《紫阳县 2020 年脱贫攻坚成果巩固提升工作实施方案》已经县委常委会审定同意，现印发给你们，请认真组织实施，切实抓好贯彻落实。

紫阳县脱贫攻坚领导小组

2020年3月12日

紫阳县2020年脱贫攻坚成果巩固提升工作实施方案

为坚决打赢脱贫攻坚战，根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、省脱贫攻坚领导小组《关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》（陕脱贫发〔2019〕10 号）和县委、县政府《关于建立巩固脱贫攻坚成果长效机制的通知》（紫字〔2019〕54 号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实中省市脱贫攻坚决策部署，坚持把脱贫攻坚作为紫阳最大的政治任务、最大的发展机遇和第一民生工程，统筹经济社会发展全局，强化“三个落实”，狠抓“六个精准”，严格“四个不摘”，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫成果巩固提升，不断提升脱贫质量，确保高质量完成脱贫攻坚任务，坚决消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）摘帽不摘责任。进一步提高政治站位，切实扛牢压实各级主体责任，抓巩固，抓整改、提质量，全面做好脱贫成果巩固提升各项工作。

（二）摘帽不摘政策。把稳定脱贫、可持续脱贫放在更加突出的位置，稳定保持脱贫攻坚政策，强化扶志扶智，构建可持续脱贫长效机制。

（三）摘帽不摘帮扶。坚持县级领导联镇、部门包村、干部包户机制，确保队伍不散、人员不撤、力度不减。继续鼓励和引导民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚工作，推动社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

（四）摘帽不摘监管。坚持最严格的督查考核机制，实施挂牌督战，持续跟踪问效，强化政策落实、项目资金、驻村帮扶、防返贫致贫、风险防控等动态管理，确保脱真贫、真脱贫。

三、目标任务

总体目标是：到 2020 年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。

（一）全面完成减贫任务。完成剩余 1989 户 3836 人贫困人口脱贫任务，解决“两不愁三保障”问题。

（二）全面做好重点人群防返贫致贫监测帮扶工作。对全县541 户 1923 人已脱贫人口监测户、968 户 3023 人“边缘户”（以下简称“两类人群”）进行动态管理，落实帮扶责任，确保不返贫致贫。

（三）全面巩固脱贫成果。巩固提升县摘帽、133 个村出列、38340 户 129221 人户脱贫成效。

四、工作标准

（一）贫困户脱贫退出标准

1. 家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010 年不变价2300 元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度（从 2019 年 10 月 1 日至 2020 年 9 月 30 日止）现价扶贫标准。

2. 有安全住房。（1）贫困户家庭现有住房：能保证安全居住，达到 A 级或 B 级标准；（2）农村危房户：农村“C、D”级危房，通过危房改造，达到住房城乡建设部规定的标准；（3）易地扶贫搬迁户：安置住房质量合格且已实际入住。

3. 除身体原因不具备学习条件外，无义务教育阶段辍学学生。

4. 家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险。

5. 有安全饮水。贫困户家庭饮用水达到安全饮水标准。（1）水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；（2）居民生活用水量为 20 升/人/日以上；（3）供水到户或人力取水往返时间不超过20 分钟；（4）水源保证率一般地区不低于 95%。

（二）“两类人群”帮扶标准

对 1509 户 4946 人“两类人群”落实防止返贫致贫帮扶责任人，持续强化帮扶，纳入剩余贫困人口等同动态管理，工作标准等同贫困户脱贫退出 5 个标准。

（三）已脱贫户巩固提升工作标准

1. 有劳动能力、有发展条件和发展意愿的建档立卡贫困户至少有 1 个稳定增收产业，有劳动能力且有就业意愿的家庭至少有 1 人稳定就业，当年家庭年人均纯收入同比增长不低于 10%。

2. 住房安全（鉴定达到 B 级以上）且实际入住；自来水入户，供水正常且水质达标；电力入户且正常使用；无义务教育阶段辍学学生（因身体原因不具备学习条件的，送教上门措施落实到位），教育资助政策落实到位；家庭成员全部参加城乡居民医疗保险和大病保险，健康扶贫政策落实到位。

