《紫阳县金融助力县域经济高质量发展实施方案》已经2022年县政府第三次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2022年6月15日

紫阳县金融助力县域经济高质量发展实施方案

为深入贯彻落实中省市关于金融工作的决策部署，充分发挥金融助力县域经济高质量发展的重要作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十六次党代会精神，深入开展金融服务实体经济发展、金融改革创新助力乡村振兴、激活县域金融服务动力、防范化解重大金融风险四大专项行动，持续优化提升金融领域营商环境，确保金融服务实体经济能力持续增强。

二、总体目标

到2025年末，全县金融服务实体能力持续增强，存贷比达到45%以上；区域股权交易中心挂牌上市企业达到8家以上，秦创原专区挂牌企业实现“零”突破；商业银行普惠小微企业贷款及涉农贷款增长率逐年提高；脱贫人口小额贷款逾期率控制在红线以内；金融风险监测、预警和处置机制进一步完善，县域内不发生重大非法金融活动，不发生区域性、系统性金融风险；金融市场、金融活动进一步规范，跨部门跨领域跨区域联防联控体系进一步健全，金融业治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。

三、重点任务

（一）开展金融服务实体经济发展专项行动

1.切实发挥货币政策工具的调控作用。用足用好再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对实体经济，特别是小微企业支持力度。做好普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款支持计划两项货币政策直达工具的收尾及接续转换工作，真正将金融惠企政策落到实处。不定期开展“金融助企”大调研大走访、“行长进企业送服务”活动，确保小微企业、制造业信贷覆盖面和普惠性逐年提升，金融服务实体经济能力不断增强。引导辖内法人机构不断加大对普惠小微企业和新型农业经营主体信贷支持力度，支持发展绿色金融和科技金融，切实降低社会融资成本。（县人行牵头，县农商银行等各银行业金融机构配合）

2.引导金融机构扩大信贷投放，提升信贷效率。各银行业金融机构要围绕全县发展目标，加大对新型建材、生物医药等新特产业、富硒茶业、文旅康养等支柱行业和重点技改、新上项目的支持力度，盘活存量，用好增量，确保系统内信贷份额较上年稳中有升。加快金融业机制创新，不断推出金融新产品，建立企业信用评价体系，努力满足企业发展需求。积极向上争取更多信贷政策和资源倾斜，发挥银行信贷主渠道作用。（各银行业金融机构牵头，县级各涉关单位配合）

3.鼓励创新金融产品，不断拓宽服务领域。支持金融机构信贷产品创新，鼓励商业银行发展多样化的中小微企业金融服务模式，加大对中小微企业的金融资源投入和信贷支持。支持中小微企业依托多层次资本市场融资、扩大中小微企业融资规模。推行银税互动，对生产经营正常、经济社会环境效益好、诚实守信的企业，根据企业纳税信用等级和纳税申报情况，不断提高信用贷款比例，有效缓解融资难、融资贵等问题。创新开展居民金融服务，在公共就业小额贷款中设立专项，支持合法创业的自主创业人员、合伙企业、小微企业创业，推进创业就业。开发、创新适合城乡居民个人的生产经营、住房、教育、消费等贷款品种，鼓励生产，扩大消费。（县发改局<金融办>县人行牵头，县税务局、县人社局等县级相关单位，各银行业金融机构配合）

4.深化金融顾问制度，支持企业健康发展。从各银行机构领导班子和信贷业务骨干中选取责任心强、业务熟练、服务意识好的金融从业人员，建立覆盖广泛、结构优化、布局合理的全县企业金融顾问名录库，每年度及时更新动态调整。金融顾问严格执行免费提供顾问服务的总要求，及时与所帮扶企业签订服务协议，开展结对子、固定式、常态化帮扶服务，定期联系企业提供咨询服务，每月深入企业进行现场指导，“因企施策”“一企一策”，做到“五上”企业、重点产业链链主企业金融顾问全覆盖，不断增强金融顾问服务实效。金融顾问制度纳入全县金融机构支持地方经济发展年度考核范畴，每年组织考核评价，并评选“十佳金融顾问”，给予表彰奖励。（县经贸局、县发改局〈金融办〉牵头，各银行业金融机构配合）

5.加大对重点产业链的信贷支持力度。各银行业金融机构要围绕全县重点产业链链长制工作方案，明确支持产业链发展的合作方向，制定相应的信贷政策、信贷目标和实施计划，推动富硒食饮品、文旅康养、足疗养生、生物医药4条主链和富硒茶、富硒魔芋、包装饮用水、紫阳美食、生态养殖5条子链发展。大力推行1家银行支持1-2条产业链的“主办行”制度，及时响应“链长”调度，加快建立金融服务提前介入机制，配合做好“项目带资招商”，将财政资金、项目资金、信贷资金向产业链延链补链强链倾斜。各银行机构要建立业务准入、审批、贷后管理等全流程制度框架，确保信贷项目落地。通过上级行直贷、新增信贷和产业链单列信贷计划等，加大对产业链的信贷支持。（县发改局<金融办>、县人行牵头，县经贸局等县级相关单位、各银行业金融机构配合）

