严实当头 担当在肩

奋力开创紫阳追赶超越发展新局面

（2016年3月7日）

这次县委全会是在“十二五”和“十三五”交替时期召开的一次重要会议。会议主要任务是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届八次全会、市委三届九次全会精神，总结回顾2015年和“十二五”工作，安排部署“十三五”和2016年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，踏上新征程，引领新常态，展现新作为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，并就我县“十三五”规划作出说明，请大家抓好落实。

现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、2015年及“十二五”期间工作回顾

2015年，在市委的坚强领导下，县委常委会认真贯彻落实中省市重大决策部署，深入实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风，团结一心、埋头苦干，实现了“十二五”圆满收官。

（一）循环产业提质增效，经济保持平稳增长。面对经济下行压力大的严峻形势，县委常委会不断加强对新常态下经济工作的研究和领导，坚持把调结构、扩投资、促转型作为稳增长的关键之举，及时研究解决突出问题和矛盾，经济保持持续健康发展的良好态势。完成生产总值74.58亿元，同比增长12.0%；完成固定资产投资69.35亿元、增长23.5%；城乡居民收入分别增长8.6%和10.2%。产业转型升级取得新成效。一是以茶叶、魔芋为主导的绿色农业蓬勃发展，紫阳富硒茶成为第十三届全国冬季运动会唯一指定用茶，荣获2015年度“质量之光”全国十大魅力品牌，连续三届荣登“中国十大富硒品牌”榜首，品牌价值达到19.67亿元，紫阳被授予全国首批富硒农业产业示范基地。第八届全国魔芋种植基地建设经验交流会在我县成功召开，一体化经营的“紫阳实践”在全国推广。畜禽、烤烟、林果、药材、渔业等特色产业稳步发展。二是以恒紫循环产业园和硒谷工业园为载体的新型工业提质增效，把园区作为聚集工业发展的平台，恒紫园区基础设施建设快速推进，环保建材项目和中药材仓储及深加工项目落地建设；硒谷园区入园企业达到21家；湘贵锰业年产1万吨电池级硫酸锰项目开工建设，开源富硒食品公司“深磨坊”系列富硒玉米产品投放市场。招商引资成效明显。全县实现规模以上工业增加值32.76亿元，增长19.4%。硒谷工业园区荣获“全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地”。三是以生态旅游和电子商务为突破的三产服务业融合发展，任河漂流建成营运，文笔山景区三期工程、北五省会馆景区、焕古旅游古镇等项目建设有序推进，向阳营梁村入选中国乡村旅游模范村，全年实现旅游综合收入11.38亿元，“汉江画廊·茶歌紫阳”知名度不断提升。大力发展电子商务，组建电商服务（孵化）中心，实现线上销售2200余万元，成为带动农民创业就业和致富增收的新亮点，被授予全省电子商务示范县。

（二）精准脱贫成效显著，城乡统筹步伐加快。县委常委会始终把脱贫攻坚作为全县头等大事，成立县、镇、村三级脱贫攻坚机构，加强统筹谋划，科学制定脱贫方案，实现1.65 万人稳定脱贫。被确定为全省金融扶贫试点县、电商扶贫试点县和首批现代农业产业精准扶贫试点县。特别是我们把修脚养生产业作为增加农民收入的新兴产业着力来抓，大力开展“订单式、定向式”免费技能培训，引导7500余人外出加盟开店或进店务工，达到了稳定脱贫增收的目的。着眼促进区域协调和城乡统筹，积极构建以“县城为中心、集镇为依托、中心村为重点”的新型城镇化发展格局，集中精力抓好城镇建设。围绕建设宜居宜业宜游县城，务实推进河堤路东段综合改造、县文体活动中心和西门河新区、仁和国际社区等一批重点项目建设；加强县城精细化管理，认真抓好“双创”工作，逐步完善城市功能，国家卫生县城创建通过市级考核鉴定，城市整体形象明显提升，荣获全省县城建设先进县。坚持把移民搬迁作为城镇化的重要抓手，加快推进重点镇和中心村建设，大力完善基层配套设施，打造了一批特色集镇和农村新型社区。全力推进汉江水质保护，大力开展植树造林，被省林业厅推荐为全国造林绿化模范县。

