10年搬迁近280万人，投资近1230亿元，陕南避灾扶贫搬迁项目堪称新中国建立以来最大的移民工程。这是一件好事，群众对此普遍欢迎，但这又是一件难事，首先资金缺口压力巨大。钱从哪里来？房子怎么建？搬迁后群众如何致富？安康市的自然灾害多发县紫阳县双桥镇的探索值得借鉴。

紫阳县的一个偏僻小镇——双桥镇，因东、西两条河上各有一座古桥而得名。集镇街道自然发展，沿河修建。全镇共有1.6万多人，较封闭，山高坡陡，交通不便，经济属紫阳县中等偏下的镇。然而就这样一个不起眼的高山小镇，却创造性地将移民搬迁与集镇建设结合，悄然走出了一条移民搬迁新路。

双桥镇正在建设的兰草坪现代社区，与集镇老街隔河相望，新建了两座石拱桥相连，彼此形成鲜明的特色。作为移民搬迁集中安置点，整个社区占地40余亩，临河依山一字排开而建，中间是一条13米宽480米长的街道，两侧共建有小高层楼房260套、3万平方米，门面房150个、3500平方米。临河是一条600米长的观光河堤，社区所有管线入地。另外，社区还建有2600平方米的休闲广场、100个停车位、一个活动中心、一个农贸交易市场、一个大型百货超市、一个幼儿园等公共设施，建成后将是紫阳县目前设计最先进、功能最完备的新型农民社区。

目前，整个社区塔吊林立、钢花飞溅、机声轰鸣、人头攒动……建设场面热火朝天，几乎每天都有成群的村民前往驻足观看。一个工人师傅介绍说，自去年8月开工以来，他们就一直这样坚持昼夜施工、冒雨施工，加班加点赶进度。预计年底可完成主体工程，明年6月以前可全部入住。

穿针引线，打消移民搬迁户顾虑

税费改革后，乡镇一级几乎没有属于自己的财政。那么政府拿什么来抓发展、搞建设？较为普遍的做法就是向上面争取项目。然而，陕南山地扶贫避灾移民工程几乎没有项目可争取，只有各级政府分担配套的微薄补助。怎么办？这么大的工程，投资从哪里来？

“开头我们也想学其他地方，找一个房地产老板来开发，结果却没有一个敢来！”紫阳县双桥镇党委书记周锦政说，“因为这种办法，特别是在我们这种偏僻的小镇，有两难：一是老板不敢修房，害怕没人买，资金回收慢；二是农民不敢买，害怕一下拿不出这么多的钱，房屋的进度、质量没保证！”无奈之下，双桥镇便毅然决定自力更生、白手起家，自己来搞。

首先是对全镇进行科学规划，其中人居建设确定为“一线三心”，即建设洞双公路人居一条线，包括集镇人居中心、许河村（原解放乡）人居中心、常湾村（原苗河乡）人居中心。同时明确规定：全镇海拔800m以上地区一律不准再建新房，停批一切单独建房，旧房重建必须3户联动建设小高层，鼓励群众优先搬迁城镇，其次是新村，实施依次搬迁。从政策的角度最大限度地促进农民进城入镇安居，避免因选址不当，二次遭受灾害，从而一劳永逸。

其次就是调查摸底和思想动员，通过镇干部“包组联户”，逐户进行收入情况、搬迁意向和思想顾虑等调查，建立详细的调查档案。通过“炉边茶话”、院落会议等有效形式，有针对性地帮助群众解决“不愿搬、不敢搬、怎么搬、将来怎样生活”等一系列思想顾虑。讲清讲透“只有搬迁才有出路”的种种好处，以及搬迁过程中政府给农民的各种优惠政策。

一切准备停当后，该镇于2011年8月13日在中学大操场组织召开了兰家坪移民新区建设工作的部署大会。县规划、城建、扶贫等部门领导亲临指导，全体镇、村、组干部和全体教师近200人参加了会议。之后，于9月6日又组织召开了群众听证会，对房屋价格、征地价格等进行了听证。

按照县上“富裕户进县城、中等户进集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的总体原则，结合群众的搬迁意愿，该镇制定了分年度依次搬迁的详细计划，并张榜上墙广泛宣传。与此同时，按照一个干部包三户的责任机制，集中时间深入中等户家中动员，签订购房协议，交纳购房定金，每户预交1万元。为了让群众看清看懂社区建设规划，进一步激发搬迁热情，该镇在西安制作了“兰草坪现代社区”沙盘，放置在搬迁指挥部办公室供群众前来参观。每天前来参观的人络绎不绝，很多在外务工的人听了家属的介绍后，也纷纷打回电话要求定房屋、定门面，有的甚至抢着寄回了定金。结果，仅用一周时间就收了260万元购房定金。

拿到这笔定金后，该镇紧锣密鼓地统征了兰草坪42亩社区建设用地。用“包组联户”夯实责任，三个干部一组，每组负责三户人的征地工作，按照2.3万元每亩的标准价，工作组从政府直接把征地款领走，然后深入一家一户限期落实。此举，直接把任务和责任落实到了干部的人头，也暗中避免了一些干部在背后“使拐”，打掉了一些群众的“靠山”。全镇仅用3天就顺利完成了42亩土地的征地工作，且无一起异议和上访。

各就各位，政府与市场共同发力

房屋价格，可以说是搬迁群众最为关心的事，双桥镇通过群众听证会来决定。政府在其间充分发挥作用，在群众和开发商之间架起一道桥梁，成功解决了群众“不敢买”和开发商“不敢建”的问题。

