现将《紫阳县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

紫阳县巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组

2022年2月23日

紫阳县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案

为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）精神和省市有关决策部署，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省市决策部署和县委十六届二次全会工作安排，坚持党的全面领导，坚持共同富裕方向，坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，抢抓“国家乡村振兴重点帮扶县”重大机遇，对照国家层面“1+32”顶层设计和省市政策，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”，持续完善和优化领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制，抓紧抓实党建引领、监测帮扶、政策落实、产业就业、搬迁后扶、资产监管、项目建设、协作帮扶、问题整改九项重点工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，确保农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、目标任务

到2022年底，全县所有农户“两不愁三保障”及安全饮水有保障，持续巩固提升县摘帽、133个脱贫村、39571户131154人脱贫成果，坚守不发生规模性返贫底线。乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村社会治理体系更加完善，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步健全，农民收入增速高于全省农民平均水平。

三、重点工作

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，全面推动责任、政策和工作“三落实”，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果。

1.抓党建引领固根本。坚持党建引领，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实“三级书记”抓乡村振兴工作责任，县委书记遍访全县所有脱贫村，镇党委书记遍访全镇所有监测户，村支部书记和第一书记遍访全村所有农户。夯实压紧县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组各工作专班和成员单位责任，健全各镇工作团主责抓推进的责任体系。进一步优化调整驻村工作队，严格驻村帮扶管理，加大保障力度，完善激励机制，确保第一书记和驻村工作队员坚守岗位、尽锐出战。深化“支部+X+脱贫户”强基工程，全面推行“支部联建、产业联盟、资源联享”机制，支持党员创办领办增收致富项目。
牵头单位：县委组织部

配合单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委政法委、县委宣传部、县发改局、县教体科技局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县医保局、县乡村振兴局、市生态环境局紫阳分局

落实单位：各镇党委、政府

2.抓监测帮扶守底线。落实“三个三”防返贫动态监测和帮扶机制，实行网格化排查、常态化比对、动态化监测、精准化帮扶。进一步简化监测对象申报纳入流程，缩短认定时间，确保早发现、早干预、早帮扶。加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，对发现因灾因病因疫等导致存在返贫致贫风险的，根据监测户家庭状况、风险类别和帮扶需求，及时落实产业就业、医疗保障等“靶向性”帮扶措施。坚持把功夫下在平常，实行“周统计、月通报、季调度”等工作机制，每个镇每季度集中督查解剖1至2个村，以查促改，以点带面，全面消除返贫致贫风险隐患，确保村村过硬、户户过硬、人人过硬，坚决守住不发生新增致贫和返贫底线。

牵头单位：县乡村振兴局

配合单位：县委宣传部（网信办）、县发改局、县教体科技局、县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源局（搬迁办）、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县信访局、县林业局、县应急管理局、县税务局、县残联

落实单位：各镇党委、政府

3.抓政策落实强保障。保持帮扶政策稳定，全面落实好农村普惠性政策，持续巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果。医疗保障方面，由县医保局牵头，严格执行省市统一医疗救助政策制度，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，持续做好脱贫人口和“三类人群”家庭医生签约服务，重点对糖尿病、高血压、严重精神病、肺结核四类慢性病做到按季度随访服务，坚决防止因病返贫致贫。教育保障方面，由县教体科技局牵头，全面落实学生资助政策和营养改善计划，常态化开展保学控辍工作，确保除因身体原因不具备学习条件外，全县义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。住房保障方面，由县住建局牵头，持续开展农村安全住房排查，全面落实农村危房改造提升政策，确保实现“人不住危房、危房不住人”。县自然资源局（搬迁办）负责加强地质灾害隐患点农户住房预警监测，积极稳妥推进搬迁安置，确保因灾唯一安全住房损毁的搬迁安置户5月底前全部入住。安全饮水保障方面，由县水利局牵头，加快实施农村安全饮水设施灾后恢复重建及安全饮水巩固提升项目建设，严格落实镇村饮水安全工程设施管护长效机制，压紧压实镇级水利工程管理站、村级供水管理协会和农村供水管水员责任，定期开展供水设施维护、水质消毒及检测工作，确保全县农村人口饮水安全。兜底保障方面，由民政局牵头，完善社会救助工作机制，提升民政兜底保障水平。全面落实城乡居民养老保险、农村低保、农村特困人员救助供养、临时生活救助、困难残疾人补助等政策，对低收入人群加强预警监测和帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。夯实分散供养特困人员监护人责任，确保同吃同住同生活，提升生活水平。