（三）改革创新不断深化，发展活力持续释放。县委常委会坚持问题导向，定向精准发力，促进各项改革有序推进。深化行政审批制度改革，推进企业登记和项目建设并联审批；落实简政放权要求，下放36项县级行政审批服务事项到镇便民服务中心办理；完成“三证合一”登记制度改革。县政务服务中心得到群众广泛认可和称赞，被授予“陕西省五一劳动奖状”。法院审判执行改革成效明显，紫阳被确定为全省司法体制改革试点县。同时，纪律监察、政府机构、公车制度、农村产权、教育卫生、财税金融等领域改革有序推进，加快释放了发展活力。

（四）民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。县委常委会始终坚持民生为本，认真抓好城乡20件实事，着力解决广大人民群众最关心、最直接的利益问题。一是加大社会保障力度。突出抓好高校毕业生、复退军人、就业困难人员、返乡农民工、农村转移劳动力等群体就业创业，新增城镇就业2173人，农村劳动力转移就业8.49 万人。切实抓好保障性住房、县镇殡仪馆和农村幸福院建设，不断完善救助政策，城乡居民养老保险、新农合参合基本实现全覆盖。二是加快社会事业发展。加强师资队伍建设，教育质量稳步提升，高考本科达线1536人，二本以上达线人数首次突破千人大关，二本以上达线率全市排名第二；县城第三小学开工建设，新建2所镇公办幼儿园，紫阳中学创建省级示范高中、毛坝中学创建省级标准化高中顺利通过验收。1900余名乡村教师享受生活补助，留守儿童关爱工作不断深化。完善医疗卫生和计生服务体系，被授予全国基层中医药工作先进单位和计划生育优质服务全国先进县。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性文化活动，深入开展精神文明创建，成功创建为省级文化先进县。三是加强社会治理。围绕创建“全国综治优秀县”，深入推进平安紫阳建设，建立“三调联动”紫阳模式，强化社会治安管控，“两率两度”显著提升，2015年公众安全感、社会治安满意率调查全市第一，全省第11名（109个县区）,被确定为全省社会治安综合治理信息化建设试点县。加大依法治访力度，严厉打击缠访闹访行为，创新办好《有理大家说》栏目，制作《法之声》广播节目，提升群众法治意识，引导群众理性表达诉求。用“互联网+”打造联系服务群众升级版，升级4411111紫阳热线服务平台，建立覆盖县、镇、村的民情信息大数据云平台。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，保持了安全稳定的良好环境，在市安委会2015年度安全生产综合考核中名列第一。四是扎实推进法制建设。县委常委会带头崇尚法律、学习法律、遵守法律，带头依法办事。积极开展国家宪法日宣传活动，全面完成“六五”普法规划目标任务，扎实开展法治示范单位、镇村、企业等创建活动，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。

（五）党的建设从严从实，政治生态风清气正。县委常委会坚持把抓好党建作为最大政绩，扎实推进全面从严治党工作常态化，营造了风清气正的政治生态。一是深入开展“三严三实”专题教育。坚持把开展“三严三实”专题教育作为持续推进作风建设的重要抓手，抓好领导干部讲党课、专题研讨、民主生活会等关键环节，着力解决“不严不实”的突出问题，取得明显成效。二是持续推进党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任和纪委监督责任，深入开展《准则》《条例》学习宣传，持续正风肃纪，全年共查处案件148件，党政纪处分158人。认真落实“三转”要求，全面完成“统派直管”。县委常委会高度重视省委巡视工作，对省委巡视组反馈意见立行立改。三是夯实基层党建工作。县级领导深入联系点检查指导工作，协调解决重大问题；定期召开村级党群例会和各镇包组联户研判会，及时协调解决事关群众切身利益的具体问题；全面完成村“两委”换届工作。全面落实基层党建经费和村干部报酬待遇正常增长机制。四是凝聚发展合力。充分发挥县委领导核心和总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大依法、政协依章履行职能，积极支持人民武装、统战、群团组织卓有成效地开展工作，凝聚了加快发展的强大合力。

