美化三落实，安全、应急、畅通三提升，留用地范围内无广告牌和非公路交通标志、无违法地面建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路物体、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物或种植物等路域环境“六个无”，建立起建养并重、外通内联，安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。

三、组织形式

（一）县、镇、村三级路长

建立县、镇、村三级责任体系，总路长由县长担任，负责领导全县路长制工作，副总路长由分管交通工作的副县长担任，协助总路长领导全县路长制工作;各镇设立镇路长， 由镇长担任;各建制村设立村路长，由村民委员会主任担任。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人，负责组织协调督促辖区内农村公路建管养运工作落实，解决存在突出问题。

（二）组织协调机构

县镇两级设置路长办公室。县级路长办公室为常设机构，主任由分管交通的副县长兼任，副主任由县政府办和县交通运输局主要负责人担任， 县发改、公安、财政、文旅广电、 自然资源、生态环境、住建、水利、林业、应急管理、公路管理等相关部门负责人为成员。 同时， 由交通、公安、住建、市场监管、林业、自然资源、生态环境等相关职能部门人员组建成立联合执法队伍，实行不定期开展执法检查。镇政府设立路长办公室，与镇农管所合署办公， 办公室主任由镇政府分管领导担任。

四、职责分工

（一）各级路长职责

1.总路长：负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作，落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题； 督导下级路长和有关部门履行职责；审定镇路长考评结果， 对考核不合格、整改不力的下级路长进行问责处理。

2.镇路长：负责做好辖区内农村公路日常养管及公路建设用地的征迁、协调；在县级执法部门配合下， 负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；负责落实农村公路各项管理制度；督导、考评镇农管所履职尽责；协助县交通运输局及其养管机构解决县乡公路养管问题，负责村路长履职考核；负责农村公路病害、隐患排查、灾毁信息核查及上报，参与辖区内交通工程建设监督管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

3.村路长：负责组织辖区内村道日常养管、应急处置和路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(二)相关部门职责

1.县政府办：负责协调县政府决定事项的实施；协调处置有关农村公路突发事件、交通重大事故；将农村公路工作纳入各镇年度政府绩效考核。

2.县交通运输局：负责农村公路规划、建设计划的审批和管理；做好“四好农村路”建设，落实县道、乡道公路的日常养护管理；根据农村公路客运车辆安全通行条件的认定，开通农村客运；负责辖区内道路运输、公路路政的交通行政执法工作，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。

3.县发改局：研究和制定促进我县农村公路路网建设规划的发展战略，制定农村公路建设规划及政策措施;负责对农村公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。

4.县财政局：落实县级配套养护资金足额列入县财政预算，统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和农村公路环境综合治理， 监督养管专项资金规范使用。

5.县自然资源局：配合交通部门对农村公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制农村公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围非法采矿、挖沙、取石等行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。

6.市生态环境局紫阳分局：组织审查农村公路建设规划环境影响评价，按照规定审批农村公路建设项目环境影响评价文件;组织指导城镇和农村环境综合整治工作;负责开展排入农村公路控制区污染源的调查执法和达标排放监管； 对农村公路改扩建、沿线环境整治和隐惠治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。

7.县住建局：负责农村公路沿线集镇村庄规划范围内的建房审批和管理；加强途经城乡规划区段农村公路两侧规划建设管理，对农村公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道， 优化项目审批流程。

8.县水利局：加强农村公路沿线灌排体系建设， 提高农村公路两侧区域的防洪灌溉能力;严格把控在农村公路桥梁和渡口周围200米范围内挖砂等危及公路桥梁、渡口安全的活动；鼓励对农村公路沿线山塘水库进行生态修复;协助做好农村公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

9.县林业局：严格农村公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对农村公路沿线绿化进行查漏补缺，批准对危害行车安全的病老行道树进行及时砍伐;宜种尽种， 提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求；对影响交通安全的林木及时修整和处理;协助交通部门对擅自增设倒材道口的查处;协助做好路田分家、路宅分家，确保农村公路基础设施不受破坏。