（二）开展金融改革创新助力乡村振兴专项行动

6.优化小额信用贷款供给。充分利用好省市县金融机构与乡村振兴重点帮扶县一对一结对帮扶行动契机，加大金融支持乡村振兴力度，力争每年乡村振兴贷款平均增速高于各项贷款平均增速。继续对脱贫户及边缘易致贫户的有效信贷需求给予小额信贷支持，推动其发展生产和开展经营。做好产业规划和指导，培育有效信贷。加强组织协调、政策宣传等工作，及时向银行机构提供和更新建档立卡脱贫人口、边缘易致贫人口名单。落实好财政贴息政策，规范风险补偿启动条件和流程，确保脱贫人口小额信贷持续健康发展。（县乡村振兴局牵头，县财政局、县农商银行、县农行、县邮储银行配合）

7.推动一二三产业融合发展。围绕满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区建设等领域的多样化融资需求，推动各类补贴政策向茶叶、魔芋等特色农产品产地初加工、精深加工和综合利用转移，优化信贷资金投向。创新支持休闲农业、乡村旅游、农村康养等新产业新业态的有效模式，推动农村一二三产业融合发展。推广适合农村融资需求特点的“乡村振兴贷”“社区工厂贷”等信贷产品，适时更新管理办法，合理确定贷款额度、利率和期限。（县乡村振兴局牵头，县人社局等县级相关单位、各银行业金融机构配合）

8.扩大农业农村基础设施建设贷款规模。各银行业金融机构要紧紧围绕乡村振兴战略和全县发展规划，在不增加地方政府隐性债务、风险可控的前提下，根据借款人资信状况和偿债能力、项目建设进度、投资回报周期等，适当延长贷款期限，积极发放中长期贷款，助力农业农村基础设施提档升级。鼓励支持金融机构在审慎合规经营基础上，在授信审批、贷款额度、利率、期限等方面给予优惠。（县发改局<金融办>、县人行牵头，县农业农村局等县级相关单位、县农发行等银行业金融机构配合）

9.更好发挥保险业的支农作用。积极运用保险产品巩固脱贫成果，开发适合乡村振兴的商业保险产品，开展茶叶、魔芋等特色保险，提升农业保险覆盖面。继续做好已审批核准的保险产品的推动落实，切实提升服务质量。继续做好城乡居民大病保险承办工作，落实好大病保险针对脱贫人口的倾斜政策。鼓励保险公司经办基本医保、医疗救助，实现不同医保制度之间有效衔接。鼓励保险公司围绕乡村振兴战略，针对脱贫人口等特殊群体、新产业新项目等保险需求开发相应的产品和服务。（县发改局<金融办>、县人行牵头，县医保局等县级相关单位、各保险业金融机构配合）

10.加大普惠金融支农力度。综合开展乡村振兴重点帮扶县金融帮扶政策效果评估，将评估结果作为货币政策工具运用、金融市场业务准入、差别化监管、财政支持等工作的重要参考依据，力促涉农银行机构涉农贷款余额要高于上年，农户贷款和新型农业经营主体贷款保持余额持续增长。各银行机构要单列同口径涉农和普惠型涉农信贷计划，力争同口径涉农贷款及普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。进一步丰富与优化适合农村特点的移动金融等产品，打造“农村普惠金融服务点+电商服务”模式。加快金融与民生系统互通，推进农村公共服务便利化。搭建紫阳县县域数字农业管理平台，通过“农业大数据+金融”支农模式，全面满足农业农村“应贷尽贷”的融资需求，激发农村金融服务活力。（县乡村振兴局、县农业农村局牵头，县经贸局等县级相关单位、涉农银行等银行业金融机构配合）

11.加强农村金融服务能力建设。紧密围绕乡村振兴战略部署，持续深化农村支付服务环境建设。优化助农取款服务网点布局和机具配备，推动助农取款服务点提档升级，把助农取款点打造成集金融服务、电子商务、政府服务等多功能的助农金融服务点。深入开展移动支付便民工程，拓展“云闪付”“手机号码支付”等便民场景，扩大应用规模，积极引导移动支付便民工程向农村地区下沉，鼓励和支持各类支付服务主体到农村地区开展业务。（县发改局<金融办>、县人行牵头，各银行业金融机构配合）