牵头单位：县医保局、县教体科技局、县住建局、县水利局、县民政局

配合单位：县乡村振兴局、县人社局、县自然资源局、县卫健局

落实单位：各镇党委、政府

4.抓产业就业稳增收。全面落实产业发展扶持政策，加强农村实用技术培训，用活管好脱贫小额信贷、互助资金，确保有条件、有意愿的脱贫户家庭有一项增收产业。推进就业实名制台账管理，精准落实就业帮扶，开展职业技能培训不低于上年度人数。通过转移就业、公益性岗位、就近就业等多种方式，确保有劳动能力的脱贫户至少有一人稳定就业。推进涉农项目以工代赈，引导群众参与乡村建设，促进群众就近就业。管好用好公益性岗位，保障公益性岗位和创业担保贷款带动脱贫劳动力就业人数不低于2021年水平。

牵头单位：县农业农村局 县人社局

配合单位：县发改局、县经贸局、县乡村振兴局、县林业局、县招商服务中心、县茶业发展中心

落实单位：各镇党委、政府

5.抓搬迁后扶促融入。持续深化搬迁社区党建“365”模式和搬迁群众监测帮扶“双线管理”机制，全面落实搬迁群众就业、教育、医疗保险、大病保险、养老保险、农村低保、特困人员救助供养等保障政策，常态化开展“两不愁三保障”及安全饮水风险隐患排查，及时对标补短，坚决防止搬迁群众返贫。围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，加快安置点标准化厂房建设，引进一批劳动密集型企业，创造更多就业机会促进搬迁群众增收。持续提升移民搬迁安置社区基础设施和公共服务能力，积极创造管理有序、服务优良、生活便捷的社区环境，100户以上搬迁社区全部达到“四星级”以上，确保搬迁群众安下身、放下心、扎下根。

牵头单位：县发改局

配合单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委，县教体科技局、县经贸局、县公安局、县民政局、县审计局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县文旅广电局、县卫健局、县医保局、县乡村振兴局、县林业局、县金融办、县搬迁办、县供销联社、县搬迁公司

落实单位：各镇党委、政府

6.抓资产监管提质效。严格落实《紫阳县扶贫资产管理办法》，对2014年以来总投资22.45亿元形成的3486个扶贫项目资产，夯实管理主体责任，规范后续管护运营，严格资产收益分配，确保扶贫项目资产长期稳定发挥效益。对村组道路、桥梁、农田水利、饮水工程、电力设施、文化体育卫生设施等公益性资产由主管行业部门牵头，明确管护责任，确保持续发挥作用。对确权到村的固定资产，以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权权益性资产，明晰产权关系，规范收益分配及处置，资产收益重点用于项目运行管护、村级公益事业、巩固拓展脱贫攻坚成果等，防止资产流失。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护农户财产权利，由农户自主管理和运营。

牵头单位：县财政局

配合单位：县发改局、县教体科技局、县经贸局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县文旅广电局、县卫健局、县林业局、县乡村振兴局、国网紫阳县供电分公司、电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司

落实单位：各镇党委、政府

7.抓项目建设增动能。聚焦防止返贫动态监测和帮扶、易地搬迁后续扶持、乡村产业发展和乡村建设行动等任务，调整和优化2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，入库项目总数超过2021年度。统筹整合涉农资金不低于4.25亿元，落实苏陕协作资金不低于1.6亿元，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金保障。对基础设施和公共服务补短板、带动能力强、利益联结机制紧密、与群众生产生活密切相关、资金使用效益高的项目予以优先安排。规范项目管理，强化要素保障，加快推进项目建设和资金支付进度，11月底前完成2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目建设。

