为大力实施创新驱动发展战略，夯实产业发展基础，培育壮大产业链条，提升产业链现代化水平，根据省政府办公厅《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》（陕政办发〔2021〕15号）、市委市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》（安发〔2021〕16号）精神，结合紫阳实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，大力实施生态立县、产业富民、民生优先战略，以产业高质量发展为主题，以改革创新为动力，以提质增效为核心，按照“育龙头、强链主、补链条、搭平台、保要素、建集群”工作思路，聚焦富硒食品（富硒茶业、包装饮用水、紫阳美食）、秦巴医药、文旅康养、修脚足浴4大产业，以建立产业链链长制为抓手，锻长板补短板固底板，延伸产业链、提升价值链、融通供应链、培育创新链，加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成现代产业体系，为建设优美、富裕、幸福紫阳提供强力支撑。

（二）基本原则

强化创新驱动发展。把创新驱动作为产业链发展的根本动力，加强创新平台建设，推动产学研结合，强化产业链协同创新，加速科技成果转移转化，促进以技术创新、产品创新、模式创新、管理创新为重点的全面创新，推动产业链向中高端跃升。

坚持市场需求导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的推动引导作用，推进供给侧结构性改革，优化资本、土地、技术、人才等要素配置，释放新需求，创造新供给，发展有资源、有市场、有竞争力的产业链。

突出企业主体地位。发挥企业在产业链打造中的主体作用，加大政策引导和激励，支持企业完善产业链、拓展产业链、提升价值链，做强一批“链主”企业，形成具有整体竞争优势的企业集群。

推动规模集聚发展。充分发挥比较优势，兼顾产业链发展需要，优化产业发展格局。统筹资源环境承载能力，集聚要素资源和力量，引导企业向园区聚集，推进重点产业向集群化、集约化方向发展，打造现代产业集群。

（三）主要目标

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打通产业链堵点痛点断点难点，促进产业链扩容提质增效和上下游关联横向耦合发展。到2025年，产业链条基本完善，产业规模不断扩大，产业耦合度逐步提高，企业创新能力和核心竞争力显著增强。按照“4+3”重点产业布局，建成1条百亿级优势特色产业链（富硒茶业），2条五十亿级生态产业链（秦巴医药、包装饮用水），3条二十亿级绿色产业链（文旅康养、紫阳美食、修脚足浴）。培育10家产值十亿元企业、100家产值亿元企业和10家高新技术企业、30家科技型中小企业，建成链条完整、生态完备、特色明显、质量效益好的现代特色产业体系和省级创新驱动示范县。

二、发展重点

（一）富硒食品产业链。深入实施“硒+X”战略，推动“硒资源”变“硒产业”，紧盯安康将富硒产业打造为立市之业、建设千亿级产业集群、中国富硒产业强市目标，围绕县域特色产业，实施富硒品牌一体化推进计划，提升富硒品牌辨识度和竞争力。深化与科研院所和高校合作，推动地方标准升级为国家标准或行业标准。突出富硒茶、包装饮用水、紫阳美食，实施50个富硒食品全产业链精深加工项目，以龙头企业为核心构建“规范化种植—标准化生产—精深加工—科技研发—品牌创建—市场营销—休闲文化—仓储物流”全产业链。

1. 富硒茶业产业链。围绕百亿级产业集群建设目标，紧扣“世界硒源·中国硒谷”战略定位，坚持“以茶兴业、以茶致富”理念。加快焕古、城关、红椿、向阳等重点茶业基地镇建设，发挥和平茶厂、紫阳春、向阳茶果、焕古庄园等重点茶企的引领示范效应。以龙头带动、园区承载、加工升级、三产融合为重点，稳定茶园面积，培育优良品种，加强产品研发，提高茶叶品质，做强茶叶品牌，做精茶旅融合，增加产业附加值，加快推进产业数字化、标准化、品牌化、市场化、绿色化，不断提升现代化生产水平和品牌价值，提高紫阳富硒茶国内国际市场占有率。

2. 包装饮用水产业链。以水源保护和资源普查为依托，以市场需求为导向，按照“育龙头、创品牌、拓市场、强支撑和标准化、专业化、集约化、现代化”工作思路，打造紫阳真硒水、稀硒泉等地域品牌，实现饮品制造、旅游康养等产业融合发展，形成产品品牌质量不断提升、产品种类不断丰富、产业规模不断扩大、产业链条不断完善的涉水产业体系。

3. 紫阳美食产业链。以富硒有机绿色为特质，挖掘提升创新紫阳小吃、特色菜肴、传统宴席，丰富产品体系，打造紫阳美食品牌。扩大紫阳蒸盆子、山野香椿、苏秦撩酸菜品牌影响力，大力发展豆腐乳、皮豇豆、油糍等特色美食和向阳王家庄、蒿坪乔家大院等农家乐，培育10家以上紫阳美食特色店、老字号、示范店，建设美食旅游综合体，学习借鉴先进管理服务经验，建设紫阳餐饮服务体系。

（二）秦巴医药产业链。立足中药材资源，加强规划引导，深化与高等院校、科研院所的合作，培育壮大“链主”企业，提升成药生产，做精植物提取，壮大中药饮片含片，发展中药配方颗粒和制剂，做强“秦巴医药”品牌。以工业园区、农业园区为承载，建设中药种植加工生产基地。支持“链主”企业加快产品研发，打造现代中药“优良品种培育+GAP种植基地+原料加工+药品生产+市场营销”于一体的全产业链，培育、孵化高科技企业，创建全省中药材规范化种植示范县。

