紫阳县曾一度被列为信访问题多发的“重点管理县”，如今已连续五年获全省信访工作“三无县”，相继荣获“市信访工作先进单位”、“市对县信访年度考核第一名”。如此优美的华丽转身，实在让人惊奇，其中必定隐藏许多不为人知的“奥秘”，近日，笔者为此进行深入采访。

其实所谓的“奥秘”很简单，那就是该县坚持以人为本，不断畅通信访渠道、延伸服务触角、加强部门协作，构筑起以群众工作统揽信访维稳工作大格局。

心结有解处

2014年9月29日清晨，毛坝镇瓦滩村十三组村民侯德贵发现自家大门前摆放了一头死母猪，很窝火，他联想这件事肯定是邻居冯仁贵干的，询问后属实，于是双方大吵一架还差点动了手。原来两家人由于地界纠纷仇怨已久，相邻而居都是隐患，老侯甚至计划到县上上访。“包组联户”干部卢思君知道情况后，及时赶到老侯家做工作，并承诺问题解决不了不回家。经过包联干部积极协调，冯侯两家人冰释前嫌，和好如初，这一涉访事件在当天得到了圆满解决。

该县依托联系服务群众“五个一”工作机制，建立干部包组联户与“政法进村”高度融合的全覆盖服务格局。全县898名镇干部与1445个村民小组、7万多农户，1077名机关干部与5896户重点户结成固定包联对子，当好“社情民意调查员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员”。447名政法干警固定包联230个村（社区），当好“社情研判员、普法宣传员、调解指导员”。

服务和管理的触角延伸到千家万户，群众“上访”变为干部“下访”、被动“接访”变为主动“寻访”，通过现场接访、带案下访、专题约访、上门回访的方式及时将一批初信初访案件化解在第一线、消除在萌芽期。

该县设立便民百事通热线电话“4411111”，24小时接听记录县内外群众来电，全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉求助等政府公共服务和社会便民服务。

不仅如此，紫阳县委、县政府领导还率先在县城广场公开自己的照片、手机和分工，随后拓展到全县所有干部；全县1000余名45岁以下干部均开通个人实名制便民服务微博，主动把县内县外的联系服务对象加入自己的微博、微信、QQ群里，并分镇、分部门建成微博群组，与群众互动交流。

团队作战

2014年4月13日，城关镇东城门社区居民翁吉霞因法院审判案件执行纠纷服毒昏迷不醒，先后送往县医院和市中心医院抢救，经诊断为急性有机磷农药中毒（重度），留下了四肢瘫痪的后遗症。翁某父亲认为县医院存在抢救不及时，导致其女瘫痪，于是多次到县委、县政府上访，因县医院认为并无过错，双方一直无法达成调解协议。随后，政法委书记谢成彦主动接管了这一“硬骨头”，亲自约访信访人，召集信访联席会议专题研究解决办法，考虑到翁家经济十分困难，最终达成由县信访联席会议统筹有关部门共同出资给予其一次性生活困难救助金的协议，一桩棘手的信访案就此化解。

信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。近年来，紫阳县完善一系列制度，建立健全信访工作长效机制，变过去信访部门“单打独斗”为“团队作战”，形成部门齐抓共管，分工协作的良好局面。

为此，该县成立了处理信访突出问题和群体性事件联席会议领导小组，组长由县委副书记兼任，抽调公安、国土、规划、司法等相关部门骨干人员定期集中办公，形成了党委统一领导、信访局综合协调、职能部门齐抓共管的新格局。

该县在232个村（社区）推选1000多名信访信息联络员，及时掌握相关信息，每月形成苗头性信访信息报送机制，将基层信访问题通过该机制向县信访局报送，及时收集群众信访信息，有效地把信访问题消除在萌芽状态。

华丽转身

近年包（头）茂（名）高速公路、襄渝铁路复线等国家重点建设项目在该县征用土地3620亩，拆迁房屋5630余间；城镇建设棚户区改造拆迁2300多户，近20万平方米，没有发生一起赴省市非正常上访。

针对具有共性的信访事项进行分类梳理，该县出台《信访信息日报告制度》、《信访联席会议制度》等一系列制度。落实县级领导阅批群众来信、接待群众来访、下访和包案处理信访突出问题“四项信访工作领导制度”；坚持和完善一月一次向县联席会议汇报信访工作，研究处理重要信访问题等工作制度；经常性召开信访联席会议，研究信访形势、领导包案、积案化解、重点人稳控等具体工作，想方设法做好信访工作。

该县30多名县级领导带头包信访“钉子案”、“骨头案”，且对所包信访案件实行一包到底，全程负责，使一批信访疑难问题得以化解并息访，有效避免了小事拖大、大事拖炸，形成信访积案。

为加强基层基础和源头防范工作，该县制定出台紫阳县信访工作责任追究办法，夯实各级、各部门信访工作责任，确保了信访矛盾早发现、矛盾纠纷早化解，对初信初访重视不够和调处不及时，对矛盾纠纷未排查和排查不到位、交办信访事项未妥善办理，造成不良影响的责任单位和个人，依照《办法》进行追责，确保了基层干部重视矛盾纠纷、绷紧信访神经和密切服务群众。

2014年，该县接待群众来访297件722人次，较上年下降4.8%和7%；其中受理集体访43件348人次，较上年下降4.4%和0.5%；受理群众来信174件，其中联名信26件，较上年分别下降40%、39.5%。紫阳已连续五年获评全省信访“三无”县，曾经的信访大县实现华丽转身。

原载《安康日报》（2015年2月2日头版头条）：

http://sjk.akxw.cn/akrb/html/2015-02/02/content_106165.htm