牵头单位：县发改局、县农业农村局

配合单位：县经贸局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县文旅广电局、县乡村振兴局、国网紫阳县供电分公司、电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司

落实单位：各镇党委、政府

8.抓协作帮扶聚合力。持续深化苏陕协作，加强与江苏省常州市新北区产业、劳务、人才交流以及教育、文化、医疗卫生科技等方面交流合作，组织贫困劳动力培训、转移就业人数超过2021年度；扎实开展消费帮扶，推进快递进村全覆盖，通过直播带货、爱心助销、扶贫832平台、东西部协作助销等形式，完成消费帮扶2.62亿元以上；积极配合中央和省级、市级单位开展定点帮扶工作，持续完善党政机关，国有企事业单位定点帮扶工作机制；县工商联要持续深化“万企兴万村”行动，安排有能力的企业承担更多帮扶责任；县总工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织要发挥优势和作用，充分调动社会各界力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

牵头单位：县发改局

配合单位：县委统战部、县教体科技局、县经贸局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县乡村振兴局、县供销联社，县总工会、团县委、县妇联、县残联、县科协、县文联、县工商联

落实单位：各镇党委、政府

9.抓问题整改补短板。聚焦评估反馈抓整改，全面认领国家后评估反馈问题，制定整改方案和清单台账，逐项落实整改措施和责任人，3月底前全面整改销号。聚焦督查考核抓整改，将各级反馈问题整改落实情况作为监督执纪和督查考核重点内容，及时跟进督查督办，确保整改结果真实、有效。聚焦差距弱项抓整改，对标对表巩固拓展脱贫攻坚成果后评估乡村振兴实绩考核指标，全面开展自查自检，找准差距弱项，明确改进方向和措施，坚决杜绝整改盲区，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实绩经得起检验。

牵头单位：县乡村振兴局

配合单位：县纪委监委、县狠抓落实办，县发改局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县教体科技局、县经贸局、县民政局、县人社局、县交通局、县水利局、县卫健局、县医保局、县自然资源局、县文旅广电局

落实单位：各镇党委、政府

（二）全面推进乡村振兴。以蒿坪、焕古2个省级乡村振兴示范镇，青中、蒿坪等10个市级示范村建设为重点，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村发展、乡村建设、乡村善治、民风涵养、融合发展“五大工程”，推动乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴。

一是聚力产业兴旺，实施乡村发展工程。

1.严守耕地红线，稳定粮蔬生产。落实耕地保护目标责任制，严守耕地保护红线，加强撂荒土地治理，确保全县耕地和基本农田面积不减、质量不降、用途不变。贯彻落实“两藏战略”（藏粮于地、藏粮于技），围绕“扩杂稳稻增玉米”和“发展高山菜、做精露地菜”总体思路，扩大耕种面积，提升产出能力，确保全年粮食种植面积58.6万亩以上、产量达到10.6万吨以上；建设蔬菜保供基地34个（每镇1至2个），基地面积1万亩左右，保证粮蔬生产面积及产值稳中有增。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县经贸局、县自然资源局、县交通局、县水利局、县市场监管局、县乡村振兴局、县林业局、县供销联社

落实单位：各镇党委、政府

2.突出首位产业，打造产业集群。坚持富硒茶农业首位产业不动摇，改造茶园3万亩、专业化茶园管护5万亩，培育数字化茶园基地10个，实现年产茶1万吨，一产产值达25亿元以上。加大茶叶企业扶持力度，推进中茶紫阳茶叶有限公司实质运营。着力构建“硒+X”全产业链，因地制宜发展魔芋、林果、畜禽和生态渔业等产业，打造“主业突出、多元支撑”的高质量优势特色产业集群。大力推进“十百千万”新型农业经营主体培育工作，培育发展现代农业园区、家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，培育市级龙头企业3家；建成市级以上现代农业园区5个以上，创建国家级现代农业产业园和全国农产品质量安全县。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县经贸局、县自然资源局、县交通局、县水利局、县林业局、县乡村振兴局、县市场监管局、县招商服务中心、县供销联社