“我们这里的开发商，更像是一个建筑商，他们是按确定的规划建设，政府统一按照听证会的价格回购，随后我们按照住宅和商业用房，采取不同政策进行运作，确保政府的归政府，市场的归市场，”周锦政介绍。

听证会最终确定每平方米单价923元，4楼以上每层减20元，4楼以下每层加20元，摇号选房。政府回购后，将按照这个价格出让给移民搬迁户。这样一来，除去国家补助，每户购房户只需投入8万元左右即可住上一套新楼房，总投入远远低于自建房。为了减轻移民户经济负担，紫阳县双桥镇购房款的交纳共分三次进行，定金1万元，摇号选房时交4万元，交房拿钥匙时再交1万元。这种分期付款的方式，极大减轻了移民户的经济压力。另外为解决一些移民户的资金困难，镇政府还在当地信用社为每户协调了5万元贷款。

但对于回购过程中政府将按923元每平方米的价格拿到150间3500平方米的门面房，双桥镇则采取市场化运作的方式，公开在全县以2000元每平方米的底价进行拍卖，本镇移民户优先获取，这些房源目前基本售罄，由此政府赚了350万元左右。之后，政府便用这笔赚来的钱建设街道、广场、幼儿园、活动中心、农贸市场、管线入地等公共设施，对移民户进行二次补偿。

另外，让群众关心的就是工程质量，该镇通过两道关口硬性保证，除监理公司技术监理严格按照设计技术把关外，镇政府还派出干部住在工地对工程用沙、砖、钢筋等主要建材实行质量登记、总量掌控，每项工程的验收都必须经过两道关口双层签字后方可生效。

此外，还有双桥镇特别的收获：据测算兰草坪现代社区建设对土地的利用率至少提高了6倍，小地块解决了大搬迁，这对紫阳这个山大沟深、土地贫瘠的地方来说，意义十分重大。另外，260多户移民户的老宅在未来还将陆续拆除，整理为产业用地，由此仅建设这一个安置点就至少可增加300亩好田好地，全镇耕地不减反增。大移民为该镇产业发展创造了充足的用地空间。

其实，这也是双桥镇创造奇迹的秘密所在。整个建设过程，政府只参与策划、动员、运作和监管。巧打组织仗，搞了“大移民”。

紫阳县双桥镇党委书记周锦政说：“目前项目总投入高达4000万元，而政府几乎不花一分钱！”只见他手臂一扬继续说：“为进一步拉大集镇骨架，近期我们还用这个方法筹集了500多万元资金征了集镇规划区内的180亩土地，可满足未来20年的开发用地！”按照规划，双桥镇在未来五年，还将陆续启动四坪、东河坝、老街等新社区建设项目，使集镇人口达到1万人规模，基本实现城镇化目标。

打组合拳，增收致富的合唱乐章

搬得出，还要稳得住、能致富。“搬到街上去了，离庄稼地远了，将来吃啥？”这是所有移民户最为关心的事情。

对此，双桥镇已谋定并打开了“组合拳”。“具体来讲，就是三个方面！”镇长罗彬说，“一是外出务工，二是社区就业，三是产业发展！”

吹糠见米，当务之急，就是大力推进劳务产业发展。双桥镇一直以来都是劳务大镇，常年在外务工的人数保持在3000人左右。从去年腊月开始，该镇加大了组织化输出的力度，尝试着有组织地输出了近200人到新疆务工。走时，镇政府为他们召开了隆重的欢送大会，然后由一名镇领导带队，统一包车、统一订票，佩戴鲜花送他们进站上火车。“五年之内，全镇将组织化输出劳务6000人以上！”双桥镇劳动保障所负责人信心满满地说。

此外，社区建成后，因为人群集居，会自己创造一部分就业岗位，解决一部分人的就业问题。经粗略测算，仅兰草坪一个点，就会创造200多个就业岗位。五年后，该镇的集镇人口将达到7000人以上，也就是说将新增2000个就业岗位，很多人将由农民变成个体私营者，放下“苦力碗”吃上“轻松饭”。

“大移民为土地大规模流转，为药材和茶叶产业的连片规划和连片发展创造了极为有利的条件，这是一个难得的机遇！”周锦政说。目前，该镇已发展茶业、魔芋龙头企业多家，厚朴深加工企业的引进工作正在顺利进行中。

农民下山、产业上山。该镇对未来的产业发展制定了“一轴三层的”的科学布局，即权洄公路产业发展主轴，低山茶叶、中山魔芋、高山厚朴三层。

早在几年以前，双桥镇就制定了“四万工程”产业发展目标，即五万亩厚朴、两万头商品猪、两万亩魔芋、一万亩茶园。目前，这些目标都已基本实现。后一步就是顺着思路继续做大。闵秦茶厂在该镇租用了200多亩土地发展丰产密植茶园，周围的村民在茶园里务工，旺季时每天可挣300多元钱。今年，该镇又为这个厂统征了近300亩好田好地发展丰产密植茶园。

推进中，双桥镇始终坚持规模化经营，放手培育、鼓励大户和龙头企业发展。对全镇所有产业用地进行科学合理规划，以产业大户、龙头企业、村级组织、产业协调、镇政府等为主体，进行集中连片流转，集中进行产业开发。争取用5年左右的时间，使所有移民户从农民转身为产业工人，年均纯收入达到万元以上，真正过上“居住在社区，工作在园区”的好日子。