3. 家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险。

4. 人居环境干净整洁，房内、房前屋后、院内无乱堆乱放、无家禽家畜粪便、无生活垃圾，达到农村人居环境整治标准。

5. 家庭成员精神面貌良好，有脱贫致富主动性，听党话、感党恩、跟党走，自尊、自爱、自强，积极参与文明家庭创建和道德模范等创建活动，基本达到县级文明家庭标准。

（四）行政村巩固提升工作标准

1. 剩余贫困人口全部脱贫退出，“两类人群”监测帮扶到位，已脱贫户脱贫成效得到巩固提升，全面消除绝对贫困。

2. 农民人均纯收入(或可支配收入)同比增长 10%以上，已脱贫村当年增幅高于全县平均水平。

3. 村集体经济组织规范运行，资产收入分配制度健全完善，实质性增加收益。

4. 基本养老保险、城乡居民医疗保险和大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障应保尽保，残疾人“两项补贴”全面兑现。

5. 基础设施和公共服务设施达到“县摘帽、村退出、户脱贫”标准且落实管护机制，管护到位、有效运转、长期受益；具备条件的行政村 100%通客车；所有村正常使用动力电；宽带网络、4G 网络覆盖到村。

6. 农村人居环境干净整洁，村庄环境达到“八清一改”治理标准，农村卫生厕所普及率达到 85%以上，群众环境与健康意识普遍增强。

7. 村党支部战斗堡垒作用发挥明显，基层治理能力和服务群众能力有效提升，“诚孝俭勤和”新民风建设深入人心，党风正、民风淳、人心齐、干劲足。

五、方法措施

（一）抓责任落实，完善巩固提升体系。严格执行“五级书记抓扶贫”要求，强化“领导小组管总、指挥部统筹、片区督战、工作团主责、工作队主抓”五级抓脱贫成果巩固提升责任体系，严格落实县镇村三级党政一把手负总责责任制，压实扛牢镇村主体责任、行业扶贫部门牵头责任和帮扶部门的帮扶责任。党政主要领导牵头抓总，县级领导联镇、部门包村、干部包户（含“边缘户”）帮扶全覆盖，完善村脱贫攻坚总队长机制，继续坚持县级领导 60%精力、县级部门 70%精力、各镇 80%精力用于脱贫攻坚，确保责任落实、政策落实、工作落实。全面完成“三级书记”遍访贫困村、贫困户和“四支队伍”每季度遍访 1 次贫困户任务。各工作团团长每月到包联镇开展工作 2 次以上，到包联村开展工作 1 次以上，至少召开一次联镇脱贫攻坚专题会议，解决工作推进中的问题，驻村工作队员每周驻村不少于五天四夜，镇级包村干部每周驻村不少于三天两夜，县级帮扶干部每月驻村不得少于两天一夜，确保工作抓实抓牢、任务落地落实。

责任领导：赵立根 陈莲 陈佳斌

牵头单位：县委办、县政府办、县脱贫办

责任单位：各镇党委、政府，各行业扶贫部门、各包村单位

（二）抓政策宣传，提升群众满意度。深入宣传脱贫攻坚政策和“四个不摘”要求，充分运用村组干部会、党员群众会、村民代表会、小组院落会等各种会议，微信群、公众号、宣传册等媒介，通过入户走访、电话宣传等多种方式，深入宣讲易地扶贫搬迁后续帮扶、产业、就业、金融、教育、健康、兜底保障等脱贫攻坚惠民政策，充分发挥帮扶干部政策宣传员、脱贫致富指导员作用，为包帮户办实事、解难题、促发展。要大力宣传脱贫攻坚取得的成效和实惠，使所有农户全部家庭成员及外出人员人人皆知，实现脱贫攻坚政策知晓率 100%，群众满意度达到 95%以上。