落实单位：各镇党委、政府

3.延伸产业链条，提升综合效益。以链长制为抓手，实施建链强链延链补链行动，选好链主企业、壮大骨干龙头，实行“链长+专班+服务团队+政策包”定向扶持，以企业发展支撑产业升级，促进产业集聚发展。利用京东科技和大数据资源，搭建数字农业管理平台和优质农产品销售平台，大力发展电子商务主体，健全流通体系，加快发展农产品物流骨干网络和冷链物流设施，提升农产品流通能力和水平。加快“紫阳叶子”产品商标注册，深入挖掘紫阳茶歌文化，做深茶文旅，提升附加值，推动茶产业由增产向提质转化。持续打造“紫阳富硒茶”“紫阳真硒水”两大富硒特色品牌，提升富硒产业市场竞争力和品牌影响力，推动三产协同发展。

牵头单位：县经贸局

配合单位：县发改局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县审批服务局、县招商服务中心、县供销联社，县总工会、县工商联，电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司

落实单位：各镇党委、政府

4.依托优势资源，发展乡村旅游。立足乡村自然风貌、人文环境、乡土文化资源禀赋，以“一城三镇十村”（县城，蒿坪康养小镇、向阳会馆小镇、焕古硒茶小镇，10个乡村振兴示范村）为重点，在县城周边和包茂高速、襄渝铁路、541国道、汉江经济带沿线，打造乡村旅游聚集带。强化旅游产品开发，包装打造一批面向旅游市场的文化演出项目、体验项目。持续举办富硒茶开园节等文旅活动，增强乡村旅游吸引力。完善公共设施配套，提升服务品质，以特色和品质提升乡村旅游生命力。

牵头单位：县文旅广电局

配合单位：县委宣传部，县发改局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局

落实单位：各镇党委、政府

二是聚力生态宜居，实施乡村建设工程。

1.编制村庄规划。全面落实国家乡村振兴重点帮扶县每年新增600亩建设用地计划指标支持政策。完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等实施分类规划，顺应村庄发展规律和演变趋势，充分考虑发展现状、区位条件、资源禀赋，保留乡村特色，注重村容整体风貌塑造和传统村落、文化遗存、特色民居保护修缮，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县发改局、县教体科技局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县统计局、县文旅广电局、县卫健局、市生态环境局紫阳分局

落实单位：各镇党委、政府

2.完善基础设施。实施农村公路改造提升和畅通工程，新改建村组道路200公里、安防工程300公里。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大农村地区网点布局。持续完善农村供水管网设施，保障农村饮水安全。加大农村电网改造、网络信号扩标、公共服务水平提升力度，不断改善生产生活条件。

牵头单位：县发改局

配合单位：县经贸局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县文旅广电局、县供销联社，国网紫阳县供电分公司、电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司

落实单位：各镇党委、政府

3.整治人居环境。深化农村人居环境整治提升五年行动，推动乡村“面子”“里子”提升。狠抓生活垃圾治理、“厕所革命”和生活污水治理，新建片区垃圾转运站5个，污水处理厂（站）4个，实施改厕3000户。加强农业面源污染综合防治，推动环境监测执法向农村延伸。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，健全完善农村生态保护长效机制，积极推进美丽宜居村庄和“五美庭院”建设，打造幸福美丽健康家园，创建省级美丽宜居示范村2个，县级示范村17个。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县自然资源局、县住建局、县水利局、县卫健局、市生态环境局紫阳分局

落实单位：各镇党委、政府

三是聚力治理有效，实施乡村善治工程。

1.筑牢基层堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，带头推进乡村振兴，带动农民增收致富。深入开展村级党组织标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，不断强化农村党组织领导力和组织力。制定并实施年度培训计划，全面提升基层干部队伍能力和水平，确保每个村都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、技能服务能力强，能够示范指导和带动产业发展的“技能型”人才。

