（2015年5月29日）

今天会议主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府和省市县纪委五次全会精神，部署今年政府系统廉政和作风建设工作。刚才，陈强同志总结了2014年我县行政监察工作，对政府系统廉政建设提出了安排意见，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、要切实增强反腐倡廉责任意识

2014年，全县政府系统认真贯彻落实中央和省、市党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持严字当头、管处用力，深入开展转政风、建机制、强监管、严纪律各项工作，反腐倡廉工作取得明显成效，政府系统行政效能进一步提升。一是政风行风持续好转。下大力气整治“四风”问题，各类文件、会议减少28%和52%，清理超标公务用车20辆，公务接待、公车运行费用下降35%和28%。狠刹“五股歪风”，重拳整治“人情风”、“赌博风”、“吃喝风”，查处违规违纪干部11人。二是行政审批改革有力推进。全面推行“全程代理”审批服务模式，51个县级部门418项审批事项实行集中办理、网上审批，规范了行政权力，方便了群众办事。三是重点环节监督得到强化。针对行政管理中的敏感事项和核心权力，建立完善了一系列规章制度。开展财政资金、重点民生、国家投资项目等审计99个。四是执纪问责力度不断加大。对失职渎职、有令不行、有禁不止等问题进行严肃查处，去年全县共查处违纪违法案件56件，给予64人党纪政纪处分。

总的看，去年政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新成效，有力保障了经济社会平稳健康发展。但是，我们也要清醒地看到，政府系统廉政工作仍然存在一些突出问题：行政审批制度改革还需继续深化，不敢腐、不能腐、不想腐的机制尚未从根本上有效形成；一些镇和部门主体责任尚未完全落实到位；一些干部政治纪律意识淡薄，对上级重大决策部署执行不坚决、落实不到位，业务工作不熟、底子不清，工作消极敷衍、等待观望；一些部门和领导干部组织观念不强，工作纪律不严，存在事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏的问题；一些地方和单位纠正“四风”不彻底。这些问题如果不重视或解决不好，就会影响工作的开展和紫阳的发展。

党风廉政建设和反腐败是一场输不起也不能输的斗争。在中纪委五次全会上，习近平总书记明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的“四个重点”，特别强调了党员干部守纪律讲规矩要做到的“五个必须”。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，要深化改革，依法行政，正风肃纪，廉政勤政，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。娄省长在省政府第三次廉政工作会议上指出，放好权、管住钱、抓落实、惩贪腐，以反腐倡廉的实际成效服务、保障和促进全省经济社会又好又快发展。徐市长在市政府廉政工作会议上要求，要履行好党风廉政建设的责任，把“守纪律、讲规矩”落到实处。晓江书记在县纪委五次全会上强调，各级干部要严格遵守党的政治、组织、财经和生活纪律，自觉增强纪律意识、规矩意识，始终绷紧反腐倡廉“弦”，切实维护风清气正的政治生态。这些反腐倡廉工作的新要求，都充分体现了中央和各级党委、政府反腐倡廉的坚强决心。

当前，紫阳正处于转型发展的关键阶段，面临着难得的发展机遇，也面临着更加艰巨复杂的改革发展稳定压力，在这个关键时期，我们绝不能放松廉政建设工作。各镇、政府各部门一定要与中央和省市县委保持高度一致，自觉增强廉政意识，始终把廉政建设作为政府工作的底线和生命线，深刻认识加强政府系统廉政建设是新常态下防止为政不廉、为官不为，确保各级干部想干事、干成事、不出事的重要保证，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

二、要守纪律讲规矩

“不以规矩，不能成方圆”。习近平总书记在中纪委五次全会上要求“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党忠诚度的重要检验。纪律、规矩对领导干部来讲既是约束更是爱护，既是限制更是保护。现在一些干部出问题，都是因为突破了纪律约束。政府工作千头万绪、责任重大，各项工作都要按规矩、按政策办事，这是基本要求。每位领导干部都要强化政治意识和纪律观念，自觉置身于规矩之下，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事。