责任领导：张宗军 田鑫 王晓鹏

牵头单位：县脱贫办

责任单位：各镇党委、政府，各行业扶贫部门、各包村单位

（三）抓“两业”升级，夯实稳定增收基础。用足用活产业、就业扶贫政策，确保有劳动能力、有发展条件和发展意愿的建档立卡贫困户至少有 1 个稳定增收产业，确保有劳动能力有就业意愿的建档立卡贫困户家庭至少掌握 1 门实用技能、有 1 人稳定就业。

责任领导：田鑫

牵头单位：县农业农村局

责任单位：各镇党委、政府，县产业脱贫领导小组成员单位

2. 强化就业创业。一是扎实做好劳务转移就业工作。建好建档立卡贫困劳动力就业扶贫台账，精准提供转移就业服务，精准落实就业扶贫政策，加强与发达地区、常州新北区、西安未央区和航空基地的沟通对接，抓实县镇村三级劳务输出服务，定期提供适合建档立卡贫困劳动力就业的工作岗位，重点做好建档立卡贫困户中有劳动力无就业人员和易地搬迁户“零就业家庭”的就业帮扶，全面提高转移就业的组织化程度和质量，切实减轻新冠肺炎疫情对群众收入的影响，确保有劳动能力有就业意愿的建档立卡贫困人口稳定就业。二是加快发展新社区工厂（扶贫车间）。按照“园区总部+新社区工厂+家庭作坊”模式，加快发展新社区工厂和扶贫车间，促进建档立卡贫困人口就近就业。今年引进毛绒玩具总部企业 2 家以上，培育新社区工厂 20 家以上。加强新社区工厂以工代训培训工作，提升贫困劳动力技能水平，推动新社区工厂员工从农民向产业工人转变。三是持续加强技能和实用技术培训。巩固提升紫阳技能扶贫经验成果，以就业为导向，继续实施好以修脚为主的五大技能培训，不断拓展技能培训内容，做好培训后的职业介绍、就业指导，促进贫困劳动力及时上岗就业。根据群众产业发展需求，扎实做好茶叶、魔芋、养殖等农村实用技术培训工作，确保每个有劳动能力的建档立卡贫困人口至少掌握 1 项实用技能。四是管好用好扶贫公益专岗。保持现有扶贫公益岗位稳定，攻坚期内建档立卡贫困户脱贫不脱岗位，加强扶贫公益岗位上岗人员能力培训和履职管理，技志双扶。用好应对新冠肺炎疫情就业支持政策，继续开发扶贫公益岗位，加大就地就近就业岗位供给，吸纳劳动力就业。

责任领导：罗云忠 田鑫

牵头单位：县人社局、县农业农村局

责任单位：各镇党委、政府，各包村单位

3. 强化金融支撑。继续加强扶贫小额信贷和互助资金政策宣传，做好“有效信贷”的金融支持，确保“三有一好”建档立卡贫困户发展增收项目都能获得资金支持。切实加强互助资金协会运行监管，使其持续健康运行。强化扶贫小额信贷和互助资金借款逾期风险防控，将逾期率控制在省市规定的红线以内，确保资金“放得出、收得回、有效益”。

