（2015年4月24日）

在县委常委扩大会议刚刚结束之际，紧接着召开全县移民搬迁和精准扶贫工作推进会议，主要任务是进一步统一思想，提高认识，砸实任务，夯实责任，再添措施，加快推进，全面实现2015年移民搬迁和精准扶贫工作目标，坚决打好扶贫开发关键年的攻坚战。刚才县扶贫局（搬迁办）对今年移民搬迁和精准扶贫工作进行了再部署再安排，并对工作推进中易出现的问题提出了相应办法。讲的很好，我完全同意。下面，我讲四点意见。

一、深化认识，正视问题

移民搬迁和精准扶贫是打好扶贫开发攻坚战的两大抓手，是改善群众生产生活条件的重大民生工程，是统筹城乡发展的重大举措，是我县群众脱贫致富、全面小康的最佳路径。

（一）做好移民搬迁和精准扶贫工作，意义特殊，责任重大，要切实增强责任感。扶贫工作不是一项普通的常规工作，而是我们必须完成的特殊政治任务；移民搬迁不是一项普惠的常规政策，而是省委、省政府对解决陕南危居群众安居问题的特别关爱；精准扶贫不是一项传统的常规举措，而是党和政府打好扶贫开发攻坚战的一项特殊方略。这些政策措施，体现了党的宗旨、党和政府对贫困群众的真情关怀。因此，做好扶贫开发工作，落实好移民搬迁和精准扶贫的各项政策举措，是我们的职责所在、使命所系，既是我们的政治责任，也是我们的工作责任。我们必须以对贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心的真感情和强烈责任感，做好移民搬迁和精准扶贫工作。

（二）做好移民搬迁和精准扶贫工作，时间紧迫，任务艰巨，要切实增强紧迫感。我县现有贫困村158个，占全市贫困村的13%，占全县总村数的75.3%；现有贫困人口11.45万人，占全市贫困人口的14.3%，占全县总人口的32.7%；需搬迁的群众1.86万余户8.5万余人。现在距中央提出的2020年全面建成小康社会和省政府全面完成移民搬迁任务的目标都仅有5年多时间。距省政府要求2016年底全面完成危居贫困户搬迁任务的目标只有1年多时间。可以说，时间紧、任务重、压力大。面对群众脱贫致富、安居乐业的强烈期盼和我们肩负的重大政治责任、工作责任，必须切实增强紧迫感，抓紧时间，抓实工作，努力把搬迁任务、房建工程朝前赶、往实干，全面完成移民搬迁和精准扶贫工作任务。

（三）我县移民搬迁和精准扶贫工作成效明显，起步良好，要切实巩固成果。移民搬迁和精准扶贫工作启动以来，全县上下凝心聚力，攻坚克难，加快推进，累计完成搬迁13577户47519人，完成投资37.5亿元；71个扶贫工作队410名干部入村常驻帮扶，制定了贫困村、贫困户三年脱贫规划，下达计划投资1.79亿元，在移民搬迁、产业发展、转移就业等方面做了大量的工作。各镇、各部门的艰辛努力，让部分贫困群众初步实现了安居乐业、脱贫致富，得到了群众的认可和赞誉。但是，在成绩面前，切忌骄傲自满、举步不前。必须以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，发扬成绩，再接再厉，不断取得移民搬迁和精准扶贫工作的新成效。

（四）我县移民搬迁和精准扶贫工作问题凸现，难度加大，要切实攻坚破难。就移民搬迁工作来看：当前进入了机遇“窗口期”、搬迁“深入期”、提速攻坚期“三期叠加”的关键时期，搬迁工作难度加大。一是搬迁动员效果差。我县还有搬迁对象1.86万户8.5万人，大部分是条件差、能力弱、搬迁动力不足的危居户和贫困户，是搬迁工作的“硬骨头”。加之部分镇重视不够、措施不力，致使今年搬迁对象落实与下达任务差距大，个别镇搬迁工作停滞不前。二是工程建设进度慢。部分镇2014年安置房至今没有完工验收。全县2015年安置点前期工作严重滞后，开工率低，一季度安置点开工率仅为34.24%，尚有51个社区主体未开工。三是群众就业增收难，“三精”工作要求贯彻力度不够，一些镇在抓搬迁群众就业增收上思路不清，措施不力，听之任之，束手无策，致使搬迁户收入增长缓慢，没有真正实现“稳得住、能致富”的目标。就精准扶贫工作来看：一是贫困底子不清。贫困户信息摸底统计上存在闭门造车、优亲厚友的现象，贫困对象摸排不准、信息误差率较大，为下一步工作开展埋下了隐患。二是规划水平不高。部分贫困村和贫困户三年脱贫规划没有紧扣“脱贫”和突出“精准”要求，对具体工作的指导意义不强，部分规划成了“摆设”。三是扶贫方法守旧。不少扶贫工作队仍然沿用传统的扶贫方法，没有真正体现致贫原因与帮扶措施的对应，没有真正体现帮扶项目到户、资金到户、责任到人、不脱贫不脱钩的工作要求。四是重视程度和工作力度不够，少数部门认为包村扶贫是“副业”，责任意识不强，工作上未出台过硬措施。这些难题久攻不破，欠拖不解，主观原因是少数部门和镇村干部思想松劲，措施不力，抓的不紧，责任感和紧迫感不强，直接导致今年移民搬迁和精准扶贫工作整体推进慢、效果差。我们一定要再添措施，再鼓干劲，啃硬骨头，打攻坚战，实现移民搬迁和精准扶贫工作质量的新提升。

