各镇人民政府，各镇中心学校、县直义务教育学校：

为进一步强化控辍保学工作管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，按照《教育部等十部门关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》（教基〔2020〕5号）精神和省、市有关要求，现就进一步落实义务教育控辍保学工作长效机制有关事项通知如下：

一、强化责任担当，守住控辍保学底线

义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目标之一，其核心是控辍保学。“十三五”期间，各镇、各学校扎实开展控辍保学工作，镇、村和学校双线发力，协同配合，千方百计保障“一个都不能少”，助力脱贫攻坚战取得了全面胜利。但义务教育控辍保学工作具有长期性、动态性和复杂性，巩固拓展控辍保学工作成果，是一场攻坚战，也是一场持久战，任务异常艰巨繁重。各镇、各学校要切实扛起政治责任，主动担当作为，继续强化对控辍保学工作的组织领导，层层压实工作责任，保持政策不变、力度不减，坚决守住控辍保学底线，坚决防止辍学新增和反弹，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不失学、辍学，确保在5年过渡期内义务教育有保障全面稳定达标。

二、压实“七长”责任，建立联控联保机制

在5年过渡期内，我县继续实行义务教育控辍保学“双线七长”责任制，进一步夯实镇、村两级的控辍保学主体责任，落实教育、公安、人社、市场监管、司法等部门的联控联保责任，构建更加有效的失学辍学联合劝返、行政司法督促复学机制，形成“镇、村、学校、家庭”四位一体的控辍保学管理网络，实现政府责任与学校责任无缝衔接、学校教育与家庭教育协同配合的控辍保学工作机制。

各镇人民政府要通过召开村组群众会、发放宣传单、悬挂宣传标语等形式，开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传教育活动，增强家长及学生的思想认识和法制观念。教育、司法部门指导各镇和学校建立法制教育宣传员队伍，加强相关法律法规的宣传和普及。学校发现外出打工的未满十六周岁辍学学生，要会同务工地教育部门做好劝返复学工作，并及时向务工地公安、人社部门通报。人社、市场监管部门加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督，对使用不满 16 周岁未成年人务工和经商的违法行为依法予以处罚。

各镇对辍学或疑似辍学学生要落实具体责任人，开展劝返复学专项行动。劝返复学工作按照“学校、村委会（社区）、镇政府、县级有关部门”四步劝返程序进行。其中，学校、村（社 区）、镇组织劝返行动不少于 3 次，并做好详实记录。镇人民政府接收到辖区内学校报送的《义务教育阶段学生辍学情况报告单》后，2日内向学生监护人发放《限期返校通知书》，对疑似辍学学生开展联合劝返复学专项行动，确保及时返校就读。对仍不返校的学生，由镇政府对学生监护人依法给予批评教育，并责令监护人限期送学生返校就读。对拒不返校就读的，由镇政府启动司法程序，公安、司法部门配合，依法督促复学。

对于少数经相关部门联合劝返三次以上或经司法部门判决裁定、监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，经县级扶贫工作领导小组核实同意，可以认定为达到“义务教育有保障”贫困退出条件，准许先办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学工作。

三、强化“九条措施”，确保工作落实落细

每年暑假期间，各镇要逐村逐户全面开展摸底核查，建立辖区适龄儿童少年受教育情况台账，重点聚焦初中学段、贫困学生、留守儿童、学困生等特殊群体，狠抓开学前、学期中、寒暑假等重要节点，紧盯招生入学、学生转学等关键环节，强化控辍保学“九条措施”（“七长”双线发力、部门联控联保、开展摸底核查、适时动态监测、辍学登记报告、落实劝返复学专项行动、实行台账销号、定期专项督导、严格责任追究），综合运用教育劝导、行政训诫、司法督促、法律处罚等措施，切实做到控辍保学“三落实”（责任、政策、工作）、劝返复学“四个早”（早核查、早报告、早家访、早劝返）、精准控辍“五到位”（领导到位、责任到位、措施到位、工作到位、帮扶到位），形成义务教育控辍保学工作长效机制，确保劝返工作有力有效、辍学学生动态清零。

针对义务教育阶段仍辍学学生，各学校要建立“一生一表”工作档案（见附件），登记辍学学生具体信息，详细记录实施劝返工作情况，并配合镇村持续做好督促复学工作，确保其完成学业。

四、落实“五帮五助”，关爱帮扶特殊群体

各学校要安排教师与贫困家庭学生、学习困难学生、留守儿童少年、孤儿、残疾学生等5类特殊群体学生建立“一对一”“一对多”结对帮扶关爱体系，落实“五帮五助”（帮物质资助、助生活改善，帮品德养成、助健康成才，帮学习提高、助学业进步，帮特长培养、助全面发展，帮家庭教育、助快乐成长）关爱帮扶措施，每月开展一次“大家访”活动，通过“扶智”“扶志”，确保特殊群体学生“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”。

各学校要把帮扶学习困难学生作为控辍保学工作的重点，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间，根据学生兴趣爱好，组建多样化学生社团，开展“两节一会”等丰富多彩的文体活动，丰富校园文化生活，增强学校的吸引力。改进课堂教学方法，实行分层教学，降低学业要求，加强分类指导，推行教育评价改革，强化对学生的发展性评价、多元化评价，不以考试成绩给学生排名次、排座位，落实教师结对帮扶，注重思想上、精神上的帮扶和心智情感的关心，加强感恩、励志教育，注重激发学生进步的内生动力，使学生贫有资助、弱有关爱、差有帮扶、学业有进步、成才有平台、发展有方向，消除学生厌学的心理障碍，增强学生的存在感、自信心和获得感，破解因学习困难或厌学而辍学的难题，让学生留得住，学得好。

五、按照“六有”要求，规范实施送教上门

各镇要委托县残疾人教育专家委员会专家对适龄残疾儿童少年接受教育能力进行评估，对因身体原因不具备学习条件的，经县级残疾人教育专家委员会评估认定，可以办理延缓入学或休学，并按规定纳入相关救助保障范围。对身体具备学习条件的，要根据每名残疾儿童的残疾类型、残疾程度、认知能力等具体情况，提出分类安置意见，精准确定送教对象。各学校要按照“一人一案”要求，制定个性化的残疾儿童送教工作方案，严格按照“六有”（有教师、有计划、有教案、有课本、有学习用具、有教学记录）要求，有针对性地开展认知能力教学、语言沟通能力、社会交往能力及康复补偿训练，每月安排送教上门不少于两次，每次不少于两课时，并统一按照“两册、两表、两案、一簿”的要求，规范建立残疾儿童送教上门档案。

六、开展专项督导，从严实行追责问责

县政府教育督导委员会办公室将对义务教育控辍保学工作开展专项督导，建立控辍保学定期通报制度，督促指导各镇人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，排查政策措施空白点和工作盲点，把控辍保学工作做细做实。

各镇、各学校要坚持问题导向和目标导向，坚决克服“松口气、歇歇脚”的思想，切实做到控辍保学工作认识再提高，组织再到位，责任再夯实，措施再加强，形成政府学校齐抓共管、部门配合联控联保的良好局面。凡在义务教育控辍保学工作中底子不清，履责不力，工作不实，督导不严，造成不良影响和严重后果的，将按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。

紫阳县教育体育和科技局   

紫阳县人民政府教育督导委员会办公室   

2021年3月24日 

附件

注：学校负责人务必对所填写内容认真验核把关。