要把严格遵守政治纪律放在首位。习近平总书记明确提出了遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”的要求，即：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。政府各部门领导干部要严格按“五个必须”的要求，对党忠诚，严格按党章办事，保持政治上的高度清醒和自觉，向中央基准看齐，向省、市、县委的要求看齐，自觉执行党的各项方针政策，善于准确敏锐地判断是非，决不能平常对组织藏着掖着，等出了事才跟组织掏心掏肺，要把红线、底线、高压线、警戒线在内心真正扎下根来。对县委、县政府作出的各项决策部署，领导干部要率先垂范、以上率下，不折不扣抓好执行落实，决不允许有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通，要确保政令畅通。

要严格遵守组织纪律。各镇、政府各部门领导干部要严格执行民主集中制、行政首长负责制和请示报告制度，重大事项必须集体研究、集体决策、及时报告，特别是在涉及工作或个人的重大事项、重要问题时必须按规定要求及时请示报告，这是必须遵守的规矩。决不允许擅作主张，我行我素，自行其是，“先斩后奏”。但同时，我们还要强调注意的是请示事项原则上只上请示一级，不得多头请示，决不允许同一件事项对不同的领导有不同的说法，有时甚至制造误会和矛盾，更不得借口请示贻误工作。去年，县上根据省市要求，规定各镇、各部门主要领导外出必须报备，一些镇和部门执行的不是很好。存在外出不打招呼，有的以报备代替请假。我们鼓励和支持各级领导干部外出跑项目、争资金，也理解和关心领导干部因处理一些特殊私事需要请假，但都必须按规定请假报备。今后凡是县委、县政府已经立起来的规矩，各镇、各部门必须严格遵守。

要严格遵守财经纪律。财政资金、公共资产都是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费。各镇、各部门要按照李克强总理“四个一律”的要求，理好财、管好钱，精打细算，厉行节约，在政府过“紧日子”中让老百姓过好日子。要严格预算管理，政府收支一律纳入预算，切实做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。要严格财务公开，继续推行预决算全公开，着重推进“三公”经费公开，公开内容要细化，范围要扩大到所有部门。要加大审计监督力度，充分发挥审计“守护神”的作用，紧紧盯住每一个项目、每一笔投资，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，做到不留盲区、不留死角，实现审计监督全覆盖，对审计中发现的违纪、违法线索，该查处的查处，该移交的移交，绝不手软。今后县审计局进行的各项审计，要把审计小组拟定的审计报告初稿，报县政府分管领导和主要领导。要严格监督检查，按照“谁主管谁负责”的原则，加强对“五险一金”、城乡低保、农村五保、民政救济、新农合、粮食直补等惠民资金及民生项目的使用和管理，坚决纠正惠民政策落实中优亲厚友、与民争利等行为，坚决查办贪污挪用、虚报冒领民生资金案件，切实维护群众利益。要加强财政扶持资金监管，着力解决对一些企业反复扶持而无效益的问题，切实提高资金使用效益。

要严格遵守生活纪律。各镇、政府各部门领导干部要培养健康的生活情趣和生活习惯。要严于律己、心存敬畏，管好自己，管好亲属和身边工作人员。要净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，远离“小圈子”、“小团体”，官商交往要有道，不该去的地方坚决不去、不该做的事坚决不做。

三、要打造阳光政务

要继续深化行政审批服务改革。按照以权力“瘦身”为廉政“强身”的要求，以更大的力度推进行政审批制度改革，继续深化县政务服务中心“全程代理”模式，紧盯权重部门和核心权力，进一步清理审批事项、优化流程、减化程序，进一步压缩权力寻租空间。要下放县级审批事项，拓展镇便民服务中心服务内容，规范内部管理，完善运行机制，抓好行政审批服务向村、社区延伸，着力构建覆盖全县、线上线下、虚实一体的政务服务平台，打造规范高效便捷的便民服务体系，使群众办事速度更快、服务更优，不断提升政务服务水平。

要大力推进依法行政。各镇、政府各部门领导干部要带头信仰法治、坚守法治，做尊法学法守法用法模范，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。要把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为行政决策必经程序。要进一步加强和改进行政执法，所有行政行为必须依法有据，程序正当，公正文明。要进一步加强执法监督检查，对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治化政务环境。

要全面深化政务公开。阳光是最好的防腐剂。要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。大力推进公共资源配置、重大建设项目审批、矿产土地资源拍卖、大额资金拨付等重点领域信息公开，尤其是与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、选聘招考、征地拆迁、环境保护等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作，让权力在阳光下运行。继续开展公民代表进政府、大学生假期到政府见习活动，重视舆情特别是网络舆情的收集和办理，广泛听取民声民意，及时认真回应社会关切。