“十二五”时期，是紫阳经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是党的建设全面加强、干部作风不断改进、各项事业繁荣进步的五年。这五年，最显著的变化是综合实力大幅跃升。始终把发展作为第一要务，生产总值年均增长13.5%，城乡居民收入年均增长13.4%和16.3%,超过全省全市平均水平，经济总量迈过70亿元大关，提前两年翻一番，是2010年的2.6倍。三次产业结构由2010年的32:30:38调整优化到2015年的15:56:29，经济发展的速度、质量、效益实现同步提升。这五年，最突出的变化是城乡面貌极大改善。五年累计完成固定资产投资230亿元，干成了一批打基础、利长远的大事实事。“两桥”“两场”等一批重点项目相继建成，“一城四区、一江两岸”宜居宜游精美县城格局基本形成，成功创建省级卫生县城和省级园林县城。抢抓陕南避灾扶贫移民搬迁重大机遇，城镇化率达到37.5%。水、电、路、讯、网等基础设施日益完善。这五年，最可喜的变化是人民生活更加幸福。扎实办好城乡100件实事，解决了一大批事关人民群众切身利益的难事、大事。一系列惠民政策得到有效落实，人民群众的获得感不断提升。加强和创新社会管理，“三调联动”多元化矛盾纠纷化解机制得到市委充分肯定，连续五年获评全省信访工作“三无县”，社会治安满意率、公众安全感保持全市全省前列，人民群众分享到更多发展成果。这五年，最难得的变化是改革创新步伐加快。行政审批制度改革走在全国前列，“全程代理”运行模式被10省110个县区学习借鉴。法院审判执行改革初见成效，实现了审判权与裁判权相统一。政府机构改革、镇村综合改革、农村土地改革、公车改革等一系列改革稳步推进，改革红利、发展活力不断释放。这五年，最深刻的变化是全面从严治党全面落实。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，联系服务群众“五个一”工作法实现了联系群众主动化、服务群众常态化，先后在全市、全省推广。“两个责任”全面落实，动真碰硬纠正“四风”，牢固树立“三重”用人导向，政治生态不断优化，营造了干事创业的良好氛围。

回顾过去的五年，我们在困境中谋求发展，在挑战中寻求机遇，始终矢志不渝，砥砺前行，为我们决战“十三五”奠定了坚实的发展基础。这些成绩的取得，得益于我们有一个科学合理、符合实际的发展思路，得益于我们有一套与时俱进、务实管用的群众工作方法，得益于我们有一支作风过硬、埋头苦干的干部队伍，得益于我们有一个和衷共济、心齐实干的领导班子。在此，我代表县委常委会向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持紫阳事业的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在回顾总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：在经济发展方面，总量小、优质企业少，产业转型升级任务艰巨；重大投资项目少，资源环境约束加大，发展动力和后劲不足；在民生和稳定方面，财政收支矛盾突出，基本公共服务有效供给不足；贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型过程中各类矛盾易发多发，群众利益诉求增多，维护和谐稳定面临新的挑战；在自身建设方面，少数干部不热爱紫阳、不爱岗敬业，工作效率不高，担当意识不强，廉而不勤、庸懒散等问题仍然存在，“四风”问题时有反弹；党风廉政建设“两个责任”落实仍需加强，等等。对于这些问题务必引起高度重视，认真切实加以解决。

