为扎实推进防止返贫动态监测和帮扶工作，确保中央和省市决策部署真正落地见效，2022年以来，在县委、县政府和县巩固衔接领导小组的坚强领导下，我县严格按照《紫阳县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（紫农工办发〔2021〕10号）和《全省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》要求开展防返贫动态监测和帮扶工作，积极推行“三个三”防返贫快速发现响应机制，取得明显实效。现就有关工作通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把防止返贫动态监测和帮扶工作作为重大政治任务、摆在重要的位置，认真落实“四个不摘”要求，建立健全各项工作机制，配齐配强工作力量，夯实各级工作职责，通过建立的“三个三’’防返贫快速发现响应机制，有效解决各行政村和搬迁社区防返贫监测和帮扶工作的监测盲区和漏点短板，确保“早发现、早干预、早帮扶”，做到应纳尽纳、应帮尽帮，扎实做好全县防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、工作内容

（一）建立三项机制

1．建立层级负责的保障机制。继续按照《关于全面落实预警监测和帮扶工作的通知》（紫农工发〔2021〕1号)和《紫阳县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（紫农工办发〔2021〕10号）文件要求，坚持三级书记一起抓，扛牢压实县镇村防返贫监测和帮扶工作责任，充分发挥行业部门在监测和帮扶环节的重要作用，完善和健全防返贫预警监测体系机制，形成自上而下和自下而上全覆盖防返贫预警监测网，为强化预警监测帮扶、守牢防返贫底线提供坚强的组织保障。

2．建立定期调度的推进机制。根据《紫阳县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》(紫农王办发〔2021〕10号）要求，建立“周统计、月通报、季调度”的推进机制，县级每周统计镇村日常排查情况并随机确定一个村进行“点对点”调度检验成效；每月对各镇和行业部门工作情况进行通报；每季度召开调度会议，研究解决突出问题，保障防返贫动态监测和帮扶工作顺利推进。

3．建立奖罚严明的督考机制。将防返贫动态监测和帮扶工作纳入乡村振兴实绩考核，按照《紫阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作问责办法》（紫巩固衔接办发〔2021〕22号）和《紫阳县干部驻村帮扶工作考核办法》（紫组字〔2021〕129号），实行“红黄蓝’’三单管理，强化督查督办、过程监管和问责问效。县狠抓落实办将定期对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展督查，发现“应纳未纳’’“体外循环’’“纳而不扶”等问题，立即督办整改，确保监测帮扶工作有效落实。

（二）筑牢三道防线

1．筑牢宣传发动防线。采取院落会议、宣传单、微信等形式广泛宣传动态监测和帮扶政策、标准和程序，提高农户主动申报知晓率，群众遇到因病因灾等困难问题，可随时向村（社区）“两委’’或通过微信小程序、12317电话、12345便民服务电话、镇村微信联络群进行申报。同时可以通过书记县长民情民意热线，拓宽民意收集渠道，确保群众遇到困难知道怎么申报、找谁帮忙。

2．筑牢网格排查防线。按照《紫阳县防止返贫监测预警网格员管理办法》（紫巩固衔接办发〔2022〕 50号），实行动态监测和帮扶工作网格化管理，实行以行政村（社区）为基础，以村（社区）小组为基本单元的基层监测网络，合理划分网格区域，明确网格员职责。监测覆盖所有农户，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，统筹兼顾综治维稳、应急管理相关职责，建立全县“一张网’’工作架构，有效提高预警监测“早发现、早干预、早帮扶’’能力。

3．筑牢数据筛查防线。依托安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大数据平台，每月按期导入9个部门22类数据，开展重点人群收入支出情况、“两不愁三保障’’及饮水安全情况分析，发现“两不愁三保障”重要指标潜在风险问题，汇总预警信息并反馈到镇村（社区）核查，确实存在风险的要及时按程序纳入。