四、要敢于担当负责

各镇、政府各部门一手承担着经济建设、加快发展的责任，一手承担着党风廉政建设的责任，抓发展、抓廉政都是“责任田”、“硬任务”，要切实做到两手抓、两手都要硬。

要把发展的责任承担好。新常态下，等待观望，不推不动，不去狠抓落实，不去突破重点和难点，发展的机遇就会错失。各镇、政府各部门和领导干部必须牢牢守住发展和生态两条底线，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大的责任，大力倡导“马上就办”的工作理念，说了就干，定了就办，不折不扣抓好落实。一是必须严格责任。要紧紧盯住目标任务、重点工作，对县委、县政府确定的20项重点工作、20件城乡实事和政府工作报告分解的工作任务、稳增长的措施分工，逐一细化明确路线图、时间表和责任人，层层分解责任，层层传导压力，确保全年工作抓出成效。二是必须严格时限。政府工作千头万绪，加快发展、深化改革、改善民生、保障稳定等等，哪一件事都容不得半点耽搁。大家一定要不等不靠，主动作为，加快节奏，提高效率。对所有工作，都要明确时限和标准，突出关键节点，倒排工期进度。对重大项目要在符合程序、保证质量安全的前提下，尽量往前赶，保进度、争效益。三是必须严格督查。县督查考评办、县政府督查室要加大工作督查力度，要敢于碰硬，真督实查，对发现的问题要及时通报，责令相关单位及时整改到位，解决一个销号一个，确保事事有着落，件件有结果。总的感觉，我县督查工作力度不够。督查工作人人有责，要组成联合督查组，对领导批示、会议确定事项、重点工作落实情况进行跟踪督查督办，及时发现问题，定期通报结果。四是必须严格追责。工作不能布置下去就万事大吉，还要看工作效果怎么样，是不是达到了预期目标。动员千遍，不如问责一次。对因工作推动不力、落实缓慢，影响全年目标任务完成的，该约谈的要约谈，该问责的要问责。

要把党风廉政建设的主体责任履行好。在一个地方、一个部门负责，不重视廉政建设、不履行廉政责任，就是政治上的失职。一是领导干部要带头廉政勤政。领导干部既是推动廉政建设的“关键少数”，也是廉政建设的重点对象。各镇、政府各部门领导干部一定要强化纪律和规矩意识，自觉践行“三严三实”，坚持廉洁从政的为官底线，时刻心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，当政治上的“明白人”、作风上的“干净人”、生活上的“健康人”。二是要履行好“一岗双责”。管发展、管业务，必须管廉政、管作风、管队伍。县政府班子成员既要抓好分管领域的工作，又要对分管部门的廉政工作负责，要旗帜鲜明、敢抓敢管、严抓严管，不仅要经常性地“扯扯袖子、咬咬耳朵”，还要睁大眼睛、发现问题、解决问题，定期与分管部门负责人开展廉政约谈，定期检查，督促落实。三是要履行好第一责任。各镇、政府各部门“一把手”要坚持守土有责、守土尽责、守土有效，切实履行党风廉政建设第一责任人责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实管好班子、带好队伍、种好“责任田”。大家一定要把廉政的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，拿出胆略和魄力，抓班子、带队伍、建风气，把纪律和规矩立起来、抓起来、严起来，把清风正气树起来。

要持续推进政风行风建设。群众对我们的一言一行，都看在眼里、记在心里、评在嘴上。只有作风好、作风正,才能履行好职责，赢得群众的信任和支持。要坚持严字当头，毫不松懈把作风建设推向深入。一是继续整治作风顽疾。要开展好“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，继续狠刹“五股歪风”，强力整治“人情风”、“赌博风”、“吃喝风”，下大力气整治庸、懒、散，坚决纠正庸政懒政怠政、不作为、乱作为、慢作为的行为，着力解决执行不力、敷衍塞责、庸碌无为等问题，坚决制止“消极腐败”。二是严肃监督执纪。要从具体小事抓起，从关键环节、关键时间节点抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，强化行政问责，加大明察暗访力度，对有令不行、有禁不止、心存侥幸、顶风违纪的人和事，要严查重处。对一些容易产生腐败的岗位和环节，要加强动态预警，增强制约实效。今年要重点查处发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。