二、乘势而上，合力攻坚，全面建成小康社会

“十三五”时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。总体看，我们仍面临难得的发展机遇，仍处在一个大有可为的战略机遇期。从宏观形势看，我国经济继续保持中高速增长，经济发展方式加快转变，供给侧结构性改革稳步推进，新的增长动力正在形成，经济长期向好的基本局面没有改变。更重要的是，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，既是认识新常态、适应新常态、引领新常态的理念创新，也是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的务实举措，必将发挥持久推动经济增长的巨大能量，释放出需求面和供给面的巨大潜力。从机遇条件看，中央把脱贫攻坚提到了前所未有的国家战略高度，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、川陕革命老区振兴发展等重大战略，中、省实施创新驱动战略、推进绿色发展、支持中西部地区基础设施和生态环境建设等，在政策制定、项目安排、资金投入上将给予全面倾斜，都是我们可以利用的现实机遇。从自身基础看，良好的生态环境、丰富的富硒资源、深厚的文化底蕴在未来竞争中优势将更加凸显；联系服务群众“五个一”工作法夯实了群众基础，良好的政治生态为我们提供了坚强的组织保障，实现追赶超越正当其时。总体来看，我县已进入发展黄金期、机遇叠加期和政策红利期，只要我们把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上，主动适应、把握、引领经济发展新常态，就一定能够在新一轮竞争中赢得先机、走在前列，书写紫阳“十三五”新的辉煌。

基于以上判断，“十三五”时期全县发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚定不移实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护、社会综合治理，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，加快追赶超越，建设美丽富裕和谐新紫阳，与省市同步全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：立足全面小康和“两个一百年”，奋力完成全面脱贫“一大核心任务”，基础设施、城乡面貌“两个显著改善”，绿色发展、民生保障、公共服务“三个大幅提高”，经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速和质量“四个追赶超越”。到2020年，全县生产总值达到138亿元，年均增长11%；财政总收入达到4.41亿元，年均增长8%；五年累计完成全社会固定资产投资500亿元，年均增长15%；城乡居民收入达到43290元、15140元，年均分别增长10%、12%，实现脱贫摘帽。

“十三五”时期我们必须牢牢坚持五大发展理念，用新理念焕发新动力，用新理念催生新举措，用新理念引领新常态，努力开创各项工作新局面。

（一）把创新作为引领发展的第一动力，培育经济发展新优势。创新能力不足是贫困地区最大的短板。要推进科技创新，以抢占富硒产业研发制高点为目标,加大投入力度，依托产业园区、高等院校和重点企业，打造富硒产业集群，做强富硒产业园区，叫响富硒品牌，做足富硒产业发展文章。加快农村电子商务建设，提高农产品知名度和市场占有率，建设现代产业新体系。积极鼓励企业进行科技创新和技术改造，促进产品更新换代和优化升级，提高企业市场竞争力。推进金融创新，积极发展互联网金融，借鉴第三方支付、众筹融资等方式，为中小微企业发展提供更多融资渠道。要增强创新意识，以制度创新推动发展，着力破解制约发展的审批、融资、环境等体制机制障碍，培育竞争新优势。加强众创空间建设，推动大众创业万众创新。积极培养一批实用型本土人才。继续深化完善联系服务群众“五个一”，持续提升服务群众水平。继续推进行政审批服务改革和政务服务体系建设创新。