（三）开展激活县域金融服务动力专项行动

12.构建便捷高效的“金融+政务”服务新模式。在政务服务大厅设置“贷不到款窗口”，开展金融信贷服务“贷款难反映”工作，在县发改局（金融办）设立问题协调处理办公室，针对民营企业贷款过程中遇到的贷款门槛高、贷款额度低、审批周期长等问题，提供信贷服务咨询、业务引导、协调处理、跟踪反馈服务，及时受理解决企业在贷款过程中遇到的困难和问题。实施金融服务小微企业能力提升工程，推进“金融惠企‘四贷’促进服务站”进驻政务服务中心，通过首贷、续贷、信用贷、随借随还贷等信用产品，加大企业纾困帮扶力度，提高民营小微企业获贷率，降低企业融资成本。（县发改局<金融办>、县人行、县审批服务局牵头，县级各有关单位、各银行业金融机构配合）

13.充分发挥政府性融资担保的政策功能作用。充分发挥财政资金“杠杆”撬动作用，落实政府性融资担保机构降费让利政策，降低贷款企业综合融资成本，对1000万元以下小微企业和“三农”政策性融资担保业务按照年1%收取担保费。根据安康市财信融资担保公司与各银行业金融机构签订的“总对总”“县域振兴批量贷”业务合作协议，进一步降低担保门槛，免除企业抵质押物反担保，简化工作流程。支持在保企业顺利实现续贷、倒贷，全力保住市场主体，切实提高银担合作水平与质量。（市财信融资担保公司紫阳县分公司牵头，各银行业金融机构配合）

14.建立健全政银企长效对接工作机制。发改、经贸部门负责对全县重点项目、有融资需求的中小微企业进行统计，细化分类、定期更新、跟踪服务，实现全县重点项目、中小微企业融资需求数据库的长效动态管理，及时直观地向银行业金融机构提供真实可靠的数据。县发改局（金融办）、县人行负责汇总全县银行业金融机构的信贷产品操作流程，便于拟申请银行贷款的各企业和项目单位简化中间环节，更加快捷地根据自身需要选择贷款产品、贷款方式以及合作银行，并按照合作银行的要求在经营过程中注意保存、收集贷款所需相关信息。每季度召开一次企业与银行业金融机构综合性服务对接，疏通资金供求渠道，解决信息不畅问题。（县发改局<金融办>、县经贸局、县人行牵头，县级相关单位、各银行业金融机构配合）

15.开展重点企业财务帮扶试点工作。以全县“五上”企业为重点，筛选具有产业优势、规模优势、成长优势的企业作为辅导对象进行试点，财政、税务部门选派财务辅导员组成财务辅导队，按照“属地结对、就近辅导”的原则，与企业结对辅导，帮助企业建立健全现代财务管理制度，规范企业财务资料，做好成本管理、利润核算、会计报表、统计网报等工作，提高企业获贷能力。（县财政局、县税务局牵头，县发改局、县经贸局等县级相关单位配合） 

16.强化金融人才支撑。牢固树立人才是第一资源理念，着力构建规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的金融人才队伍。按照“不求所有，但求所用”原则，对接省市“百千万”人才工程，创新人才引进机制，面向国内外引进“高精尖缺”专业金融人才，在落户、住房、配偶就业、子女入学等方面给予优待。依托高等院校，引入优秀教育资源，加强金融从业人员培训，大力培养本土金融人才，不断提升专业履职能力。建立金融工作专项人才激励机制，对金融工作做出重大贡献的单位和个人实行奖励。健全人才流动机制，完善地方政府与上级金融主管部门、金融机构和发达地区干部双向挂职交流机制。建立健全金融容错纠错机制，支持金融机构、金融从业人员依法大胆试、大胆闯，营造“能贷、敢贷、快贷”环境。（县人社局牵头，县级各相关单位、各银行业保险业金融机构配合）

17.进一步优化信用环境。以“信用紫阳”建设为契机，营造重诚信、讲信用的社会风气。综合运用法律、经济、舆论等监督手段，加强信用监督，加大对逃废债务的打击力度，建立完善守信激励、失信惩戒的信用奖惩制度，进一步优化信用环境。增加纯信用授信比例，缓解中小民营企业抵押担保不足问题。建立金融项目储备库，根据经济发展、技术进步、标准更新进行动态管理、及时更新，定期向金融机构、资本市场推介，提高投融资的精准程度。（县发改局<金融办>牵头，各银行业金融机构配合）

18.加强金融产品宣传推介。以民营企业、小微企业、大个体户等为重点对象，不定期组织信贷产品宣传推介会，通过“政府搭台子、银行唱主角、企业得实惠”的方式，推动茶叶贷、乡村振兴贷、惠农富硒贷、富民贷等各银行特色信贷产品做优做强。围绕“6·14征信关爱日”“金融知识普及月”等重要时间节点，持续开展各类宣传活动，努力形成全社会了解金融、关心金融、重视金融的良好局面。（县发改局<金融办>牵头，县经贸局等县级相关单位、各银行业金融机构配合）