二、狠抓落实，加快搬迁

今年是确保2016年底全面完成危居贫困户搬迁的关键一年。要按照省市关于“提速度、上水平”的要求和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的目标，扎实推进移民搬迁工作。

（一）抓实摸底动员，实施精准搬迁。一要严格搬迁对象认定，下功夫摸清搬迁对象底子，盘清搬迁对象总量，准确掌握、逐户填报搬迁对象基本情况信息。二要按照“一次摸底、分年轮候”和地灾威胁户、洪灾威胁户和特困户“三个优先搬迁”的原则，精准分类确定搬迁对象、搬迁方式和搬迁时序，明确和抓实今明两年三类对象的搬迁任务。三要落实各镇和驻村部门干部包组联户抓搬迁责任，加大搬迁动员力度，深入包联农户中的搬迁对象家中做好摸底动员工作，广泛宣传搬迁补助政策和农商行关于贫困户搬迁贷款政策，调动危居贫困户搬迁的积极性。四要夯实“以户定建”，严禁统规自建的村级安置点凑户数开工建设。各镇务必认真负责，安排干部深入到户摸清底子、宣传动员，决不能坐在办公室摸后脑勺不负责任填数字。

（二）抓好工作统筹，加快搬迁进度。一要统筹2014年安置点收尾与2015年安置点建设工作。加快2014年搬迁安置点收尾工作，做好迎接省市考核和房屋竣工验收准备，确保搬迁群众按期入住。要深入动员，以户定建，加快项目前期工作，推进2015年4000户搬迁建房进度，确保当年项目当年竣工。二要统筹集镇安置点和农村社区安置点建设。今年镇村安置点第一批配套基础设施建设计划已下达，各安置点房建工程最迟须于5月底前开工建设。各镇要倒排每个安置点前期工作和建设工期，2015年集镇安置点主体建设须于年底前完工，村级安置点房屋建设须于年底前竣工。县扶贫局要加强对集中安置点尤其是村级安置点建设组织实施工作的具体指导，确保村级安置点建设有序推进。三要统筹安置点项目建设前期工作。各镇各相关部门要认真履职，加强配合，提高效率，优化服务，切实做好集中安置点建设用地规划报批、地灾洪灾评估、设计招标、施工组织管理和质量安全监管，相关工作可以交叉进行、同步推进，支持和加快集中安置点建设。

（三）严格建设程序，做到精细管理。一要实施规划管理。依据后六年搬迁工作计划，围绕搬迁规划布点、基础与公共服务设施、创业就业产业、项目用地、教育培训、社区管理、扶贫开发等内容，精心组织、科学编制“十三五”避灾扶贫专项规划。认真吸取今年一些村级安置点因为选址不在搬迁规划区而无法开工建设的教训，切实做好与“十三五”经济社会发展规划尤其是“十三五”土地利用规划的衔接。二要加强项目管理。严格建设程序，所有统规统建项目都要实行“三个一”（一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人），落实好项目法人、招投标、工程监理、合同管理、终结审计“五制”管理，对搬迁工程质量安全实行“零容忍”，落实“终身负责制”。落实责任主体，加强工程质量安全监管，建设质量优良、安全放心的安居工程。统规自建的村级安置点建设项目责任主体是各镇政府，要明确包抓村安置点建设的镇领导和干部，坚决不能撒手放任村上组织实施。三要严格资金管理。严格执行补助标准，统规统建资金可兑现到项目业主，统规自建和分散安置直接兑付到户，严格分户审核，严禁通过临时分户等手段套取补助资金。严格控制建房成本，认真执行市定房价不超过1200元/平方米的标准，超过1200要报市搬迁办组织听证，审批后方可执行。加强专项资金管理，实行专户归集、集中管理、封闭运行，严禁克扣、挤占、挪用、滞留专户资金。四要做好内业管理。内业管理是省市考核的重要内容，也是提升工程管理水平的重要方式。县搬迁办和各镇扶贫办要抓好全程规范管理，严格落实项目管理台账制、公示制和报审制，重点抓好项目备案、台账建立、信息录入环节工作，按照时间节点全面抓好规范管理。

（四）突出产业培育，实行精准施策。要认真落实“一区一策、一户一法、一人一技”就业增收措施，加大扶持力度，大力发展特色产业，认真组织开展农民工转移就业培训，促进搬迁群众创业就业兴业，让搬迁群众拥有比较稳定的职业和收入来源。

