为深入贯彻落实中、省、市关于继续大力实施消费帮扶的安排部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我县实际，特制定《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的工作方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

紫阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

2021年10月23日

关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于继续大力实施消费帮扶的安排部署，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据市发展改革委等 24 个部门《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》（安发改经协〔2021〕589 号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕来安视察重要讲话精神，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续大力实施消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，推动形成以市场机制为主导，政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式，有效带动脱贫人口和农村低收入人口增收致富，进一步促进特色产业提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。

二、重点任务

以脱贫地区和脱贫人口为重点，聚焦乡村振兴重点帮扶县和农村低收入人群,充分发挥政府引导作用，建立健全体制机制，规范市场主体行为，完善市场准入，促进公平竞争。推广定向采购、以购代捐、以买代帮、助农集市、直播带货等帮扶方式，大力推进消费扶贫“三专”建设，不断探索消费帮扶新业态新模式。积极完善利益联结机制，促进帮扶对象稳定增收致富，切实维护消费者权益，实现生产端消费端互利共赢。坚决打击扰乱市场秩序的违法行为，构建政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的共同治理机制，推动消费帮扶规范、有序、可持续发展。

三、持续扩大产品和服务消费

1.强化定向采购帮扶。坚持把消费帮扶作为各级预算单位定点帮扶重要内容，鼓励党政机关、企事业单位带头参与。各单位要树立“买脱贫地区产品，献扶贫济困爱心”的理念，带头参与消费帮扶。在全县范围内开展多种形式的消费帮扶倡议宣传活动。已购买脱贫户农特产品和服务为主要手段，鼓励党政机关、国有企事业单位、金融机构、学校等在同等条件下优先采购脱贫村脱贫户产品，优先从脱贫村脱贫户中聘用工勤人员，引导干部职工自发购买脱贫户产品。鼓励各单位工会要按照有关规定组织职工到脱贫村开展工会活动，鼓励工会发放节日福利、慰问品优先选择县内扶贫产品。鼓励各机关、国有企事业单位、学校、医院食堂与脱贫村脱贫户进行定向直供直销。各预算单位要按照年度食堂食材采购额不低于 10%的预留比例，通过“832 平台”采购脱贫地区农副产品。（牵头单位：县财政局、县委统战部、县总工会、县工商联；配合单位：各镇、各县级部门）

2.深化苏陕协作消费帮扶。将消费帮扶作为苏陕协作的重要内容。依托中央定点帮扶单位中国建行推动我县农副产品走出去，提升品牌效益和市场知名度，持续扩大消费帮扶产品销售领域；深化东西部消费帮扶协作，与常州市新北区建立长期稳定的供销关系，完善买方联盟、卖方联盟深度结合的苏陕消费帮扶推介协作机制；借助区域对口帮扶单位西安市未央区区域优势，开设扶贫产品销售点，实施精准有效对接，搭建资源进市场平台，推动紫阳更多农特产品入常、入苏，助力已脱贫人口增收致富。（牵头单位：县衔接办，各级各类帮扶单位；配合单位：县发改局、县教体科技局、县卫健局、县工商联）

3.鼓励社会力量参与帮扶。将消费帮扶纳入“万企兴万村”行动，发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用，引导民营企业通过“中国农民丰收节”、消费帮扶产品展销会等“线上+线下”形式集中采购帮扶重点产品。组织社会组织、爱心企业到农产品原产地现场认购产品，对接认领各类“种养加”项目。依托“中国社会扶贫网”等平台，推动参与消费帮扶各类主体的需求与脱贫地区特色产品供给信息精准对接。在国家扶贫日前后积极开展消费帮扶活动，发出倡议，鼓励引导社会各界使用脱贫地区产品和服务。引导推动行业龙头企业优先购买脱贫地区农副产品作为原材料。鼓励组织以发放消费券形式引导群众优先购买脱贫地区消费帮扶重点产品。动员金融机构、电商平台等创新会员激励机制，探索通过“积分换购”“满赠满减”等方式引导社会力量持续扩大脱贫地区产品和服务消费。（牵头单位：县委统战部；配合单位：县民政局、县工商联、县农业农村局、各镇人民政府）

四、持续扩大产品和销售体系

4.加强脱贫地区物流体系建设。强化县镇村三级物流网络建设，支持邮政企业、快递企业网点下沉，加快推进“快递进村”工程，推动村级寄递物流综合服务站点建设，积极推广共享运营。深化脱贫地区交通运输与邮政快递融合发展，严格落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”政策，构建从产地到餐桌的绿色、便捷、高效物流通道。鼓励引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展，培育快递服务现代农业金牌项目,打造一批网络覆盖率高、资源整合能力强、运营服务规范的农村物流服务品牌。因地制宜提升农村物流场站的电商快递、农产品冷链等专业化物流服务能力，降低脱贫地区物流成本。加快形成全县农村物流服务“一盘棋”，积极培育农村骨干物流企业。（牵头单位：县邮政局、县发改局、县农业农村局、县供销社，配合单位：各镇、各县级部门）