责任领导：张雪峰

田鑫 王晓鹏

牵头单位：县脱贫办

责任单位：各镇党委、政府，县财政局，县人行，各金融机构

（四）抓“两房”巩固，促进群众安居乐业。贯彻落实省《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的指导意见》（陕办字〔2019〕126 号）和市委《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持发展工作的指导意见》（安发〔2020〕1 号）文件精神，做好产业就业、社区融入、管理服务、权益保障等搬迁群众后续扶持工作。一是全面排查搬迁群众入住和产业就业、义务教育、基本医疗等后续帮扶措施落实情况，夯实帮扶责任人责任，因户因人施策，落实政策。二是突出产业就业支撑。全面建立搬迁群众就业台账，掌握搬迁群众就业状况和就业需求，精准提供技能培训和就业服务，加强有组织劳务输出工作，确保有劳动能力的易地搬迁户至少有 1 人稳定就业。支持发展社区专业合作社、家庭农场、龙头企业、产业园区、社会化服务等新型经营主体，支持发展现代农产品加工业、乡村旅游业，引导搬迁群众通过土地、林地经营权流转或者入股经营主体，盘活资源，推动经营主体与搬迁群众建立形式多样的利益联结机制。大力发展以毛绒玩具为主的文创产业，依托县内企业、产业园区、公益性岗位提高搬迁群众就近就业比例。三是提升公共服务能力，按照保基本原则，对全县 140个集中安置点配套基础设施建设情况排查，补齐基础设施短板。四是创新管理服务机制。坚持党建引领，按照“原籍管地管林，社区管房管人”的原则，合理设置调整社区党组织和村民委员会组织，加强社区综合治理，提高社区服务能力，做好搬迁群众春季开学子女转学就学工作，解决搬迁群众就医、社保、养老等问题，扎实推进社区新民风建设，做好搬迁群众社区生活技能和适应培训，确保搬迁群众尽快融入新生活。五是 6 月底全面完成易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作。六是全面开展农村住房安全“回头看”，加强农村危房动态监测，做好搬迁安置房和安置点基础设施工程质量监测和问题整改工作。

责任领导：罗云忠 杨利

牵头单位：县委组织部、县发改局、县自然资源局、县住建局

责任单位：各镇党委、政府，县人社局、县农业农村局、县民政局、县教体科技局、县卫健局

（五）抓综合保障，筑牢织密兜底网络。一是落实城乡居民养老保险政策。运用大数据比对，精准建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险信息，建立工作台账，逐户逐人动员，做到应参尽参、应保尽保、动态监管，确保建档立卡贫困人口基本养老保险全覆盖。二是落实农村低保政策。落实低保标准动态调整机制。将家庭人均收入低于农村低保标准的，符合条件且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困户，未脱贫人口中重病重残丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力的，低收入家庭中成年无业的重度残疾人，按规定程序全部纳入农村低保范围，要特别关注“边缘户”和家庭突发重大变故的农户，及时纳入保障范围，落实分类施保、渐退帮扶等政策，确保应保尽保。三是落实农村特困人员救助供养政策。将符合条件的对象全部纳入救助供养范围，确保应养尽养，做好集中供养特困人员管理服务，加强分散供养特困人员照料护理，通过建立走访、考核评价等机制，促进照料护理服务落实，确保《农村特困人员照料护理委托协议》中照料护理服务内容落地靠实。四是落实临时救助政策。发挥临时救助的过渡、衔接功能，对收入不稳定、返贫风险较高的已脱贫人口，对因病、因学、因灾导致的生活困难群众，及时按规定给予临时救助，保障困难群众基本生活，确保应救尽救。五是落实贫困残疾人扶助政策。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围，将 16 周岁以上有长期照护需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养。全面落实残疾人“两项补贴”。实施好残疾人精准康复服务项目，将贫困残疾人优先纳入签约服务，优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。

牵头单位：县人社局、县民政局、县残联

责任单位：各镇党委、政府，县脱贫办、县财政局、县卫健局

（六）抓教育扶贫，提升教育保障水平。一是持续强化控辍保学。继续夯实“双线七长”责任制，加强动态监测和联控联保，对贫困、留守、学困学生落实教育关爱帮扶措施，及时消除辍学苗头，确保全县义务教育阶段适龄儿童无失学辍学。二是精准落实资助政策。精准落实学前一年到大学的教育资助政策，实现家庭经济困难学生全覆盖。实施好农村义务教育学生营养改善计划，提高营养健康水平。三是不断改善办学条件。巩固义务教育均衡发展成果，完成省级“双高双普”合格县创建，加快实现“三个一流”办学目标。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升、学前三年行动计划、搬迁后续扶持等项目建设。加强师资队伍建设，完成补充教师 300 名任务，全面提升教育质量。

