为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，加强农村信息基础设施数字化建设，同时为村集体经济发展提供新的模式，实现村集体经济发展壮大，实现高质量发展。现将《紫阳县2022年村集体数字乡村宽带合作项目实施方案》印发给你们，请抓好实施。

紫阳县农业农村局

2022年5月10日

2022年村集体数字乡村宽带合作项目实施方案

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，加强农村信息基础设施数字化建设，同时为村集体经济发展提供新的模式，实现村集体经济发展壮大，实现高质量发展。在我县开展村集体宽带合作社建设，通过整合中国联通紫阳县分公司、乡村振兴衔接资金专项投入保障合作社建设。现将具体建设方案报告如下：

一、项目背景

2021年5月12日赵俊民市委书记到陕西联通考察调研，指出要加大农村地区通信网络建设投资，支撑巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴；2021年6月8日，在安康市人民政府与中国联通陕西省分公司共同见证下，数智云涌创新应用峰会暨安康数字乡村平台上线，开启了安康“数字乡村”建设新征程，为安康市加快建设西北生态经济强市提供有力支撑，既是实现乡村振兴有效衔接的有益举措，也是贯彻落实“数字中国”的具体行动，先进的技术融入我市行业领域当中，不断催生新模式、新产业、新业态，助力我市信息化和数字经济发展；2021年11月10日上午，陕西联通与陕西省农业农村厅在西安签署战略合作协议，双方将围绕云计算、物联网、大数据、5G、人工智能、区块链等技术实施深度融合，在农业链长制、乡村振兴、数字乡村、5G生态合作等业务层面展开深度合作，充分发挥各自领域资源优势，推动全省农业农村信息化大发展。根据“安康市行政村集体经济发展现状调研报告”，当前农村集体经济发展的受到以下三个因素制约：

一是集体经济组织少。村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，也无专业化经营管理人员，且发展村级集体经济过程长、见效慢、难度大，“远水救不了近渴”；

二是经营发展层次低。在全市有村级集体经济收入的村（社区）中，绝大多数村集体经济收入主要来源于资源型、资产型，以及将上级专项扶持资金投资入股企业（公司）获取约定收益等，可带动、可复制性不高；

三是经济发展势头弱。发展较好的村集体都是“城中村”、集镇“中心村”或有资金扶持的试点村，但大多数村集体经济发展仍“裹足不前”，抑或举步维艰。故此，通信部门与村集体经济合作，在数字建设方面壮大村集体经济，是破解村级集体经济发展的有益探索。

二、项目模式

1.由紫阳县农业农村局牵头，紫阳联通与紫阳县域内村集体经济组织联合成立“XX村宽带合作社”，共同投资5G宽带网络建设，收入按照5：5比例分成。

2.紫阳联通免费为紫阳县域下辖村集体投资建设“数字乡村”管理服务平台、改造基础网络。

3.紫阳联通负责出资解决试点村、试点镇宽带上联接入线路的规模建设，并协调配合村集体宽带合作社对所辖区域宽带接入线路的规划设计；村集体宽带合作社负责出资建设下联宽带端口及入户线路，投资建设的设备线路产权归村集体所有。

4.村集体宽带合作社参与投资建设的宽带资源，由紫阳联通制定专属套餐协同进行推广使用，村集体宽带合作社协助紫阳联通引导村民办理各项业务。

三、项目基本情况

四、实施内容

1、项目名称：2022年村集体数字乡村宽带合作项目。

2、基本情况：针对村级集体经济发展不平衡、村独立发展能力不强、资源资金分散等问题，由县农业农村局牵头立项，首批针对紫阳县40个示范村共计投入资金200万元，安康联通投资500万元，合计700万元资金入股村集体经济，将首批40个示范村打造成5G千兆光网宽带入户。

3、建设模式：中国联通安康市分公司首批投资500万元光网建设专项资金，解决千兆宽带网络到村级接入部分的光缆线路建设；村集体负责村内宽带端口及入户线路建设；各村项目建成后，村一级的线路和设备隶属于村集体固定资产，实现一次性投资长期收益的良性循环模式。

4、分红模式：根据所建端口承载业务，联通公司拿出承载的业务收入给予村集体收入分成，分成期首次为5年，合同到期后每五年续约一次，分成比例递减10%。

5、运营模式：紫阳联通负责业务产品的培训、销售技巧的指导、业务办理流程的操作，村集体负责营销组织、业务的办理开通。各村业务开通后，紫阳联通协助村集体营销、装维支撑等。

五、资金来源

1.资金来源：紫阳县2022年村集体数字乡村宽带合作项目总投资700万元。其中：紫阳县联通公司筹集500万元，村集体筹集资金200万元，村集体筹集资金由县政府从乡村振兴衔接资金中，以发展壮大集体经济发展项目安排（每村5万元）。

2.资金拨付：项目施工前期费用由县联通公司垫付。紫阳县农业农村局依据联通公司与村集体经济组织签订的合作协议将资金（每村5万元，共计200万元）拨付到各村股份经济合作社，村股份经济合作社依据工程施工完工确认单签字之日后的5个工作日内，将资金拨付到县联通公司指定的账户上。形成的资产由村集体经济组织建立台账统一管理。

六、项目绩效评估

七、综合效益情况

1、经济效益。通过项目实施，各村利用较小的投资可带来长期的直接和间接的收益，依托“数字乡村”平台，大力推动农村电商发展，发展直播电商等新模式，积极开通镇、村级直播间，对直播人才进行选拔培训，培养一批优秀网红达人，形成“主播+产品”营销模式，拓宽农产品网络销售渠道，促进农民增收。鼓励和扶持农业园区及农村企业使用“数字乡村”平台中智慧农业、智慧渔业、智慧菜园、智慧养殖场产品，形成一批具有示范带动效应的示范点、示范村社、示范园区等，提高生产效能，实现产业兴旺。

2、收益测算：首批40个宽带合作社建设预计建成宽带端口9600线，覆盖农户9600户。保守按照总覆盖户数的30%比例使用联通业务进行测算，全县村集体经济年增收50万元，10年合作期内总收益500万元，平均投资回收期为5年。

3、社会效益。通过大数据统计分析，村上每户（一家三口人）年支出通信费用约为2000元以上，使用村集体投资的宽带，每户每年可节约通信费用支出1000元以上。