5.拓宽重点产品销售渠道。持续推进消费帮扶“三专”建设，加大消费帮扶“七进”力度，做到全覆盖、优先购，为群众参与消费帮扶行动搭建便捷载体。组织批发市场、大型连锁超市直接对接消费帮扶重点产品，建立“集采直销”模式，降低成本，提升竞争力。鼓励县镇两级联合举办形式多样的农副产品产销对接活动，通过农博会、农贸会、展销会等平台集中推介、展示、销售特色农副产品。供销社、工商联、各类行业协会等社会组织要充分发挥优势，拓宽新型产销衔接方式。创新电商销售模式，推动形成“龙头电商企业+合作社+基地+农产品”产销模式。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社，责任单位：县总工会、县财政局、县市场监管局）

6.提升脱贫地区电商服务水平。扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务龙头企业，支持“电商+企业(合作社)+脱贫户”和“电商服务站点+脱贫户”等模式，依托电子商务进农村综合示范工作，在有条件的镇村建设电商服务站，构建“网上交易、网下配送”的产销对接模式。搭建“互联网+消费帮扶”平台，实现购、销、配、送一 体化服务，积极推广“寄递+电商+农特产品+农户”产业脱贫模式。主动对接脱贫地区农副产品网络营销平台（扶贫832 平台）、阿里巴巴、京东、苏宁、供销 e 家等大型电商平台。鼓励个人通过网络直播、抖音等个性化网络平台,共同发力宣传推紫阳扶贫产品品牌，销售紫阳扶贫产品。建引导农产品流通企业和电商企业利用各类展销会开展购销活动，帮助脱贫地区拓宽农产品销售渠道。（牵头单位：县经贸局、县电商办；配合单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县供销联社、各镇人民政府）

五、强化预警妥善应对农副产品滞销

7.强化脱贫地区农产品监测预警。依托县政府网站、农业农村大数据中心、重点农产品市场信息平台等现有载体，充分调动互联网、大数据、云计算等新平台在农产品产销监测领域的信息化优势，建立完善脱贫地区农产品产销对接工作方案，定期采集、分析、研判市场价格走势，对影响产业发展的相关重点问题进行深入研究分析，对产业发展的宏观政策方向和运行态势进行预测研判，对市场供求严重失衡、市场波动较大的产业进行预警，逐步建立起常态化分析预警机制，指导脱贫地区把准产业发展脉搏，引导脱贫地区有序安排生产，合理安排农产品上市时间，增强产业抗风险能力。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县网信办、县发改局、县乡村振兴局）

8.建立多方联动应急处置机制。鼓励县供销社建立农产品应急保供中心，制定、完善滞销农产品处置机制。组织各级机关、国有企事业单位、金融机构、高等学校、城市医疗及养老服务机构等开展消费帮扶公益活动，采取“以购代捐”“爱心认购”等方式集中消纳滞销农副产品。鼓励重点企业加大市场化采购力度，适当增加商业库存，就地就近解决农副产品滞销。（牵头单位：县乡村振兴局、县供销社、县工商联、县教体局、县财政局、县农业农村局、县卫健局，配合单位：各镇、各县级部门）

六、提升特色农副产品市场认可度和竞争力

9.推动特色农副产品规模化发展。大力推进脱贫地区高标准农田建设，引导土地流转规范有序，发展多种形式的适度规模经营。支持脱贫地区建设区域化、专业化农业生产基地，规划发展乡村特色产业，打造优势特色产业集群。按照国家部署开展国家、省、市、县级现代农业产业园“四级联创”，持续推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、优化特色产业，进一步丰富农副产品品种。鼓励龙头企业、电商企业、农产品批发市场、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，大力发展订单农业，增强特色农副产品持续供给能力。积极引导特色农副产品加工企业向脱贫地区县域、重点乡镇、易地扶贫搬迁集中安置区和产业园区集聚。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县财政局、县乡村振兴局）