牵头单位：县教体科技局

责任单位：各镇党委、政府

（七）抓健康扶贫，提高医疗保障能力。一是继续落实好健康扶贫政策。落实建档立卡贫困人口个人缴费财政补贴政策，确保建档立卡贫困人口 100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，做好“三重保障”，确保建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例不低于 80%。继续落实好农村建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构住院免收押金、“先诊疗，后付费”和“一站式”结算服务。深入做好建档立卡贫困人口大病集中救治，扎实做好建档立卡贫困人口慢病签约服务，做到“应签尽签，签约一人、履约一人”。二是提升医疗卫生服务水平。完善医疗卫生基础设施建设，推进县镇村医疗卫生机构标准化建设，科学配置易地扶贫移民搬迁安置点医疗卫生服务机构，改善群众就医条件。加强全科医生和乡村医生培养，引进卫健专技人员 30 名，确保每个乡镇卫生院至少有 1 名执业（助理）医师或全科医师、每个村卫生室有 1 名合格的乡村医生。三是积极推进“八大行动”。实施疾病预防控制“八大行动”，全面提升重点传染病防控能力和全民健康素养，提升基本公共卫生服务水平，有效防止因病致（返）贫。

责任领导：蒋学军

牵头单位：县卫健局、县医保局

责任单位：各镇党委、政府，县财政局、县教体科技局

（八）抓生态扶贫，实现林业发展富民。一是继续落实生态护林员和生态效益补偿政策。加强现有 2786 名生态护林员选聘和管理，加大生态护林员指标争取力度，力争全县生态护林员总规模达到 3000 名以上。建立生态护林员进退动态管理机制，强化履职管理和培训，按月发放劳务报酬。做好生态效益补偿和退耕还林补助政策，8 月底前补助到户。二是加快发展林业经济。把退耕还林、造林绿化等林业生态工程建设与加快山林经济发展紧密结合，优先支持建档立卡贫困村、建档立卡贫困户发展茶叶、核桃、林下种养等林业特色产业，探索通过市场主体将有就业意愿、有劳动能力的建档立卡贫困人口嵌入林业产业链条，使其获得持续稳定收入。

责任领导：田鑫

牵头单位：县林业局

责任单位：各镇党委、政府

（九）抓服务管理，巩固基础建设成果。一是巩固交通保障建设成果。全面落实村道养管主体责任，健全制度，做到产权清晰、权责明确、管护到位、长期受益。创建省级“四好农村路”示范县，建好、管好、护好、运营好农村公路，服务群众便捷出行。实施镇际、村际道路达标提升工程，完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，巩固具备条件的建制村 100%通客车成果。二是巩固安全饮水建设成果。全面落实农村饮水安全管理主体责任、监管责任、运行责任，做好农村饮水工程运行管护、水质日常监管和抽样检测工作。开展农村饮水工程供水质量“回头看”，对饮水工程蓄水供水、饮水管道铺设等情况进行全面核查，进一步提升工程质量、供水质量，增强供水稳定性、可靠性和安全性。三是巩固电力保障建设成果。全面开展农村电力入户 100％、一户一表、贫困村通动力电等达标项目“回头看”，持续实施农网改造升级工程，全面提升农村地区供电能力、质量和服务水平，进一步加强移民搬迁安置点电力配套设施建设，满足群众生产生活用电需求。四是巩固公共服务建设成果。建立健全村级文化、卫生、体育等公共服务设施管护长效机制，明确产权和管理责任，确保公共服务设施管理有制度、有经费、有人管，长期发挥服务功能。五是加快实施网络扶贫行动。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益 5 大工程，扩大农村 4G 网络信号覆盖，减少通信盲区，实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖，创新“互联网+”扶贫模式。

