“紫阳的系列做法可复制、易操作、很管用，有效回答了县级层面党的群众路线‘如何走、走多深、走多远’的问题，做到了联系群众主动化、服务群众常态化。”中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组组长杨崇汇一行在该县实地调研后，给出了这样的评价。

紫阳县地处陕西南部，大巴山北麓，汉江上游。境内山大沟深，居住分散，自然灾害频发，经济发展滞后。一度干部畏难，群众埋怨，干群关系紧张，农村包产到户后，老百姓编了一首顺口溜：“不偷不抢不怕你，有吃有喝不靠你，有了问题就找你，解决不了就告你。”紫阳是当时的信访大县。

近年来，紫阳县实行干部包组联户制度，821名乡镇干部与全县7万多农户结成包联对子，每名干部固定包联80-100户农户；1077名县直部门干部与5896户重点户结成包联对子；每月登门或电话联系包联对象一次，做到“三必到”“五必访”。即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶三必到；产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保贫困户和计划生育重点户五必访。这一做法，夯实了干部抓发展和保稳定的责任，使问题在基层第一时间发现，矛盾在基层第一时间化解。实践中，由于缺乏长效的监督保障机制，镇与镇之间、干部与干部之间落实差距较大。为解决这一问题，该县收录全县城乡居民、包括外出务工人员固定、移动电话18万部，成立社情民意调查中心，建立到镇、到村（居）、到组、到部门的数据库，覆盖农户（居民户）94%。

利用现代信息技术，建立快捷客观的干部作风监督考核评价体系。中心定期不定期对干部包联情况、群众对干部工作满意率；县委、县政府重点工作在基层推进落实等情况随机抽查，调查结果随时通报并纳入日常考核、运用到干部选任中。县上规定，民调结果在各镇各部门年度考核总分中分别占10%、5%，在干部个人年度考核中占20%。群众满意率低于75%的，由纪委、组织部对包联干部诫勉谈话、限期整改。拟提拔干部，在组织考察环节随机抽查包联（服务）对象满意率，低于80%的实行“一票否决”，有效解决了干部“唯上不唯下”的问题。两年来，有56名县镇干部被诫勉谈话，5名拟提拔干部被“一票否决”。而对年度目标责任考核排名在前，工作实效突出，包联农户满意率高的干部优先提拔使用。这一导向，煞住了请客送礼找关系的不正之风，激励干部实干苦干，全心全意为群众服务。在汉江边的焕古镇金塘村三组村民黄耀林家，记者见到了给他送地膜来的包联干部黄晓德。他是镇计生办主任，包联3、4组共84户村民，他的手机上存有84户村民的基本信息和外出务工人员的电话、QQ群，家家都留有他的电话和入户工作签到表，无论谁家大小事找他，他都想办法解决。65岁的黄耀宗，因户口本丢失，未享受五保户养老金，黄晓德找派出所查档为他补办了户口本，又帮他补办了养老金手续，使这位五保老人享受到国家养老政策。他把包联户的事当自己的事办，群众也把他当亲人，杀过年猪请他吃“汤”，红白喜事请他壮面子，村民黄耀林儿女在外务工，听说镇上避灾扶贫搬迁建社区有房卖，把2万元定金转到他账户上，请他选订一套房。他告诉记者：我现在就是包联群众“代写的笔、代跑的腿、代说的嘴”。

“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮、暗箱操作”等一直是行政审批中的老大难问题。紫阳主动公开县级权力清单，把分散在48个部门的408项审批服务事项全部纳入政务服务中心，按照“程序最简、资料最少、收费最低、时间最短”的要求再造审批流程，通过简化程序、下放权力，压缩法定审批时限50%以上。

建立电子行政审批系统，全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的全程代理运行模式。通过内部网络运作，形成了前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，办事群众与审批人员不见面，构建防腐“隔离墙”。审批事项各环节由电子监察系统全程跟踪，对即将到期的事项自动预警提醒，群众办的每一件事、审批过程的每一个环节都步步留痕。中心实行一个窗口收费，系统自动生成缴费单据，彻底杜绝了人情减免和乱收费。

县、镇便民服务中心实行365天上班，联网审批，镇村干部主动代办；外出务工人员可通过政务服务网站和微信公众平台实现网上预约、申报、查询和投诉，最大程度方便群众。毛坝镇染沟村民李莹想在镇上开餐馆，向镇便民服务中心电话咨询后，只跑县防疫站做了一次健康体检，镇服务中心工作人员上门帮她准备相关证件资料，办全过去要跑县上5个部门才能拿到的证照。

截止11月底，县政务服务中心共受理各类审批审核服务事项56245件，时限内办结率100%，满意率99.7%。群众形象地说：“现在办事比过去找熟人、托关系还方便，大厅工作人员态度比自己的亲戚还耐烦。”

不仅如此，县委、县政府领导还长期在县城广场公开自己的照片、手机和分工，第一时间处理群众诉求。全县1300余名干部开通个人实名微博，主动把服务对象加入自己的微信、QQ群，随时与群众零距离互动。

紫阳县联系服务群众系列做法，规范了政府行为，促使干部从被动服务向主动服务转变，从运动式服务向常态化服务转变，实现了联系群众主动化，服务群众常态化。该县连续三年位列安康市目标责任考核优秀等次，连续五年获评陕西省信访工作“三无县”，荣获全国“创先争优”活动先进县党委称号。