10.切实提高特色农副产品质量。实施特色种养业提升行动，鼓励和引导龙头企业依托脱贫地区资源禀赋，因地制宜推广先进适用技术和成果示范，促进脱贫地区增加优质特色产品供给。大力推广优质农副产品生产技术标准，联结农业产业各环节，推进农产品标准化生产、农产品“双品一标”认证、消费帮扶重点产品追溯和质量检测等方式，不断提升产品质量。支持脱贫地区绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和登记保护。强化农业生产过程管控，建立完善农产品质量安全监管追溯体系。积极发挥农业标准化示范区辐射带动作用，支持开展标准化生产示范。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县市场监督管理局）

11.打造特色农副产品品牌体系。注重历史、文化、地理等资源挖掘，强化特色农副产品包装、设计和销售模式创新，着力培育一批脱贫地区特色农副产品知名品牌，提升产品附加值。鼓励企业发挥专业化运作优势，帮助消费帮扶重点产品打造品牌、提升知名度、扩大市场占有率。继续优先支持符合条件的创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。鼓励脱贫地区龙头企业、合作社、家庭农场等将经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势。要立足地区特色农产品资源，分层次、分地域、分重点开展脱贫地区品牌宣传推广，利用会展活动突出品牌推介，提高品牌产品销量，开展电商促品牌相关活动，向电商销售平台引流，提升品牌知名度。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县委宣传部、县发改局、县乡村振兴局、县文旅广电局、县市场监督管理局、县供销社）

七、促进文旅休闲等服务提质增效

12.因地制宜促进乡村旅游发展。依托“汉江画廊、茶歌紫阳”旅游品牌。做大做强汉江画 廊风情游、乐山亲水体验游、道教养生度假游、特色小镇乡村游等精品旅游项目，大力发展农家乐、民宿酒店，结合美丽乡村建设，完善农村基础设施和公共文化服务设施，全力推进农村厕所革命，改善农村人居环境，加强旅游人才队伍建设，促进休闲农业和乡村旅游提质;引导扶贫产品进景区、进宾馆，在特色小镇、富硒茶观光园、任河漂流等旅游景点设立扶贫产品专区，推广销售特色农产品、手工艺品、畜禽产品等，打造“农业观光＋旅游购物”扶贫产业链，鼓励景区、旅游开发企业与脱贫村开展互赢合作，探索形成旅游扶贫与消费帮扶紧密结合、互相促进的工作局面。（牵头单位：县文旅广电局；配合单位：县农业农村局）

13.大力培育乡村特色文化产业。加强脱贫地区文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等保护与利用，引导脱贫地区依托地域文化、民族文化、农耕文化等发展特色文化产业，打造一批文化产业展示区、特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。加强传统手工艺、戏曲曲艺等保护传承与创新发展，促进文化资源与现代消费需求有效对接。鼓励成立专业化文化形象营销机构，推广大众参与式评价、沉浸式体验等经营模式，推动文化与旅游等其他产业深度融合。开展公共文化服务达标提质行动，进一步提升乡村公共文化服务体系建设水平，实现综合性文化服务中心全覆盖率。（牵头单位：县文旅广电局，配合单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局，各镇）

八、保障措施

14.强化组织领导。各镇、各有关部门要建立沟通协调机制，进一步强化统筹协调，研究完善消费帮扶政策措施，细化实化配套政策。按照职责分工，建立健全工作机制，组织开展多种形式的扶贫农产品产销对接活动，切实抓好工作落实。各镇要强化农产品质量安全监管，积极组织和参加各类营销活动，充分发挥镇、村两级干部和帮扶队伍作用，确保各项措施落地落实。

15.强化政策激励。继续发挥现有财政、投资、土地、金融、人才等政策作用，强化对脱贫地区消费帮扶政策支持。对积极参与消费帮扶且有突出贡献和影响的企业、单位及社会组织，采取多种形式予以宣传推介，鼓励有条件的县区在资金安排、项目布局、评先评优等方面采取适当方式给予倾斜支持。

16.强化市场监管。市场监管、农业农村、文旅广电、等部门切实强化对纳入消费帮扶范围的农副产品和相关服务的执法与监管。要遵循市场价格规律，建立农产品产销对接双向竞争机制，实行议价销售模式，持续加大市场管控力度，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利行为。强化消费者权益保护，提升消费者获得感和满意度。

17.强化督促落实。加强对消费帮扶工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中存在的问题。将消费扶贫工作做为单位定点扶贫工作考核重要内容。积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费帮扶各项任务和政策落到实处。

18.强化宣传引导。充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体，加大推介力度，加快提升产品品牌效益和市场知名度。加大消费帮扶工作的宣传引导力度，培育社会大众消费帮扶献爱心理念，树立一批典型机关单位、企业、合作社、诚信脱贫户进行宣传表彰，营造全社会参与消费帮扶的浓厚氛围。