现将《2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》印发你们，望抓好贯彻落实。

紫阳县农业农村局

2022年3月25日

2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

根据县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组重点工作任务交办单〔2022〕1 号文件精神，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作，紧扣责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效和乡村振兴实绩五个方面，不断夯实农业发展基础，增强农业发展活力，促进农民持续增收。结合部门实际制定本方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦产业规模化、标准化、品牌化、市场化，延长产业链、提升价值链，推动产业提质增效，促进农村三产融合发展。充分发挥农民主体作用，完善利益联结机制，促进农民增收，推动农业产业高质量发展，为实现乡村全面振兴提供坚实的产业基础。

二、重点任务

（一）全力稳定粮食播种面积和产量。牢牢守住保障国家粮食安全这一底线，全面落实粮食安全党政同责，采取有力措施，实施好“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，加强粮油作物生产。各镇要尽快将粮食播种面积分季节、分茬口、分品种落实到村、户、地块，正确引导种植目标作物，提高粮食生产规模。

一是确保耕地面积产量“三个不减”。严格执行耕地保护制度，坚决制止基本农田和粮食生产功能区“非粮化”，坚持农地农用、粮地种粮，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。现有耕地特别是永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障玉米、水稻种植面积，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品及饲草料生产。在保障粮食生产的基础上，对市场明显过剩的非食用农产品，要科学引导、合理布局、防止无序发展。确保全县耕地保有量和永久基本农田面积不减少，粮食播种面积稳定在 58.5万亩以上，粮食产量稳定在 10.65 万吨以上，其中夏粮面积 24.5万亩，秋粮面积 34.01 万亩（含大豆玉米带状复合种植面积）。油料作物播种面积稳定在 9.3 万亩以上，产量稳定在 1.0 万吨以上。

二是坚决促进大豆油料增产。党中央、国务院高度重视大豆油料生产，从今年开始启动实施大豆油料产能提升工程。对标市级下达的大豆种植目标任务要求，2022 年全县种植大豆 5.5 万亩，其中纯种大豆 3.5 万亩，大豆玉米带状复合种植 2 万亩。各镇要大力实施大豆油料扩种行动，推进粮豆合理轮作，统筹支持粮食油料协调发展。大力推广玉米大豆带状复合种植，推动玉米大豆兼容发展，尽快将大豆种植面积分解到村（经营主体），落实到具体地块。要依托新型经营主体，突出重点区域，大力推广大豆玉米带状复合种植技术，实现玉米基本不减产、增收一茬大豆的发展目标。在高标准农田、病虫害防治等农业基础设施建设中，更多考虑玉米大豆带状复合种植需要，尽可能降低复合种植生产成本。

三是加快高标准农田建设。要把高标准农田建设作为稳定粮食产能的重要基础工程，统筹整合土地整治、农田水利建设、产业路建设等项目资金，严格建设标准，加快建设进度，夯实粮食生产基础。要大力开展宜机化改造提升、实施农机深松整地， 推广秸秆还田、绿肥种植、土壤改良培肥等措施，着力提升耕地质量，提高综合产能和种粮效益。要建立健全高标准农田管理制度，依法依规严格管护，坚决禁止高标准农田非农占用、非粮生产。

四是坚决遏制耕地撂荒。继续加大撂荒地整治力度，靠实乡镇和村级组织土地监管的主体责任，抓住春播关键期，千方百计扩大播种面积，杜绝全年性撂荒，减少季节性撂荒。通过改善生产条件、加大政策支持、加强指导服务，推广统防统治、代耕代种、土地托管等综合措施确保应种尽种，不留空地。

（二）确保“菜篮子”产品供应。为充分应对疫情反弹可能，要切实提高“菜篮子”市场供应能力和质量安全水平，确保蔬菜、肉、蛋、奶、果等产品市场供应和价格基本稳定。一是加强“菜篮子”产品保供情况调度。要及时掌握各镇蔬菜、肉、蛋、奶、果等产品市场供需情况，把立足本地生产稳定市场供应放在首要地位，谋划实施有效管用的应对措施，认真做好蔬菜和肉类供应，确保城乡群众“菜篮子”产品供销平衡，为疫情防控做好有效保障。

二是抓好蔬菜生产。要抓住重点环节，抓实以蔬菜种植，确保全县蔬菜种植面积稳定在 16 万亩以上，蔬菜产量稳定在 24.18万吨以上。因地制宜发展设施蔬菜和“短、平、快”替代品种，抓好当季时令蔬菜、速生菜特别是叶菜类和茄果类蔬菜的生产供应，要指导各镇根据常住人口规模，建设相应规模蔬菜消费保供基地，蔬菜总量自给率要达到 100%，结构性、季节性短缺控制在较小范围。

（三）提升畜牧渔业生产水平。要抓好以新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场为主的项目建设，助推产业提质增效，促进养殖业健康持续发展，确保畜禽肉类本地市场自给率达到 98%以上。

