近年来，紫阳县在联系服务群众工作实践中不断探索，利用现代信息技术，创新群众工作方式方法，突出“民意”用人导向，强化制度刚性约束，做实干部联系服务群众工作，促进了干部作风的持续转变，形成了一套干部联系群众主动化、服务群众经常化、作风转变常态化的长效保障机制。

方法创新，促使干部联系服务群众成常态

干部包组联户联责联心。农村税费改革后，干部与群众接触机会减少，干群距离逐渐疏远，群众不了解干部在忙什么，干部不知道群众心里在盼什么，加之各种社会矛盾叠加，干群关系逐渐冷漠，“无事不登三宝殿”，干群成了“两张皮”。为有效解决这一问题，从2008年起，全县全面推行县镇干部直接包联农户制度，1077名县直部门干部与5896户重点户结成包联对子；821名镇干部与全县7万多农户结成对子。每名干部固定包联80-100户农户，包联干部每月至少登门或电话联系包联户一次，做到突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶“三必到”，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、贫困低保户和“三留守”重点户“五必访”，干部进村入户随时了解包联群众困难和诉求，及时帮助解决问题，在第一时间把党的惠民政策传递到农户家中。这一做法，促使机关干部联户联责、联户联情、联户联心，干群之间常走动、常沟通、常联系，增进了干群关系，夯实了干部抓发展、保稳定的责任，干部由“被动服务”向“主动服务”转变，促使干部进村入户帮助群众抓发展、解难事成为常态。

民意评价干部监督作风转变。该县成立社情民意调查中心，收录县内城乡居民包括外出务工人员手机和固定电话号码18万部，覆盖全县94%的农户和居民户，分行业、分系统、分地域建立到镇、到村、到组、到单位的精准数据库。中心对干部入户率、群众对干部工作满意度、惠农政策落实、社会治安状况和县委县政府重点工作推进等情况，通过4412340固定电话开展常态调查和随机抽查；并将群众满意率作为评价干部工作的重要依据，把惠农政策落实、重点工作推进成效作为考核部门、乡镇的重要内容，民意评价结果在各镇各部门年度目标责任制考核中分别占10%、5%，在干部个人年度考核中占20%。对抽查中群众满意率低于75%的单位和个人，由县纪委、县委组织部对单位主要领导、包联干部进行诫勉谈话并限期整改。通过常态化的开展民意调查，县委县政府不仅可以全方位的了解民情民意，随时随地掌握各项政策的落实情况，更重要的是通过民意评价监督干部作风转变，夯实干部联系服务群众工作职责，使主动联系服务群众工作成为常态。

技术创新，细微之处见真情

便民服务无微不至。随着当下手机的普及应用，该县充分运用手机和网络技术，不断创新和拓展干群联系交流平台，开通4411111便民服务热线，24小时专人值守接听群众来电，为群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、信访受理、建议收集等便民服务，使群众诉求在第一时间得到解决，做到有求必应。全县1300余名干部开通实名制便民服务微博，主动把包联服务对象加入自己的QQ群、微信群，随时随地与群众交流互动；依托平安紫阳e信通手机客户端，定期向全县在外务工人员发送惠民政策和法律服务信息，及时传递家乡的发展变化和实时动态信息。在此基础上，通过手机百事通服务微信公众号，建立“超超发言、微力无边”微信平台，实时与群众互动交流，通过“线上”和“线下”互补，不断拓宽服务群众的渠道，建立起多方位、零距离、全天候便民服务体系，让联系服务群众更细更贴心。

“全程代理”省力省心。针对群众办事“门难进、脸难看、事难办、多头跑”等问题，紫阳县深入推进行政审批制度改革，成立县级政务服务中心，将48个县直部门的408项审批事项全部纳入政务中心集中办理，运用现代电子信息技术，推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式，实行“一站式”审批，各部门不再受理审批业务，群众办事只需进一个门，就可办完所有事。县政务服务中心依托网络信息技术，与21个乡镇便民服务中心联网，符合条件的审批事项群众只需在乡镇便民服务中心申报，由包组联户干部全程代办，群众不再用县城乡镇来回跑。县、镇政务服务中心推行“AB”岗工作制度，双休日正常上班，“全天候”服务群众。为了最大程度方便群众办事，中心还建立了“阳光政务365”网站，群众办事可随时随地进行网上预约、申报、查询和投诉。通过现代信息技术的运用，从细处着眼，从细节入手，整合全县政务服务资源，简化办事流程，优化服务质量，让群众办事既省心又省力。

制度创新，倒逼干部转变作风见长效

晒出“标杆”，念好作风“紧箍咒”。有些干部一提到做群众工作头就大，有畏惧心理，绕着问题走，不愿意到群众中去。许多群众之所以抵触情绪严重，就是有难求助无门，有苦无处诉说。2007年开始，紫阳县全面推行县级领导、县直部门和乡镇领导干部信息公示制度，包括领导干部照片、电话和分工信息全部公开，建立起民意诉求直通车，群众有什么诉求和困难可以直接拨打领导电话反映。为了让群众能及时了解县委县政府工作，在领导干部信息公开的基础上，还将涉及领导干部作风建设、绩效考核和信访责任追究等各项制度规定全部公开，在县城广场公示栏公开和LED大屏幕滚动播放，扩大宣传，做到家喻户晓。通过领导干部信息的公示和制度规定的全面公开，广泛接受群众和社会监督，不断拧紧领导干部作风建设螺丝，强化领导干部自我约束，做到内化于心、外化于行。

干部升迁去留群众有了话语权。干部选拔任用是一个风向标和指挥棒，什么样的选人用人导向，就决定了什么样的干部作风。近年来，该县在干部选拔任用过程中，突出“民意”导向，把干部选拔任用的话语权交给群众，建立了民意评价和参与干部考核选任机制，出台了《科级领导干部选任若干意见》规定，明确在干部考察环节，对拟提拔干部随机进行包联服务对象满意率调查，满意率低于80%的干部，实行“一票否决”，暂缓研究。以“民意”为导向的选人用人制度，改变了过去在少数人中选少数人的弊病，选谁用谁不再是上级领导说了算，群众的满意率才是硬杠子，只有眼睛向下联系服务群众的劲头，才会有群众满意提拔重用的奔头，把干部提拔任用与群众切身利益有机结合，有效解决了干部“唯上不唯下”的问题。