牵头单位：县委组织部

配合单位：县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局

落实单位：各镇党委、政府

2.强化村民自治。以村党组织为核心，充分发挥群众主体作用，实现基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不断完善《村规民约》，依法修订《村民自治章程》，强化依法立规、以规治村。持续健全村民会议和村民代表会议制度，鼓励群众在村级事务中参与决策、参与监督，持续调动群众依法自治的积极性、主动性、创造性。

牵头单位：县委组织部

配合单位：县委宣传部、县委政法委，县民政局、县农业农村局

落实单位：各镇党委、政府

3.夯实法治基石。深入开展法律进乡村宣传教育活动，大力宣传《民法典》，弘扬社会主义法治精神。加强乡村人民调解组织建设，健全农村公共法律服务体系，推进“321”基层治理模式，完善提升矛盾纠纷多元化解机制。依法严厉打击乡村各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感、幸福感。完善农村公共安全体系，全面治理农业农村安全隐患，不断提升基层服务和治理水平。

牵头单位：县委政法委

配合单位：县法院、县检察院，县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局、县应急管理局、县信访局

落实单位：各镇党委、政府

四是聚力乡风文明，实施民风涵养工程。

1.加强思想道德建设。积极推动社会主义核心价值观在农村落实落地落细，大力弘扬民族精神和时代精神，不断增强农民社会责任意识、集体意识和主人翁意识，激发广大农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，广泛宣传党的路线、方针、政策，引导群众听党话、感党恩、跟党走。广泛开展公民道德思想教育行动，大力弘扬民族精神和时代精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，内化为农民群众的精神追求，外化为农民群众的自觉行动。

牵头单位：县委宣传部

配合单位：县委党校，县教体科技局、县人社局、县农业农村局、县文旅广电局

落实单位：各镇党委、政府

2.加强精神文明建设。常态化开展星级文明户、文明家庭、五好家庭等群众性精神文明创建活动，适时选树表彰一批群众看得见、摸得着、学得会的新时代农民典型模范人物，传播正能量，让群众学有榜样、赶有目标。深化拓展新时代文明实践活动，围绕“诚孝俭勤和”五字新风持续破除陈规陋习。不断优化完善村规民约，充分发挥“四会”组织作用，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

牵头单位：县委宣传部

配合单位：县委政法委，县民政局、县人社局、县农业农村局、县文旅广电局

落实单位：各镇党委、政府

3.加强乡村文化建设。完善农村文化设施建设，管好用好村文化活动室和农家书屋，常态化开展文娱活动，不断丰富和活跃群众精神文化生活。加强农村优秀民族民间文化资源发掘、整理，对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行整体保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。加强农村文化人才队伍建设，培育一批乡村文化名人。鼓励和支持农村文艺工作者和村民自主创作出一批体现时代风尚和紫阳特色的优秀文艺作品，组织开展高层次高水平文化下乡活动，实现以文化人、以文惠民、以文兴业，为全方位推动乡村振兴营造浓厚文化氛围。

牵头单位：县委宣传部

配合单位：县教体科技局、县人社局、县农业农村局、县文旅广电局、县市场监管局

落实单位：各镇党委、政府

五是聚力生活富裕，实施融合发展工程。

1.强化利益联结。探索多种利益联结方式，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，依法组建农民专业合作社、互助协会，开展多种形式的合作与联合，带动农民共同致富。鼓励新型经营主体与小农户建立契约、股权等机制，带动小农户专业化生产。创新收益分享模式，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，让农户在种植、加工、销售各环节分享收益。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县经贸局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县林业局、县供销联社

落实单位：各镇党委、政府

2.引导就近就业。持续壮大以新社区工厂为依托的毛绒玩具等劳动密集型产业，创造更多就业岗位。加强以“紫阳修脚师”为品牌的劳动技能培训，打造一批与紫阳主导产业相适应，以足浴、茶叶生产、富硒食品加工等为代表的产业人才队伍。着力提升就业服务水平，培育打造劳务品牌，引导群众参与乡村建设，统筹用好护林员、护路员、护河员、保洁员等乡村公益岗位，促进农村群众就近转移就业。

