一、部门主要职责及机构设置

1. 贯彻执行党和国家行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针政策和法律法规；研究行政管理体制改革重大问题并提出政策建议；拟订全县机构编制管理政策、制度并监督实施。

2. 拟订并组织实施全县各级行政管理体制、事业单位管理体制和机构改革的总体方案；负责全县党政机关，人大、政协机构，各民主党派和群众团体及县属事业单位机构改革和机构编制管理工作；指导全县各级行政管理体制、事业单位管理体制、机构改革和机构编制管理工作。

3. 拟订全县行政编制和事业编制分配方案；开展机构编制实名制管理。

4. 按照管理权限，审批、审核县级机关机构设置、职能配置、人员编制、领导职数等事项；负责县级议事协调机构设立或调整的审核工作；承办双重领导以及市级部门领导为主的机构有关机构编制事宜；协调县级机关各部门之间和县级机关各部门与各镇之间职责分工。

5. 推进全县事业单位管理体制改革，组织实施事业单位分类改革；拟订全县相关领域事业单位编制标准；按照管理权限，审批、审核全县事业单位的机构设置、职能配置、经费形式、人员编制、领导职数等事项。

6. 组织开展全县事业单位履职评估和事业单位法人治理结构建设工作。

7. 负责全县党政群机关统一社会信用代码赋码工作，组织实施党政群机关统一社会信用代码管理。

8. 建立健全事业单位法人登记管理制度，依法对全县事业单位进行登记管理、监督检查和行政处罚。

9. 监督检查机构编制管理法律法规、政策、制度的执行情况以及各部门、各单位对机构改革方案和机构编制事项执行落实情况；负责受理违反机构编制管理规定问题的举报，会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。

10. 负责全县党政群机关及事业单位标牌的管理工作；负责党政群机关和事业单位政务和公益机构域名注册管理工作。

11. 负责全县机构编制统计工作；按照相关规定办理机关、事业单位使用编制和领导职数的审批手续；负责机构编制信息化建设工作。

12. 承办县委、县委机构编制委员会交办的其他任务。

二、2018年度部门工作完成情况

（一）围绕服务大局，聚力体制机制保障，稳步推进机构改革迈出新步伐。把机构改革作为一项重大政治任务牢牢抓在手上，坚持把学习调研放在首位，在领会吃透机构改革精髓要义上下功夫，多次组织专题学习和调研，深入学习领会中省市党政机构改革会议及文件精神；对应中省市机构改革，在突出地方特色上下功夫，根据《陕西省委关于市县机构改革的总体意见》及《安康市关于县区机构改革的指导意见》，结合县域社会经济发展实际，因地制宜制定《紫阳县机构改革方案》。根据省市有关试点改革指导意见，结合县域实际，制定印发《关于明确紫阳县国家监察体制改革试点有关机构编制事项的通知》，撤销紫阳县监察局，与省编办撤销的紫阳县检察院的反贪、反渎、预防职务犯罪等机构、职能、编制整合，组建紫阳县监察委员会，明确职能职责、内设机构和人员编制事项，完成县纪委监委人员编制划转，顺利推进国家监察体制改革，进一步调整理顺国家监察体制，构建集中统一、权威高效的监察体系；制定印发《紫阳县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》及《关于明确紫阳县城市管理执法体制改革有关机构编制事项的通知》整合相关城市管理和执法职责，优化调整执法机构设置，推进规划区内综合执法，建立规划、建设、管理“三位一体”的城市管理体制，切实改进城市管理。

（二）突出简政放权，聚力优化服务，推动政府职能持续转变迈上新台阶。依托权责清单动态调整机制，编制完善“一张清单”，持续简政放权降门槛。按照“三级四同”要求，调整发布县镇两级权责清单，更新完善行政许可事项238项；及时无缝衔接国务院、省市政府取消下放事项，取消50项、承接94项；全面清理审批服务事项，县级保留324项，下放到镇村83项。按照优化提升营商环境“十大行动”要求，制定《紫阳县优化提升营商环境十二大行动方案》，对照部门任务分工，扎实开展优化营商环境十大行动。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，组建行政审批服务局，梳理集中审批行政许可事项162项，推进相对集中行政许可权改革试点，全面推行“一枚印章”管审批的集中高效审批模式，极限压缩行政许可审批时限，审批事项平均压缩法定审批时限75%以上，实现企业开办事项1日办结、不动产登记3日办结、建筑工程施工许可50日办结。开展推进全国基层政务公开标准化规范化试点，细化制定9个试点领域45大类218项政务公开“五公开”标准，建成政务公开和政务服务智慧平台，构建县镇村三级政务服务体系，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现130项“全程网上办”，282项“最多跑一次”，不断深化“全程代理”政务服务模式。

