“他挣的钱存着我挣的钱养家，老家的地托管出去了日子过得还算轻松。”脱贫户张德巧一边麻利地打包毛绒玩具一边说道着家里的光景。从紫阳县蒿坪镇兴隆村搬到红旗社区后，张德巧已经在爱多宝毛绒玩具厂工作4年了。红旗社区党支部书记王发琴介绍，社区的搬迁群众中23人在社区工厂就业48人实现自主创业。 

搬迁群众办事难、管理难、融入难、增收难，是困扰秦巴山区易地搬迁后续扶持发展的共性问题。紫阳作为国家乡村振兴重点帮扶县、陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办县，搬迁群众量大面广，上述问题尤为突出。今年以来，紫阳县通过围绕搬迁新建产业园区、引进社区工厂、组织外出用工、强化社区服务等搬迁后扶措施，全力确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。 

园区厂区就地增收 

“哥采茶，妹采茶，采茶采到四月八，谁人采的花恋蝶，谁人采的蝶恋花……”从仲春到季秋，传统的紫阳民歌与现代茶叶产业园区交叠，茶农们一边采茶一边唱，歌咏青春和爱情，歌咏现今的好生活。 

茶叶是紫阳县增收富民第一产业。作为“全国十大生态产茶县”之一，紫阳县连续四年蝉联全国茶叶百强县。红椿镇是紫阳县的茶叶主产区，七里社区就建在茶厂和茶园之间。12号楼的李玉兰说：“今年春茶季在茶厂做杂工，挣了4000多元，最多的一天能挣200多元。”在茶园边看到，一条4公里的产业路正在紧张施工。紫阳县安排了产业路、人行步道、桥涵等项目，提升茶叶产业园区基础设施条件。第一书记刘大军介绍，七里社区流转了520亩疏于管理的茶园，在配套设施完善后，将按照户均1至2亩的标准分配给有劳动能力的搬迁户，可实现260万元左右的鲜叶收入。 

为了让搬迁群众依托茶业产业实现安居乐业，紫阳县在搬迁社区周边布局了以茶叶为主的产业园区，让搬迁群众参与到茶叶生产的各环节，从而实现就业增收。截至目前，紫阳县累计发展茶叶25.28万亩，全县有12万人从事茶叶生产经营。县域内建成紫阳富硒茶交易中心，培育出和平、康硒天茗、焕古庄园、紫阳春等龙头企业。 

“我们居住在楼上，工作在楼下，非常方便。”刚刚从工厂下班回家的蒿坪镇双星社区搬迁群众周远菊说。紫阳县按照“园区总部+新社区工厂+加工车间+家庭工坊”的思路，在易地搬迁集中安置点探索实践“社区工厂+脱贫户”和“楼上居住、楼下就业”帮扶模式，加快培育发展以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂，吸引在外创业成功人才和成熟产业工人回流，增强县域经济发展后劲。 

截至7月，紫阳县以茶叶产业为主导，围绕搬迁安置点建成产业园区130个，全县共发展市级以上龙头企业242家、现代农业园区114个、农民专业合作社695个。县域内各类新社区工厂112家，共吸纳就业2766余人。通过一业突破、多业联动，紫阳县拓展了易地搬迁群众的就业增收渠道。 

创业就业双轮驱动 

移民搬迁，不仅是生活方式的调整，也是增收方式的重大调整。 

脱贫户黄国洪原来住在山高土薄、偏远落后的界岭镇双泉村，3间土坯房在海拔1000余米的山上，离村上的干线公路有两三公里远。受益于易地搬迁政策，黄国洪搬迁到了位于县城的仁和移民搬迁安置社区。 

“没想到住进了城里，还能创下一份事业。”现在已经是小老板的黄国洪感慨地说。搬迁到社区后，在帮扶干部的协助下，黄国洪申请到贴息的创业贷款和3年减免租金的经营场地，开办了“国洪生活超市”“顺心酒楼”，实现了他中年后的再创业。如今，黄国洪的超市和酒楼实现稳定盈利，并带动搬迁社区10名脱贫群众就业。2021年初，黄国洪被国家发展改革委评为全国“十三五”时期易地扶贫搬迁的励志群众典型。 