牵头单位：县人社局

配合单位：县发改局、县教体科技局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县乡村振兴局、县林业局

落实单位：各镇党委、政府

3.壮大集体经济。加强特色优质绿色农产品打造，巩固完善“公司+基地+农户”发展模式，延续奖补政策，推动特色产业发展壮大。支持集体经济根据市场规律和需求确定项目，推动集体经济发展市场化；鼓励采取不同方式拓展经营，推动集体经济发展多元化；鼓励村集体领办、创办、合办经营实体，促进集体经济发展实体化。深化“三变”改革，盘活农村资源、资产、资金，激发农村资源要素活力，促进农民农村共同富裕。实施农村集体经济“清零消薄行动”，每镇建成3个以上集体经济收入超30万元的村，全县集体经济收入超50万元的村达到10个以上，10万元至50万元的村120个以上，消除集体经济收入5万元以下的村。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县农商银行

落实单位：各镇党委、政府

4.推进资源共享。加快国家义务教育发展优质均衡县和国家县域学前教育普及普惠县创建，充实农村学校师资力量，持续改善农村办学条件，促进教育均衡发展。建立健全县级医院与镇卫生院共建机制，加大分级和远程诊疗力度，持续改善村卫生室条件，提升基层医疗卫生服务水平。健全乡村公共文化服务体系，依托县级公共文化机构辐射带动，不断提升农村公共文化服务水平，促进城乡基本公共文化服务均等化。

牵头单位：县教体科技局、县卫健局、县文旅广电局

配合单位：县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县医保局

落实单位：各镇党委、政府

5.建强人才队伍。将乡村人才队伍建设与乡村振兴总体规划和各项建设紧密结合，加强农村劳动力素质提升、技术人才培养，引导在外创业成功人士返乡，推动专业人才、科技人才下乡兴农，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，为全面推进乡村振兴，加快建设优美、富裕、幸福紫阳提供有力人才支撑和智力保障。

牵头单位：县委组织部、县人社局

配合单位：县委统战部、县委编办、县工商联，县发改局、县财政局、县教体科技局、县卫健局局、县农业农村局、县文旅广电局、县经贸局、县招商服务中心

落实单位：各镇党委、政府

四、保障机制

（一）强化组织领导。坚持和完善县委常委会、县政府常务会不定期专题研究部署、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组每月专题研判和各工作专班联席会议工作机制。夯实各镇乡村振兴工作团、各村驻村工作队抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任。坚持党政同责，各级党政主要负责人是本区域本行业本单位抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一责任人，坚持领导带头，以上率下，确保各项工作任务贯彻落实。

（二）强化作风建设。始终把作风建设贯穿巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全过程，持续开展巩固脱贫成果和乡村振兴领域反腐败和作风问题专项治理，坚决整肃“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、督查考核不严不实等突出问题。严格资金审计监督，强化公示公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。依纪依法坚决查处贯彻落实县委、县政府决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，坚决纠正形式主义、官僚主义，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落实。

（三）强化宣传引领。各镇各部门要采取多种形式，广泛宣传党的方针、政策，凝聚各界共识，汇集各方智慧，形成工作合力。县委宣传部要牵头全面系统总结我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作典型经验和生动案例，大力宣传我县新做法、新经验、新成就，宣传一线干部群众先进事迹，讲好紫阳故事，打造一批亮点，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作营造外部肯定、内部坚定、上下一体、干群齐心的浓厚社会氛围。

（四）强化督查考核。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入年度目标责任综合考核，加大考核权重占比。继续实行“蓝黄红”三单督办管理制度，建立“月督查、季点评、年终考核”考评制度，强化考核结果运用，重奖重罚，运用好“三项机制”，树立鲜明用人导向，坚持在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作一线选人用人，注重在一线培养使用干部，形成正向激励，充分调动广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性。