责任领导：罗云忠 蒋学军

牵头单位：县交通局、县水利局、县供电分公司、县经贸局、县财政局

责任单位：各镇党委、政府，县脱贫办、县教体科技局、县文旅广电局、县民政局、县卫健局、县电信公司、县移动公司、县联通公司

（十）抓社会扶贫，凝聚各方合力。继续做好中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、对口帮扶、省市单位驻村帮扶工作，促进产业就业扶贫协作，强化干部人才交流，加快帮扶项目落地见效，提高资金使用效益和扶贫效益。积极主动沟通对接“三大帮扶体系”，扎实做好国企合力团、高校帮扶、优质医疗资源下沉工作。深入推进“百企帮百村”社会扶贫行动，通过产业帮扶、爱心捐赠、公益众筹等方式，向建档立卡贫困村输送资金和技术，吸纳就业，扶贫济困，增强帮扶精准性和有效性。强化中国社会扶贫网运用，帮助有需求的贫困群众线上发布扶贫需求等信息，引导社会各界和个人积极参与脱贫攻坚，凝聚社会合力巩固脱贫成效。抓好消费扶贫，抢抓政府采购贫困地区农副产品机遇，加快推进我县扶贫农副产品和供应商入驻“贫困地区农副产品网络销售平台”，动员协作区域、对口帮扶地区和单位及社会力量优先采购我县产品和服务，扩大销售渠道，带动贫困群众增收。

责任领导：罗云忠 龚颖 潘永沺 田鑫 夏学礼

牵头单位：县脱贫办、县委统战部、县工商联、县发改局、县教体科技局、县卫健局

责任单位：各镇党委、政府，各包村单位

（十一）抓人居环境，建设美丽乡村。加强生态文明建设，全面完成“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治工作，抓村容村貌提升，完成创建市级“百村示范、千村推进”示范村10 个、推进村 75 个以上任务。管好用好村级保洁扶贫公益岗位，稳定保洁队伍，基本实现村级生活垃圾全收集、全处理，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

责任领导：罗云忠 田鑫

牵头单位：县创建办、县农业农村局  

责任单位：各镇党委、政府，县住建局、市生态环境局紫阳分局

（十二）抓扶志扶智，激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，推进“诚孝俭勤和”新民风建设，深入开展“五项教育”、文化科技卫生“三下乡”和“新风惠民”村村行动。一是采取“政策宣传+先进表彰+爱心 e 站+文艺演出”模式，加强明理、感恩、诚信教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，把党的好政策好声音及时送到农民群众心里。二是开展先进评选表彰活动，旗帜宣明的表彰一批“诚信示范户”“好媳妇、好公婆”“致富标兵”和“文明家庭”，通过典型示范，使讲文明、树新风、勤致富成为群众的自觉追求。三是强化“一约四会”落实，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织作用，实现白事简办、喜事新办，“诚孝俭勤和”新民风深入民心。四是完善“爱心超市”管理机制，把道德评议等扶志结果纳入积分管理，引导村民以行动挣积分，以积分换实惠。

责任领导：张宗军

牵头单位：县委宣传部

责任单位：各镇党委、政府，县文旅广电局、县民政局、县教体科技局、县农业农村局、各包村单位

（十三）抓信息档案，夯实基础工作。按照《关于进一步压

实责任提升扶贫数据信息质量的紧急通知》（紫脱贫发〔2019〕9 号）要求，扎实做好国家扶贫开发信息系统和省级大数据日常维护和监测工作，适时做好数据信息的核实核准、补充更新和备案工作，加强行业扶贫数据信息的维护和比对核实补正，动态管理，实时监测，做到“账账相符”“账实相符”，确保我县扶贫信息质量始终位于中省前列。按照《紫阳县精准扶贫档案管理工作资料汇编》要求，各镇各行业扶贫部门要分年度完善整理好脱贫攻坚档案，确保客观真实记录我县脱贫攻坚“三个落实”“六个精准”和工作成效，准确记录每个贫困户脱贫历程。