三、精准扶贫，精准脱贫

面对扶贫开发工作新常态，2015年精准扶贫工作要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，既真抓实干、吹糠见米，又注重长远，斩断穷根，做到目标、任务、责任、措施、奖惩“五个明确”，实现工作管理、规划计划、项目资金、帮扶责任、监测考核“五个到村到户”。重点抓好以下四方面工作。

（一）抓实精准对接，夯实项目支撑。一要迅速编制下达年度到村扶贫项目计划。按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头，及时梳理汇总各镇贫困村2015年急需实施的项目，分类反馈到相关部门，组织进行现场核查，初步确定本年度拟实施的项目和投资额度，报县政府审定后，由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，加快组织实施，严格项目管理，提高项目安排和资金使用的精准度。二要加大扶贫项目资金争取力度。各部门要围绕贫困村项目需求和下达的项目计划，积极向省市部门汇报争取，使贫困村扶贫项目尽快落地实施。三要注重发挥省市部门联县包村扶贫的作用，通过他们的联系协调，争取更多的项目落地实施或优先列入计划。

（二）抓实精准施策，夯实综合措施。一要完善规划。突出“精准”，紧扣“脱贫”，从国家政策和村情、户情出发，帮助贫困村和贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划。由县扶贫局牵头，各镇具体负责，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划体系，修订完善县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。在规划引领下，科学制定符合村情户情实际、项目支持有力的到村到户帮扶计划和帮扶措施，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。二要做强产业。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜（茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）五大特色种植业，猪牛羊鸡鱼（黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业。要将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业（小茶厂、小作坊），大力发展旅游、电商、劳务等三产服务。做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。三要加大扶持力度。注重扶穷扶弱，制定完善有操作性的特色产业发展扶持办法。充分发挥金融扶贫作用，创新推进金融扶贫试点工作，积极开展危居贫困户搬迁贷款工作，探索建立金融扶贫产业贷款风险基金，建立输血造血机制，扩大金融扶贫产业信贷规模。扎实开展产业技能培训工作和农民工转移就业五大培训工程，掌握产业发展和创业就业的过硬本领。

（三）抓实精准帮扶，夯实帮扶责任。我县精准扶贫工作总体抓的实、效果好，驻村帮扶工作队员付出了艰辛的努力。面对艰巨的扶贫工作任务，要夯实“一村一策一单位、一户一法一干部”的到村到户帮扶责任，逐村逐户落实帮扶措施。制定驻村工作队干部考核管理办法，夯实帮扶工作任务，建立与镇村干部共同推进工作的协调机制，更好地发挥驻村扶贫工作队的作用。要加强对部门包村扶贫工作绩效的考核，夯实部门帮扶责任，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”。要积极发挥基层组织的引领和能人大户的示范带动作用，促进基层组织和贫困人口主观能动作用发挥、政府全力扶持、社会各界帮扶、市场牵引四方联动，多措并举促进贫困村、贫困户创业就业。要把物质扶贫和精神扶贫结合起来，把项目支持和民风引导结合起来，把外力帮扶与主观能动结合起来，扶贫先扶智，扶穷不扶懒，坚决克服等靠要思想，自力更生、创业致富、增收脱贫。

（四）抓实精准监测，夯实贫困信息。进一步夯实贫困数据的真实性和可信度。今年，省上要通过贫困户抽样调查、核实收入等方式，开展精准考核验收。我们一定要提前做好2014年脱贫人口核验准备工作。同时，要充分运用建档立卡成果，夯实联户帮扶责任，纵深推进干部结对扶贫工作。谁脱贫？由谁扶？扶什么？怎么扶？都要做到心中有数、脱贫有据、后续有策。各镇和县扶贫局务必按时按要求建好“三个系统一个平台”信息管理系统，保证统计监测工作按时正常完成。

四、强化保障，确保实效

（一）加强组织领导。精准搬迁、精准扶贫，关键是要精心安排、精心实施。各镇、各部门要切实把移民搬迁和精准扶贫工作摆在更加突出的位置，列入重要工作日程，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局，真正实现群众“点菜”、干部“下厨”式全方位帮扶。

（二）管好项目资金。移民搬迁补助资金和专项扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对移民搬迁和扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用移民搬迁和扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。

（三）强化督查考核。县考核办、扶贫局、搬迁办要加强移民搬迁和精准扶贫工作督促检查，敢于动真碰硬，通过考核进一步夯实各级的责任。要逐月通报工作进展情况，半年考核初评，年末考核兑现，严格奖惩和责任追究。要充分发挥新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保移民搬迁和精准扶贫工作有效推进。

同志们，移民搬迁和精准扶贫工作是我县农村重中之重的工作。大家一定要以对贫困群众的真感情，真扶贫，真见效，创新推进移民搬迁和精准扶贫工作，让贫困群众住得更好，紫阳城乡变得更美！