玻璃门上贴着大大的“福”字，货架上的商品摆放整齐。这是夏召玫的新家，临街的一面改建成了商店，后面有2间卧室。2021年9月，一场强降雨，让高桥镇双龙村脱贫户夏召玫的住房成了危房，高桥镇党委政府研究后，在仁和移民搬迁安置社区对她进行妥善安置。抽到1楼的夏召玫，在帮扶下利用临街的优势，办起了商店，每月收入近3000元，在新居实现了安居。 

为了激发搬迁群众的创业动力，紫阳县强化创业培训，配套创业贷款政策和安置小区门面房减免政策，培养出一批黄国洪、夏召玫这样的创业增收典型。 

2月9日凌晨，1170名紫阳修脚师乘坐K4258次点对点务工专列前往上海、苏州等地返岗务工。多年前出门打工挤火车，现在返岗坐专列，紫阳修脚师们深切感受到身怀一技之长的优越性。 

“通过开展修脚技能培训，确实能让青壮年劳动力实现高质量就业。”据高桥镇桂花树移民搬迁社区党支部书记王顺勤介绍，该社区共有1761名青壮年劳动力，其中1030人从事修脚足浴行业，月平均工资5000元以上。 

近年来，紫阳县大力发展修脚产业，吸引4万余人从事修脚产业，培育修脚企业160多家，开办门店9000多家，遍布全国29个省市，“紫阳修脚师”被人社部评选为“全国知名劳务品牌”和“就业带动类劳务品牌”。 

为做好搬迁后扶工作，紫阳县把创业就业作为稳增长、稳增收的重要抓手，将该项工作纳入全县工作目标考核体系，先后出台多个支持就业创业的政策文件，完善就业创业服务，优化就业创业环境，提高就业创业层次，拓展就业创业领域。同时，大力筹措就业补助资金、苏陕协作资金、涉农整合资金等各类专项资金，全面落实各项就业创业扶持政策，3年来安排2.52亿元专项资金用于就业创业工作，进一步提高政策实施的精准度和覆盖面。2021年，紫阳县实现农村劳动力转移就业8.6万人，其中搬迁群众2.78万人，占比超过32%。 

开启社区治理新模式 

搬迁群众住不住得下，融不融得进，社区服务和管理很关键。 

高桥镇桂花树社区是一个易地搬迁社区，全镇9个村的903户在这里入住。刚搬下山时，由于群众居住在山下、产业在山上，存在社区和原户籍村“两头管”“两头都不管”的情况。为防止出现服务真空，社区和村党支部明确分工，原籍所在村负责惠农政策兑现、养老保险和合作医疗缴纳等工作，社区负责物业管理、生活服务、务工就业等工作。由社区党支部统计务工去向、从事行业、家庭收入等信息，并与各村党支部共享，双方能够随时了解搬迁户家庭情况。 

因为赡养老人问题，搬迁群众王某与母亲产生矛盾。社区党支部及时和王某原籍所在地的何家堡村党支部联系，组织王某的弟兄姐妹召开家庭会议，化解了母子矛盾。 

今年以来，社区党支部委托各村推荐热心公益、乐于奉献的群众成立志愿服务队，组建有60余名成员的志愿服务队，分成“邻里帮”“小喇叭”“和事佬”3支小分队，已累计办理调解纠纷、代缴电费等实事好事200余起。 

“十三五”期间，紫阳县新建的139个移民搬迁安置点，通过新设立和融合挂靠到原有党组织和自治组织的形式，全部实现党的组织和工作全覆盖，搬迁群众办事方便有人管。同时，做实网格化管理、精细化服务，高效运用“321”基层治理信息化平台，健全完善基层社会治理体系，提升社会治理能力，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，推动形成共建共治共享基层社会治理新格局。 

紫阳县通过不断探索创新，总结出了“一张网覆盖，一本证定人，两项清单定责，六大工程促融入(防返贫底线坚守工程、产业就业增收工程、基础设施完善工程、公共服务提升工程、社会兜底保障工程、文明新风引领工程)”为核心的“1126”搬迁后扶双线管理机制。紫阳县乡村振兴局局长哈红黎说：“我们要通过深入推行‘1126’机制，切实让群众实现搬新家、立新业，过上幸福的新生活!” 

——原载2022年8月4日《安康日报》头版头条