责任领导：田鑫 王晓鹏

牵头单位：县脱贫办

责任单位：各镇党委、政府，各行业扶贫部门、各包村单位

（十四）抓驻村帮扶，确保尽锐出战。坚持驻村帮扶队伍不撤、力度不减、工作不断，保持驻村帮扶队伍稳定。继续落实好“总队长”、“一村一支扶贫工作队”和建档立卡贫困村“第一书记”全覆盖机制，坚持县驻村工作领导小组每季度召开 1 次驻村工作队长会议，每半年听取一次驻村工作汇报，包村单位党组（党委）每季度召开 1 次驻村帮扶专题会议机制。落实包村单位主要领导和分管领导每月到村不少于 1 次，组织党员干部定期到村开展结对帮扶责任。坚持抓党建促脱贫攻坚“11135”工作体系、严格落实请销假、选派管理和考核评价等制度，开展“四查四强化”驻村帮扶问题专项整治，进一步推动帮扶工作责任落实、工作落实。加强帮扶干部培训，确保做到脱贫攻坚政策知识应知应会，基本情况、基本数据、基本政策、基本常识、基本程序“一口清”。进一步加强激励关爱，落实待遇保障，形成严管厚爱的保障体系。

责任领导：杨利

牵头单位：县委组织部

责任单位：各镇党委，县脱贫办、各包村单位

（十五）抓制度建设，健全长效机制。一是健全建档立卡动态调整和防返贫监测机制。坚持实事求是、全面分析、综合研判，扎实做好建档立卡贫困人口动态调整工作。运用脱贫攻坚数据信息一体化成果，发挥信息系统监测作用，为脱贫攻坚决策和工作指导提供科学支撑。对已脱贫人口和已出列村实施跟踪和动态监测，认真排查分析可能导致返贫的因素，实施分类管理，“点对点”精准帮扶。对非建档立卡低收入人口，定期排查监测并建立管理台账，落实好镇村主体责任、行业部门管理责任和包联单位帮扶责任，做到早发现、早介入、早救助和早帮扶。二是健全扶贫资金使用和监管机制。用好涉农资金整合、城乡建设用地增减挂钩、金融扶贫、政府债券等政策，加大县本级专项资金配套，继续加大扶贫资金投入。做好脱贫攻坚项目库建设，聚焦“两不愁三保障”，对建档立卡贫困村、贫困发生率高于平均水平的非贫困村存在的短板弱项和巩固脱贫成果需求，精准安排扶贫项目，全面加强项目资金管理，严格落实扶贫资金使用“负面清单”和贫困县约束机制规定。深入推进扶贫领域资金全口径监管，强化“三级两帐”监管机制，加强扶贫项目资金日常监督检查和专项审计，确保扶贫项目资金管理规范、使用精准、发挥效益，确保我县财政扶贫资金绩效评价工作位于全省前列。三是健全扶贫资产管理巩固提升机制。全面做好扶贫资产确权登记、运行管护、收益分配、资产处置等工作，对 2016 年以来使用的各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金、苏陕扶贫协作资金和社会扶贫资金等投入形成的资产全部纳入管理，分类建立资产台账，明确所有权、经营权、收益权、监督权和处置权，加强资产管理。县级相关行业扶贫部门做好扶贫资产移交和后续运营维护的监督指导，各镇做好工作推进落实，确权登记和日常监管，全面建立健全农村基础设施和公共基础设施后续管护制度，确保扶贫资产有人管、有钱管、有机制管，确保扶贫资产保值增值、高效运转、长期受益，确保公共基础设施长期发挥服务功能。四是建立健全村级基层组织能力提升机制。扎实推进抓党建促脱贫攻坚，深入开展标准化村级党组织建设，全面强化农村党组织领导力和组织力。加强建档立卡贫困村“两委”建设，选好书记，配强班子，每个建档立卡贫困村至少储备 1 至 2 名后备干部，每2 年至少发展 1 名年轻党员。深化“支部+X+贫困户”强基工程，不断强化村级组织扶贫一线能力，支持党员创办领办脱贫致富项目。加强基层干部能力培训，让每个村都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、技能服务能力强，能够示范指导和带动地方特色产业发展的“技术型”干部，打造一支不走的扶贫工作队。五是健全扶贫领域风险防控机制。继续落实好《紫阳县扶贫领域风险防范和化解工作方案》，全面做好扶贫领域政治责任、脱贫质量、资金管理、项目管理、返贫致贫、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、群体性上访、重大负面舆情等风险防控，确保脱贫攻坚大局稳定。六是建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，示范引领、稳步推进，以乡村振兴巩固脱贫成果。做好以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点工作，完成蒿坪镇黄金村市级示范点和焕古镇大连村等 3 个县级示范点建设。统筹脱贫成果巩固提升示范村和乡村振兴示范村建设，抓好青中等 7个县级示范村，每个镇抓好 1-2 个镇级示范村，按照“山、水、田、园、路”“一村一景、一村一业、一村一特”，积极发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农业产业升级，夯实乡村振兴基础。