（二）把协调作为持续健康发展的内在要求，构建均衡发展新格局。城乡之间差距大、基础设施落后是制约紫阳发展的重要因素。把新型城镇化作为“十三五”发展的重要动力，坚持走以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的新型城镇化发展之路。按照“一城四区”、“一主两副”布局，坚持宜居宜业宜游县城定位，加快县城河堤路改造、西门河新区、仁和国际社区、江南新区建设，扎实推进蒿坪、向阳两个副中心建设。以移民搬迁为抓手，突出县城龙头带动作用，不断扩大集镇规模，加快30个中心村和10个旅游村建设，打造美丽乡村，统筹城乡一体化发展，实现城乡融合、共同繁荣。加快推进以交通为主的基础设施互联互通，全力做好G541国道紫阳段、蒿坪至紫阳主副城快速干道和洞河、焕古、汉王跨汉江大桥、高速路引线改造等一批重点桥梁、公路项目建设，打通县域交通环线，破解制约发展瓶颈，构建内畅、外联、互通的公路交通网络。全面加快农田水利、城乡供水、电网改造、信息网络等基础设施改造升级，改善城乡基础条件。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。

（三）把绿色作为永续发展的必要条件，建设美丽宜居新家园。良好的生态是紫阳的最大优势，也是最大的潜力。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步把生态优势转化为发展优势。要以生态旅游为突破口，树立“全域旅游”观念，着力补短板、提质量、促升级，打响“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌，打造西北地区一流的山水休闲度假养生胜地。要立足国家主体功能区定位，大力发展健康养生、富硒食品、涉水产业、山林经济等生态产业，推动生态优势转化为经济优势，构建具有紫阳特色的循环产业体系。深入实施汉江水质保护、生态环境整治、植树造林增绿工程，加快形成人与自然和谐发展新格局，让紫阳因生态而美，让百姓因生态而富。

（四）把开放作为繁荣发展的必由之路，形成合作共赢新模式。对外开放和招商引资关乎紫阳长远发展。要紧紧抓住“一带一路”等国家重大战略规划建设的机遇，主动承接关天经济区、成渝经济区、长江经济带产业辐射，加强与周边县区的沟通合作，主动在规划、项目、产业、市场及配套政策等方面搞好对接，协同打造石紫岚汉江生态经济带，形成开放融合的区域合作新局面。要强化招商引资，围绕现代农业、新型工业、生态旅游、现代服务业等重点领域，创新招商方式，优化招商政策，精准选商招商，吸引更多企业落户紫阳，为持续发展注入强劲动力。下大气力优化投资环境，切实保护客商合法权益，形成全民招商、亲商、安商、扶商、富商共赢发展新局面，把紫阳打造成陕南发展环境最优的投资洼地。

（五）把共享作为和谐发展的本质要求，创造和谐幸福新生活。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，确保147个贫困村9.52万人稳定脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持政府提供公共服务和政府向社会力量购买公共服务相结合，努力弥补教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务领域短板，提高基本公共服务均等化水平。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，实现“双高双普”和义务教育均衡发展县创建目标。加强公共卫生服务，提高基本医疗保障水平。围绕大中专毕业生、返乡农民工强化技能培训，带动更多人创业就业。建立统筹城乡的社会保障体系，基本社会保险实现全覆盖。完善社会救助制度体系，规范城乡低保、农村五保工作，完善农村“三留守”人群关爱机制。统筹推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨，切实解决好低收入家庭的住房问题。推进文化事业与文化产业协同发展，建设文化强县。努力建设法治紫阳、平安紫阳，争创全国治安模范县。

三、真抓实干，确保“十三五”实现良好开局

2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入和一般预算收入分别完成3.1亿元和2.15亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%，社会消费品零售总额增长13%，完成节能减排降耗任务。

围绕上述目标任务，重点做好以下六个方面的工作。

（一）坚持精准发力，全力推进脱贫攻坚

一是强化思想认识。贫困群众能否如期脱贫，检验着我们各级干部的良心、党性、能力和作风。面对贫困群众向往美好生活的迫切愿望和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县各级各部门要把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，强化攻坚意识，统筹一切资源，确保全年减少30个贫困村、1.29万人稳定脱贫，坚决打赢脱贫攻坚首战。