（三）突出创新管理，聚力事业单位改革，助推事业单位法人履职能力迈上新台阶。按照机构改革要求，根据《安康市承担行政职能事业单位改革方案》精神，梳理汇总出全县承担行政职能事业单位55个，拟定《紫阳县承担行政职能事业单位改革方案（初稿）》，组织开展生产经营类事业单位改革专题调研，列出时间表、规划图，稳步推进承担行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革，探索推进“政事分开”、“政企分开”、“管办分离”规范运行模式，着力强化事业单位公益属性。优化调整事业单位机构编制配置，整合设立紫阳县国有林场，调整规范全县中小学和幼儿园机构设置，重新核定全县中小学和幼儿园教职工编制，着力增加环保、扶贫、招商、广播电视、乡镇等单位事业编制，调整理顺交通工程质量监督管理站、建筑工程质量监督站、房产管理局、航务管理局、道路运输管理所等事业单位机构编制事项，重点保障教育、扶贫、交通等民生领域机构编制需求。探索优化事业单位登记管理服务，全面实施“五证合一”“一照一码”，完成事业单位法人年度报告公示和换证工作，年报公示率达100%，全县120家事业单位年报评估均分在90分以上；修订完善事业单位法人履职评估程序和工作规则，进一步扩大事业单位法人履职评估试点工作范围，对紫阳县妇幼保健院、紫阳县疾控中心事业单位法人履职情况进行了评估，指导紫阳县人民医院完成法人治理结构建设试点工作，强化试点结果运用与推广，促进事业单位法人自觉提高履职服务能力。

（四）突出规范创新，聚力控编减编，推进机构编制管理迈上新台阶。深入推进“互联网+机构编制”管理模式，加强实名制系统横向联网和信息“在线更新”，完善实名制数据库，与实名制管理系统对接，推进机构编制“线上线下”同步审核、同步运行，实现机构编制动态管理；印发《实名制管理暂行办法》，修订编印《文件汇编》、《资料汇编》，更新完善《用编审批表》及《控编通知单》、《机构编制管理册》，推进机构编制“五有四统一”标准化建设。制定印发《紫阳县县级公立医院人事编制备案制管理办法》，推行县级公立医院人事编制备案制管理，探索推进事业单位编制挖潜增效，有力缓解用编刚需矛盾；根据省市《关于政府向社会购买服务的实施意见》有关精神，制定《紫阳县机关事业单位向社会购买服务岗位管理办法（试行）》，规范全县机关事业单位向社会购买服务岗位行为，保障重点领域和关键环节用人需求。坚持控编减编总体要求，按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的思路，围绕服务大局，组织开展机构编制专题调研，开展“在编不在岗”吃空饷专项治理，将机构编制政策规定执行情况纳入巡视巡察工作、纳入领导干部经济责任审计、纳入选人用人检查等，强化机构编制管理事中事后监管，巩固提升控编减编工作成效。

（五）突出精准扶贫，聚力扶志扶智，推进脱贫攻坚工作迈上新台阶。强化组织领导，夯实帮扶责任。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，坚持“第一书记常驻、股室每周轮岗、干部全员包联”机制，第一书记全年驻村累计250余天，干部人均入户走访50天，把70%的精力投入到了脱贫攻坚，入户包联为常态。狠抓项目建设，完善基础设施。按照全村整体规划，加快推进项目建设步伐，织优农村路网，推进“三房”“两室”建设。今年共硬化村级道路7.8公里，完成解放村二组2.3公里、五组3.5公里、五六组联通公路2公里水泥路硬化工程和六、七、八组公路共6.8公里打底子工程；集中安置点92套主体建设已完工，交钥匙工程47户84人已经达到入住条件，危房改造13户40人顺利安置；村标准化卫生室、活动室建成并投入使用。狠抓产业发展，促进农户增收。立足康硒天茗茶叶企业，坚持“党建+”引领，依托“三变改革”，狠抓产业发展促增收，推进企业联结贫困户达到141户517人，与116户农户签订305亩茶园管护协议，流转66户农户300余亩土地，分红、返利、务工等增收80余万元。组织2次茶叶技术培训，180余名村民参加茶叶技能培训，切实提高了茶叶采摘技能，贫困户交售茶叶鲜叶增收92余万元；引导30人参加足浴培训，拓宽农民致富渠道，安排富余劳动力外出务工保增收。狠抓政策宣传，促村风民风转变。大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设和扶智扶志“双扶”工程，组织开展“庆祝六一帮贫帮困”新民风建设表彰活动，鼓励支持贫困户左明珍宣讲自身脱贫致富经验，通过通过表彰奖励、典型示范引等方式，教育引导群众积极践行“诚孝勤俭和”新民风，营造扶志扶贫良好氛围。同时，注重教育扶贫和健康扶贫，坚持关爱先行，联系“丽姐助学”和“大爱清尘”公益组织，开展联校助学活动3次，累计帮扶资金7.3万元，帮扶学生40余名，帮扶32名尘肺病患者获得免费医疗帮扶，切实减轻农户经济压力和精神负担。