责任领导：陈佳斌 罗云忠 杨利 田鑫 王晓鹏

牵头单位：县委组织部、县脱贫办、县财政局、县审计局

责任单位：各镇党委、政府，各行业扶贫部门、各包村单位

（十六）抓问题整改，提升工作质量。建立脱贫攻坚问题整改交办、结果反馈、督导核查、成果运用的闭环整改机制。一是要扎实抓好 2019 年中央脱贫攻坚成效考核、新华社暗访，省级脱贫攻坚成效考核、县摘帽第三方评估，市级县摘帽核查、村出列抽查、驻县督查和暗访，县级督查考核、交叉核查发现问题的整改工作，坚持举一反三，注重整改实效，确保真改实改。二是扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对存在的“两不愁三保障”“三落实”“六精准”等问题，建立问题排查台账，整改台账，销号管理，一项一项整改清零，一户一户对账销号，全面提升脱贫质量。

责任领导：陈佳斌 田鑫 王晓鹏

牵头单位：县脱贫办

责任单位：各镇党委、政府，各行业扶贫部门、各包村单位

（一）强化组织领导。进一步提高政治站位，强化责任担当。切实履行党委政府的主体责任和主要领导第一责任人责任，进一步夯实县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作责任，强化非分管县级领导脱贫攻坚工作责任落实。坚持县委常委会专题研究脱贫攻坚重大事项、领导小组每月专题研究脱贫攻坚工作的研判机制。各级党组织主要负责人是本区域本行业本单位脱贫成果巩固第一责任人，坚持领导带头，以上率下，既指挥部署又传导压力，既研究谋划又亲临一线，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。确保工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不变、资金投入不减，抓好年度脱贫攻坚各项工作任务贯彻落实。

（二）强化攻坚宣传。全面系统总结我县脱贫攻坚工作成果、典型经验和生动案例，全面展现我县新时代扶贫脱贫壮阔实践，宣传扶贫脱贫历史性成就，讲好减贫生动故事，为全国全省全市贡献紫阳案例和经验。做好脱贫攻坚外宣和内宣工作，大力宣传我县扶贫成效、生动实践和典型做法、宣传扶贫一线干部先进事迹，树扶贫典型，显工作亮点，晒脱贫清单，营造良好的舆论氛围，提升农民群众获得感、幸福感。

（三）强化作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，认真开展扶贫领域反腐败和作风问题专项治理，紧盯扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、督查考核不严不实及腐败等突出问题。严格扶贫资金审计监督，强化扶贫公示公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。依纪依法坚决查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，确保脱贫攻坚各项工作有效落实，脱贫质量大幅度提升。

（四）强化督查考核。继续实行最严格的脱贫攻坚考核评价，坚持“月督查、季点评、年终考核”机制，坚持脱贫攻坚考核结果作为年度目标责任综合考核的前置考核，坚持脱贫攻坚考核在目标责任综合考核中镇占 60 分、部门占 40 分的权重不变，继续实行“蓝黄红”三单督办管理。对重点镇村实行挂牌督战。强化考核结果运用，重奖重罚，运用好“三项机制”，树立鲜明的用人导向，坚持在脱贫攻坚一线选人用人，注重在一线培养使用干部，形成正向激励，充分调动广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性。