二是突出精准施策。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败也在精准。对象要精准，进一步精准识别贫困人口；分类要精准，逐村逐户逐人分析致贫原因；规划要精准，科学编制脱贫攻坚规划；措施要精准，综合施策抓好“八大脱贫工程”。重点围绕产业发展、移民搬迁、技能培训做文章、出实招。产业发展上，按照“一镇一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养业，支持发展乡村旅游、庭院经济和农产品加工业，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。技能培训上，整合相关部门职教资源，推行校企合作、工学结合、订单培养、集团办学模式，围绕就业市场需求，开展专业技能培训，推广远元公司“企业+就业培训+贫困户”模式，做到培训一人，就业一人，富裕一家，让更多贫困人口通过接受职业教育，拥有一技之长。移民搬迁上，要严格落实以户定建，确保全年完成避灾扶贫搬迁4000户；抓好搬迁群众的就业增收，加大土地有偿流转，大力推行订单农业，吸纳农民转化为产业工人，实现贫困群众“挪穷窝、改穷业、断穷根”。

三是夯实层级责任。坚持“县负总责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。县脱贫攻坚工作指挥部要强化指挥调度，确保推进有序；全体县级领导既要加强指导、督促部署，又要亲力亲为、抓好落实；各镇党委、政府要夯实主体责任，责任到人、任务到户，真正把这项工作扛在肩上、放在心上、拿在手上；各部门要发挥各自职能，组织实施帮扶项目，抓好包扶村脱贫工作；各驻村工作队要集中精力，全力以赴，做到“不脱贫不脱钩”，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假摘帽”。制定完善脱贫攻坚工作考核办法，从严督查问责，实行“一票否决”。

（二）坚持循环发展，全力推进产业转型升级

一是推动旅游业大发展。坚持不懈的实施“旅游兴县”战略，出台关于加快紫阳旅游业发展的实施意见，按照“高起点、大手笔、出精品”的总体要求，突出抓好景区建设、基础配套、服务体系、文旅融合、宣传营销五大重点工作。按照“政府主导、市场运作”的方式，引进社会资本参与我县旅游产业开发、经营和管理。加快推进文笔山景区旅游设施完善提升工程，积极创建AAAA景区；启动任河漂流二期工程建设；继续抓好瓦房店片区旅游综合开发、焕古旅游镇建设；规划启动擂鼓台旅游开发项目，做好擂鼓台道路规划设计和项目争取工作。大力支持发展乡村旅游，创建一批旅游特色村，推动乡村旅游差异化发展。要适应自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态发展需求，加快旅游服务体系建设，规范旅游行业管理，丰富旅游产品，提升服务水平。精心策划包装旅游线路，打造特色游乐项目。加强文旅融合，充分挖掘茶、歌、道等人文资源，提升旅游文化软实力。创新宣传营销模式，加大对外宣传力度，不断提高紫阳生态旅游的知名度、美誉度和竞争力。

二是做优富硒特色产业。坚持把富硒产业作为生态友好型产业的首位产业，用工业化理念发展农业，坚定不移的走“无公害、绿色、富硒、集约、高效”农业发展路子,促进一二三产融合发展。创新园区管理模式，着力推进现有28个现代农业园区建设，提升园区效益和质量。坚持把茶叶产业作为立县主导产业常抓不懈,抢抓石紫岚沿江生态经济带建设和新一轮退耕还林重大机遇，围绕做大基地、做实管理、做优品质、做好品牌上下功夫，持续做强富硒茶产业。稳步发展魔芋、烤烟、中药材产业，巩固发展山林经济、涉水及畜牧产业。要培育壮大新型农业经营主体，积极推行“龙头企业（合作社）+基地+农户”组织模式,提高农户产业收益。聚力打造双安富硒核心区，加快制定紫阳富硒农产品地方标准，加大硒文化宣传，构建一流硒产业科技创新平台。加大富硒食饮品研发力度，加强院校、院地、院企合作，打造一批富硒农产品知名品牌和著名商标，全面提升农产品附加值，促进农业提质、农民增收。加强与陕煤集团对接，积极开拓富硒矿泉水市场，做足富硒水文章。