（六）突出从严从实，聚力能力提升，推进部门自身建设迈上新台阶。强化学习教育，培育锻造“六有”干部队伍。以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为统揽，搭建“见习支部书记每月一讲”平台，建立完善个人“学做改”计划，每月组织开展1次集中学习，每季度领导带头上1次党课，每半年撰写1篇心得体会、检查1次学习笔记，坚持领导带头示范学，突出主题集中学、明确任务分散学，锻造一支“精神有追求、政治有信仰、干事有规矩、工作有标准、做人有境界、读书有学养”的“六有”的干部队伍。强化党建引领，增强凝聚力战斗力。始终把抓好党建工作作为最大责任，坚持党建工作与机构编制业务工作统筹部署、一体推进。严格落实双重组织生活制度，坚持领导干部组织生活共过，坚持每月开展1次主题党日活动，每季度召开1次党员干部大会，每半年召开1次组织生活会，严格落实“三会一课”制度，规范开展党内组织生活和党员组织生活，常态开展“主题党日”活动，经常开展谈心谈话，不断凝聚工作合力，切实以党建引领推动各项重点工作。强化党风廉政建设，营造风清气正氛围。健全工作机制，压紧压实主体责任，推行主体责任清单纪实管理，领导班子严格践行“四个亲自”要求，班子成员认真履行“一岗双责”，坚持以上率下、严于律己，，认真落实全面从严治党主体责任；坚持抓早抓小、边查边改、立行立改，扎实开展“一桌餐”、“小金库”、“干部作风排查整顿”、“违规收送礼金”等专项整治活动，严格执行谈话提醒制度，持之以恒正风肃纪，强化保障正本清源，努力营造风清气正的良好政治生态，为做好新时代机构编制工作提供了坚强的纪律和作风保障。加强信息宣传，强化舆论引导作用。结合工作实际，开办“紫阳县机构编制网”部门网站、“紫阳机构编制”微信公众号等宣传平台，公开相关办事流程，及时更新工作动态，切实强化机构编制宣传。组织开展机构编制宣传月活动，重点宣传机构编制政策法规常识和办事流程，切实提升机构编制政策法规知晓率，巩固提升了部门自身形象。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位包括本级（机关）：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制15人，其中行政编制9人、事业编制6人；实有人员10人，其中行政6人、事业4人。由县退保办管理的离退休人员1人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1.本年度收入支出总体情况。2018年，我单位收入合计为100.77万元，较上年增加14.6万元，因部门职工增加，工资福利及办公经费财政拨款收入增加；2018年度支出合计103.47万元，较上年增加2.19万元，因单位职工员增加导致工资福利支出加大。

2.本年度收入构成情况。2018年，我单位收入合计为100.77万元，全部为财政拨款收入。

3.本年度支出构成情况。2018年，我单位支出合计为103.47万元。其中：人员经费支出51.51万元，日常公用经费支出38.46万元，项目支出13.5万元。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1.财政拨款收入支出总体情况。2018年，本单位一般预算财政拨款收入合计100.77万元，较上年有所增加，原因同上；2018年一般预算财政拨款支出103.47万元，较上年有所增加，原因同上。

2. 一般公共预算财政拨款支出情况。2018年，本单位一般预算财政拨款支出合计103.47万。其中：人力资源事物支出13.5万元，行政运行89.97万元。

3. 一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。2018年，本单位一般公共预算财政拨款基本支出89.97万元，其中人员经费支出51.51万元，公用经费支出38.46万元。

4.政府性基金财政拨款收支情况说明。

2018年，本单位无政府性基金决算收支，并已公开空表。

5.国有资本经营财政拨款收支情况说明。

文字说明。如不涉及，说明“本部门无国有资本经营决算拨款收支”。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1.“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
    年初预算数为0.96万元，全部为公务接待费
    2018年，我单位一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出0.86万元，其中：公务接待支出0.86万元，无因公出国（境）费用和务用车购置及运行维护费，较上年减少0.1万元，因公务接待批次有所减少。公务接待国内公务接待11批次，60人次，经费总额0.86万元。
    (1)因公出国（境）支出情况。
    2018年因公出国（境）团组0个，0人次，支出0万元。
    (2)公务用车购置及运行维护费用支出情况。
    单位无公务车辆费用支出。
    (3)公务接待费支出情况。
    公务接待国内公务接待11批次，60人次，经费总额0.86万元，较上年减少0.1万元，原因是公务接待批次有所减少。
    2.培训费支出情况。
    2018年，我单位培训费支出0.06万元，较上年有所减少，主要原因是参加培训人次减少。
    3.会议费支出情况。
    2018年度没有产生会议费支出费用。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

2018年度绩效管理工作开展情况。根据预算绩效管理要求，本单位组织对 2018 年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，其中，一级项目 1个，共涉及资金 15万元，占一般公共预算项目支出总额的 90%。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2018年，,本单位机关运行经费支出38.46万元，较上年有所减少。主要原因是加大办公经费开支压缩力度，办公经费减少。

（二）政府采购支出情况

本部门2018年无政府采购支出。

（三）国有资产占用及购置情况说明

因公车制度改革，我单位原有车辆划拨至县公车服务中心。截至2018年末，本部门所属单位共有车辆0辆。

八、专业名词解释

1. 基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2. 项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3. “三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4. 机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5. 财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金。