19.强化金融支持地方经济发展考核。建立综合指标体系，适时调整更新考核办法，对金融机构支持地方经济发展成效进行多角度的分析和评判，将贷款投放、存贷比、小微企业贷款、支持重点项目、支持乡村振兴、风险管控等纳入考核范畴，确保贡献度考核工作能够有章可循、有效落实。将财政代管资金、社保资金、医保资金、国有企业资金等县级可调控资金按各银行业机构考核得分占比进行调配，进一步激发辖内银行业金融机构支持地方经济发展的动力与活力。（县发改局<金融办>、县人行牵头，县财政局、县经贸局、县乡村振兴局、县医保局等县级相关单位、各银行业金融机构配合）

（四）开展防范化解重大金融风险专项行动

20.建立脱贫人口小额信贷风险防控机制。制定全县脱贫人口小额信贷到期贷款回收工作方案，将到期贷款回收情况纳入各镇乡村振兴年度目标责任考核范畴，压实各镇包村领导、村“两委”干部、驻村工作队、信贷员等工作责任，对到期贷款户开展排查、走访、催收工作。实行“日汇总、周调度、月排查、季走访”制度，加强脱贫人口小额信贷到期回收宣传、预警、清收、处置等工作，做到宣传提醒到位、全面排查预警、及时化解风险、合理缓释风险、分类处置逾期，确保逾期率控制在0.5%以内。（县乡村振兴局、各镇牵头，县农商银行、县农行、县邮储银行配合）

21.强化地方金融监管，深化行业乱象治理。建立小贷公司、融资担保公司、开展资金互助的农民专业合作社等地方金融机构监管台账。明确部门监管主体责任，监督引导行业规范经营。探索创建金融教育示范基地，加强金融知识宣传教育培训，切实保护金融消费者合法权益。常态化推进金融领域扫黑除恶专项斗争，深化金融行业乱象整治，加大线索摸排、核查、专项治理力度，严厉打击“套路贷”“高利贷”“校园贷”等金融违法犯罪行为。（县发改局<金融办>、县人行、县乡村振兴局牵头，县扫黑办、县公安局、县司法局、县教体科技局等县级相关单位，各银行业保险业金融机构、小贷公司、财信融资担保公司紫阳分公司配合）

22.优化金融生态环境，防范化解金融风险。建立金融监管部门与检察院、法院、市场监管、公安、发改、经贸、审计、财政、税务等单位的协调联动机制，加强多层次的金融法制宣传和金融知识普及活动，提升全民金融素养和防范金融风险能力。严厉打击金融领域的各种违法、违纪行为。完善金融风险预警预防、突发事件处置机制，维护地方金融稳定。规范民间借贷行为，切实加强对小额贷款公司、融资担保公司等地方性金融机构监管，促进其建立内部治理和风险监测防范机制。积极探索金融不良资产处置机制，按照“预防为主、打早打小”原则，深入开展防范和处置非法集资活动，加大摸排、处置力度，维护良好的金融秩序，确保社会和谐稳定。（县发改局〈金融办〉牵头，县法院、县检察院、县公安局、县市管局、县经贸局、县财政局等县级相关单位，各银行业保险业金融机构、小贷公司、财信融资担保公司紫阳分公司配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为统筹推进金融助力县域经济高质量发展工作，成立由县政府县长任组长，常务副县长任副组长，县政府办、县发改局、县教体科技局、县经贸局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县文旅广电局、县市场监管局、县乡村振兴局、县审批服务局、县产业园区管委会、县税务局、人行紫阳县支行等单位主要负责人为成员的紫阳县金融助力县域经济高质量发展工作领导小组，负责全县金融助力县域经济高质量发展的宏观指导、规划制定、综合协调、政策落实等工作。领导小组办公室设在县发改局（金融办），县发改局局长担任办公室主任，人行紫阳支行行长和县发改局、县财政局分管负责人担任办公室副主任，负责日常工作。

（二）夯实工作责任。县直各有关部门按照职责分工，主要负责人要亲自抓、分管负责人要具体抓，加强协调配合，形成工作合力，积极稳妥做好各项工作。建立定期会商制度，领导小组办公室对工作推进情况进行实时调度、动态监管，确保高质量完成工作任务。

（三）宣传工作成效。各单位要深入总结提炼金融助力县域经济高质量发展的典型模式、成功案例、经验做法和创新机制，充分利用传统媒体、新媒体平台等加大宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传内容、拓宽宣传阵地，提升社会各界对金融工作的知晓度、满意率。