10.县文旅广电局：统一设计、规范设置农村公路旅游标识标牌；结合公路改、扩建和示范公路建设， 在农村公路沿线设置旅游服务设施。

11.县应急管理局：依法监督检查道路重大危险源监控和重大事故隐患的整改工作；负责对道路建设项目安全设施“三同时”(即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)实施综合监督管理。

12.县公安局：负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为；负责维护道路交通秩序， 重点查处涉路交通违法行为；参与农村公路建设中安全设施及安保工程的审查和验收工作。

13.县农村公路管理局：组织开展县乡公路日常巡查，及时处置公路常见病害，修复灾毁路段，对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等事故多发路段进行集中整治；负责县乡公路与村级公路交叉道口路段的交通安全环境整治；对新增农村公路平交道口审批开设绿色通道，优化项目审批流程，全力做好“四好农村路”建设各项工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各成员单位要把全面推行“路长制”作为加强农村公路发展的重要举措，切实加强组织领导，制定工作方案，狠抓工作落实。各镇要在5月底前设立镇路长办公室；各成员单位要进一步分解细化目标任务、职责分工和进度安排，确保各项工作任务落实到岗到人。

(二)健全工作机制。建立健全责任、协调、监管、执法、应急、考评六项机制，着力解决农村公路管理重点难点问题，共同推进“路长制” 工作的常态化、长效化。一是建立落实工作责任机制。县总路长与镇路长、镇路长与村路长，层层签订农村公路管理工作责任书，把每条农村公路的管理责任落实到人，建立逐级分解、层层落实的责任体系。二是建立部门之间协调机制。充分发挥县路长办的协调组织功能，强化公安、自然资源、农业、林业、 生态环境、应急等职能部门沟通协作。进一步简化用地、用林、环评安全生命防护工程审查和项目验收等相关审批手续。对农村公路客运车辆安全通行条件进行认定。三是建立“四个一”监管机制。建立“一图一表一库一述职”(一图， 即农村公路示意图，使县、乡、村公路在图上一目了然。一表，即农村公路路长、路长办名录表等信息向全社会公开，公布包含各级路长姓名、联系电话、工作职责、举报电话。一库，即农村公路路网数据库，应用全省农村公路数据库及信息管理系统，实现互联共享。一述职， 即每年年底下级路长向上级路长就工作履职情况进行述职，上级路长对下级路长进行工作评价)监管机制，确保所有农村公路养管到位。四是建立协调联动执法机制。建立农村公路重大事项快速反应制度，对涉及公路安全的重大问题，按照属地管理原则，第一时间到达现场处置。县路长办公室要科学统筹，协调部署各相关部门， 对涉路重要事项应联合自然资源、住建、公安、应急管理、林业、交通等相关部门，开展农村公路路域环境专项整治行动，大力推进农村公路用地确权工作，重点抓牢抓实“路宅分家、路田分家”任务，全面改善路域环境。五是完善应急抢险处置机制。推行养护工程承包制，将区域内农村公路的零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标。确保养护专业化、规范化保障应急抢险处置及时到位。推进农村公路灾害保险，切实发挥“以丰补歉，无灾救助有灾”的保险功能，简化灾毁修复前期程序，一般水毁工程重建项目可由管养单位直按组织施工，加快灾毁修复进程。提升灾毁抢通能力，加大抢险设备投入，完善养护应急基地布局和应急队伍建设，充分发挥交通在防汛、灾毁应急处置中的作用。六是建立考评机制。制定镇、村路长年度考核考评奖惩办法， 县、镇逐级开展年度考核，评出全县“优秀镇、村路长”予以表彰。采取以奖代补，拨付日常养护资金与年度考核结果挂钩，并向获得示范镇的单位予以重点倾斜养护工程项目对工作推进不力、 落实不到位的单位和个人予以问责追责。

(三)加强舆论宣传。要在相关媒体公告各级路长名单，在农村公路显眼位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、养管目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各镇和有关部门要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。

(四)落实资金保障。将路长制工作专项经费列入县财政预算，重点用于保障路长制办公室日常运转、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作费用。各责任单位要积极争取项目资金，用于农村公路养护管理。积极探索引导社会资金参与农村公路养护， 形成全民参与公路管护的良好社会氛围。