（三）夯实三个责任

1．夯实镇村监测帮扶责任。各镇村（社区）要严格落实“四个不摘’’要求，压实工作责任，村（社区）“两委’’会同驻村工作队负责统筹安排本村（社区）网格化管理工作，将防返贫动态监测排查工作常态化，每月对所有农户进行一次排查或电话调查，建档立卡脱贫户和边缘易致贫户坚持每半月入户走访一次，每周开展日常排查，掌握重点农户家庭变化情况，做到随发现、随上报、随核查、随处置。对排查存在的致贫返贫风险户，各行政村按既定程序开展识别纳入和帮扶，搬迁社区群众由祉区组织开展风险研判和识别纳入程序，按照“缺什么补什么”的原则，制定初步帮扶意见，确定帮扶责任人，有针对性地采取帮扶措施，实行分类帮扶。

2．夯实村社双线管理责任。按照《紫阳县易地搬迁后续扶持“双线管理机制”试点镇挂牌督办实施方案》要求，对搬迁社区群众实行双线联系管理。按照“原籍管理地和林、社区服务房和人’’模式，实行双线联系帮扶管理，即：搬迁社区整合社区干部、第一书记、驻村工作队、网格员、楼栋长等力量，对居住在搬迁社区的所有农户进行监测排查，通过入户走访、电话联系等方式随时了解居住在搬迁社区的农户家庭基本情况、人员变化情况、返贫致贫风险等。对监测排查到的风险预警信息，搬迁社区24小时内组织人员入户核查，确定疑似风险户。同时完成农户承诺授权，基本信息采集等工作。搬迁社区所在地镇政府将人员信息报县乡村振兴局开展信息比对。结合入户核查、信息比对情况，搬迁社区组织召开民主评议会议。评议结果公示无异议后报搬迁社区所在镇政府汇总，同步采集拟纳入监测对象有关信息。县乡村振兴局接到镇汇总上报名单后，2日内完成审核批准并公告，并将监测对象名单同时批复至居住地和户籍地镇政府，由户籍地镇录入全国防返贫监测信息系统，搬迁社区和户籍地村共同确定帮扶责任人和网格员。通过建立的互联互通机制，及时沟通情况，共商帮扶措施，实现搬迁群众遇事有人管，出现风险有人帮，确保搬迁群众防返贫动态监测和帮扶管理不断档，各项权益不受损。

3．夯实县级协作联动责任。按照《关于进一步明确巩固拓展脱贫攻坚成果专班各部门工作职责的通知》（紫农工办发〔2021〕20号）要求，建立常态化筛查预警机制和及时帮扶工作机制，风险预警相关行业部门每半月推送一次各行业部门发现的“两不愁三保障’’重要指标潜在风险问题，汇总预警信息并反馈到镇村（社区）核查，确实存在风险的及时按程序纳入。

三、有关要求

（一）高度重视，按时完成工作任务。落实“三个三’’防返贫快速发现响应机制是县巩固衔接领导小组确定的“3+1”亮点工作和五个社区示范点创建的重点工作任务，抓点示范重点突出对城关镇仁和社区、红椿镇七里沟社区、蒿坪镇红旗社区、高桥镇桂花树社区、洞河镇二台子社区5个搬迁社区和10个市级示范村的“三个三’’机制建设，其他安置点和行政村全面铺开。请各镇和相关行业部门务必高度重视，紧紧围绕“三个三”各环节工作任务，列出工作清单，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，完善人员和经费保障，规范建立工作程序和档案资料，确保在9月底前全面完成机制建立和运行。

（二）加强学习，持续提升工作能力。各镇要以“三个三”抓点示范为契机，加强对社区干部和社区网格员巩固衔接相关政策知识的培训，培训重点主要为防返贫监测和帮扶程序、农户收入核算，“两不愁三保障’’标准等方面。通过培训将有效解决部分社区干部巩固衔接业务知识不精、政策把握不准确的问题，确保所有人员都能吃透政策，弄懂指标，学会操作。

（三）严格督查，有效推动工作落实。本次抓点示范，县巩固衔接办和县狠抓落实办将联合组成督查组对各镇“三个三”工作开展督查，特别是“抓点示范”村和社区的机制建设、运行和档案资料规范情况进行评判，发现问题现场反馈，限时整改。对责任落实不力、工作不到位，进度滞后和存在弄虚作假的村和社区，将在全县范围内通报，并纳入年终考核。

附件：1．防止返贫动态监测和帮扶工作流程图

          2．防止返贫动态监测和帮扶工作档案资料清单
                3．防止返贫动态监测和帮扶工作方案附件

2022年8月22日

附件1-3.zip