一是抓实项目建设。抓好抓实现代畜牧业、主导产业、健康养殖和冷水鱼产业开发等项目建设工作，强化细化项目扶持资金监管和使用，确保资金及时到位，落实项目进展调度和绩效考核，确保尽快形成实际产能，发挥示范带动作用。

二是多方位提供支持。要进一步落实政策性保险，扩大养殖业生产保险覆盖面，降低养殖风险。加大养殖业生产领域农机购置补贴支持力度，提高规模养殖场机械化水平，降低生产成本，提高生产效率。

三是引进培育龙头企业。引导和助推龙头企业在紫落地生根，发展壮大。积极引导扶持相关产业依托龙头，通过“公司+基地+农户”、托管租赁、入股加盟、加盟代养等方式，带动有能力有意愿的中小养殖场户从事养殖业，借助龙头企业技术标准和供销优势，扩大生产规模、提高生产水平，增加产业效益，确保产业持续健康发展。

（四）强化重大动植物病虫害防控工作。一是加强重大动物疫病防控工作。细化完善重大动物疫病集中免疫方案，超前谋划、开展集中免疫工作。持续抓好养殖场疫情监测排查、畜禽调运、屠宰企业和餐厨废弃物喂猪等监管防控措施，健全疫情风险管理制度和监管体系；继续压实防疫主体责任，督促养殖场户落实各项防控措施，实施养殖场动物疫病净化工程。开展以布病、结核为主的人畜共患病检测工作，推动常态化人畜共患病监测工作，降低疫情发生风险。全面落实养殖环节、畜禽定点屠宰，调入调出和野生动物从养殖到餐桌消费全流程监管等疫情防控措施。筑牢非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、羊小反刍兽疫等重大动物疫病防线，确保不发生区域性重大动物疫情。要加大对私屠滥宰、违法贩运等行为的打击力度，降低疫情扩散风险。压实养殖场户防疫主体责任，督促养殖场户落实综合措施，实施养殖场动物疫病净化工程。二是加强农作物重大病虫害监测防控。按照“早谋划、早预警、早准备、早防治”的防控思路，提早安排部署，精心组织落实，切实做好各类农作物重大病虫监测防控工作，健全完善农作物重大病虫害防控实施方案，做到第一时间发现，及时进行防控，全力以赴“虫口夺粮”保丰收。

（五）抓好农业防灾减灾工作。要牢固树立防灾减灾意识，密切关注天气变化，及时发布预警信息和防控技术指南，严防暴雨、冰雹、持续阴雨等自然灾害影响，指导农民落实防灾减灾等各项措施，确保农业生产安全。

一是全力抓好防范气象灾害工作。要加强部门合作，完善信息共享和联合会商机制，提高预报预警准确性和针对性，强化灾害预警服务，做到科学防灾减灾。二是强化监测预警。密切与气象部门沟通协作，联合会商、信息共享，密切监视气候变化，认真做好异常天气的预测预警预报，利用 QQ、微信等多种途径，及时将气象部门发布的阶段性、预警性信息发送至各镇、经营主体，提醒群众及时开展农业安全风险隐患排查和田间管理，加强对农业设施安全隐患排查，检修加固农业设施大棚、禽畜圈舍等防灾避险措施，做好防汛、防涝、防雹等工作。

二是加强农业保险工作。要积极推进农业保险工作，加强农业保险宣传动员，大力提升农户增强风险防范意识和参保意识，努力做到应保尽保，全面提高农业保险覆盖率。要利用各种有利时机、各种有效途径宣传政策性农业保险的重大意义、让农民深深感受到政策性农业保险的好处，增强群众的风险防范意识，引导农民积极主动参保。要确保能迅速、准确、无误地做好查勘、定损、理赔工作，为投保农户提供优质的理赔服务，确保农业保险的损害补偿功能和社会效益得到充分发挥，切切实实保障农户利益。

三是强化农业执法监管。经常性开展农资打假治理行动，坚决打击假冒伪劣农资进入市场，确保农民用上放心农资。市场监管等部门要加强市场监督检查，避免农资价格上扬，特别是对于囤货居奇、哄抬物价的超市和商户，加强处罚力度，维护市场稳定。

三、保障措施

（一）靠实工作责任。做好农牧业生产、稳定农产品有效供给是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题，要从全局的高度充分认识抓好农牧业生产的极端重要性，切实防止和克服松懈情绪，以务实的态度坚决落实各项措施，以强烈的责任感毫不放松抓好 2022 年农牧业生产，保障农产品有效供给。

（二）开展科技培训。持续做好科技特派员监督管理工作，促进有效开展种植养殖等技术服务指导和培训，有效助推乡村振兴。针对农民群众农业科技水平低的产业发展现状，从转变思想认识、提高种养水平入手，认真组织实施农民科技培训，助力现代农业发展。加强高素质农民培训，增强创新创业能力，提升经营主体生产经营及管理水平，使其真正发挥“领头雁”作用，助推农户增收。

（三）做好政策支持。积极向上争取项目资金，用好、用活各类产业发展资金，充分撬动涉农信贷、担保、保险等作用，为我县产业发展提供资金保障。