（三）文旅康养产业链。大力实施“旅游+”“康养+”战略，打造“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌。优化文旅康养产业布局，推进全域旅游提质增效，加快新业态培育和产业融合发展，打造一批休闲旅居、田园观光、亲水体验、森林探险、健康运动、疗养研学等康养产品多元化、经营特色化、服务定制化、业态复合化康养基地，构建全生命周期文旅康养产业体系，促进健康养老养生产业形成规模、增加供给、创新模式、培育龙头、打造品牌。

（四）修脚足浴产业链。围绕大健康产业发展目标，大力实施“康养+”战略，依托远元集团等“链主”企业，打造“创业就业培训—人才输出与引进—药材种植加工—保健品与医疗器械研发生产—修脚足浴服务”全产业链。充分发挥“乡愁情结”“反哺意识”效应，鼓励、吸引在外创业成功企业或人士返紫建立区域总部企业，巩固提升“紫阳修脚师”品牌，持续推进实施“千城万店”计划，带动城乡居民就业增收，促进“总部经济”“归雁经济”“夜间经济”融合发展。

三、主要任务

（一）突出建链，强化规划引导。梳理产业链发展现状、上下游供应链关键环节，精准打通堵点断点难点，畅通产业循环、市场循环，确定产业发展目标、思路、任务，编制工作方案，明确“一图五清单”，即产业链全景图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单，推动产业链上下游融通、协同发展。

（二）突出补链，强化项目支撑。大力实施项目带动战略，系统梳理产业链重点项目，寻找缺失的关键节点、高附加值环节，按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”工作思路，策划大项目、好项目，健全重点项目库并动态调整，确保接替有序，持续推进实施。加快重点项目建设，协调解决困难问题，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。

（三）突出延链，强化精准招商。以产业精准分析为基础， 围绕构建产业链上下游重要环节，精准招引引擎性项目。建立重点招商项目库和招商企业目标库，积极搭建产业承接平台，持续提升承载功能，完善标准厂房、物流仓储、污水处理等生产配套设施，推动园区从基础功能型向现代综合服务型转型升级。积极融入“一带一路”、汉江生态经济带、成渝双城经济圈，紧盯长三角、珠三角、京津冀产业转移，推动开放合作，注重产业关联和优势互补，引进一批配套企业，共建产业链，共享价值链。

（四）突出融链，强化创新驱动。注重人才支撑和技术创新，围绕产业发展需求，积极融入秦创原创新驱动平台，发挥平台、人才、机构等创新资源优势，推动核心技术攻关，大力发展新经济、新产业、新模式。强化企业创新主体作用，支持产业链企业深化产学研合作，依托新型研发机构、院士专家工作站等建设协同创新平台。鼓励“链主”企业联合上下游企业和研发机构组建创新联合体或创新联盟，推动产业链、创新链双向融合和产业跨界多业态融合发展。实行重点产业“揭榜挂帅”，支持龙头企业科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新。加强高科技企业培育，加大研发投入，提高创新能力。加强工业设计、研发孵化等服务体系建设，培育引进创新人才（团队）。积极推动产业标准化工作，鼓励和支持企业参与标准制定与修订。大力实施品牌战略，引导企业制定中长期品牌建设规划。

（五）突出强链，强化链主培育。强化龙头企业引领作用，每个产业链遴选培育“链主”企业，支持创新发展，不断增强自主创新能力和核心竞争力。培育一批专注细分行业市场、创新能力强、质量效益好的专精特新企业、行业领军企业、“瞪羚企业”和“单项冠军企业”，提升企业专业化能力。引导“链主”企业探索组建产业联盟，发挥桥梁、纽带作用，促进上下游企业加强合作，帮助企业解决联动难题，建立良好的产业发展生态。加强硒谷园区、恒紫园区建设，提高聚集承载功能和配套服务能力。坚持抓大扶小并重，引导中小企业以产业链为纽带，向龙头企业集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的创新创业生态。

四、推进措施

（一）加强组织领导。成立由县委书记任组长，县人大常委会主任、县政府县长、县政协主席任副组长，各相关单位为成员的重点产业链链长制工作领导小组，统筹规划建设、政策落实、促进服务工作。领导小组办公室设在县发改局，承担产业链建设日常工作。建立重点产业链发展联席会议制度，通过领导小组会议、现场办公等形式，及时协调解决困难问题。依托智库力量建立产业链专家咨询委员会，健全常态化监测评估机制。加强宣传引导，凝聚社会共识，弘扬先进典型，优化营商环境，形成推进产业链发展的强大合力。

（二）加大政策支持。加强重点产业链发展规划引导，实施“一链一策”，牵头部门研究制定支持产业链发展的一揽子政策措施。坚持“亩均论英雄”导向，集约节约利用土地资源，保证产业链发展空间。积极争取国家、省市资金支持，强化财政资金引导作用，统筹整合各类资金支持重点产业链发展，优先支持“链主”企业、重点项目、创新平台、科技研发、技术改造和基础设施建设。积极引导社会资本参与重点产业链发展，完善金融支持服务措施，打好投融资政策“组合拳”。

（三）创新推进机制。坚持重点产业链发展与中心工作同时安排部署、同时推进落实、同时检查考核。建立产业链链长工作机制，按照“一个产业链、一名县级领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个工作专班、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，构建产业链高质量发展组织体系，确保各项目标任务落到实处。建立完善链长、专班工作机制，工作到一线，服务到现场，强力协调推进产业链发展。加强与省市有关部门沟通衔接，建立灵活有效的会商协同机制，争取指导支持。

（四）强化督查考核。建立“月调度、季通报、半年评估、年终考核”制度，实施跟踪推进、动态调度，坚持问题收集、任务交办、现场点评、销号管理制度，确保产业链建设顺利推进。建立产业链发展专项考核评价机制，纳入年度目标责任考核体系，严格兑现奖惩。

附件：紫阳县重点产业链链长制工作责任表.xlsx