三是持续推进新型工业。坚持把硒谷生态工业园和恒紫循环产业园区作为承接产业转移、集聚产业发展的重要平台，全力加快园区开发建设。健全园区管理机制，及时协调解决拆迁、资金、土地等突出问题，大力招引各类优质企业入驻，做好入园企业项目的服务和管理，促进企业达产增效，切实增强园区聚集效应。狠抓企业稳产促销和规模企业培育，积极帮助企业协调解决生产经营中的困难，帮助企业加强内部管理，鼓励支持企业进行技术改造，提升产品质量，提高企业竞争力。深化银企合作，解决企业融资难问题。加快发展非公经济，促进中小微企业持续健康发展，培育更多富有竞争活力的市场主体。

（三）坚持城乡统筹,全力推进城镇建设步伐

一是加快新型城镇化进程。县城建设按照“老城区做减法”的思路，拓展空间、拉大骨架、提升品位、精细管理，控制开发强度，降低老城区容积率,严格规划控制，综合解决防洪、路网、排污等基础配套设施，提升县城综合管理水平，努力创建省级生态园林县城和国家卫生县城，打造宜居宜业宜游县城；要高度重视现有城建重点项目稳步推进和存在问题的综合解决，加快蒿坪副中心和西门河新区、仁和国际社区、道教养生谷、江南滨江商业步行街等重点续建项目建设，加大棚户区和危房改造力度，启动河堤路西段综合改造工程。激活房地产市场要素，促进房地产业持续健康发展。把避灾移民搬迁作为加快新型城镇化的重要推手，按照提速度、上水平、重配套的总体要求，大力实施集中安置、统规统建，严格落实以户定建，加快城镇基础设施建设，统筹布局公共服务设施，提升集镇交通、给排水设施、社会服务、教育医疗等功能，打造一批特色集镇。加快新型农村社区建设，加速推进农村水电路讯网等基础设施建设升级改造。

二是更加突出项目带动。发展是硬道理，项目是硬支撑。树立开放思维谋划项目，认真研判国家投资政策导向，着力谋划、包装、储备、争取一批打基础、补短板、增后劲的大项目、好项目。突出精准招商，紧紧围绕调结构、转方式、促升级要求，主动承接产业转移，实施产业链招商、区域招商和以商招商。探索完善项目监管落实机制，重点把好招标审查、质量监督、安全生产、检查验收、责任追究五个关口，做到建设管理优质高效。继续实行县级领导牵头包抓重点项目责任制，切实在一线压实责任、在一线掌握进度、在一线解决问题。

三是加强生态文明建设。加大生态环境保护和治理力度，筑牢生态安全底线，打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽紫阳。加强汉江水质保护，加大源头保护和底线控制，从严落实河长巡查责任制，进一步完善覆盖城乡的生活垃圾、污水处理体系，加快实施垃圾填埋场、污水处理厂等项目建设，全面保护和治理汉江流域水环境，确保汉江水质出紫断面常年保持Ⅱ类标准以上。巩固“省级园林县城”创建成果，实施县城、集镇绿化品质提升工程，加强农村环境综合整治，确保成功创建“省级生态文明县”。以“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民爱和谐美”为目标，加快美丽乡村建设。

（四）坚持法治引领，全力推进民主法治进程

一是加强民主政治建设。修订完善县委工作制度，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的执政能力和领导水平。支持县人大及其常委会依法行使职权，加强对宪法和法律执行情况的监督检查，加大对经济运行情况和重大民生工程的跟踪监督力度。支持县政协经常性开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，提高民主监督实效。支持法院、检察院司法体制改革创新和依法独立行使职权。进一步加强党管武装和统一战线工作。切实加强工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织建设。

二是加快法治紫阳建设。完善依法决策机制，健全重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制；大力推进政府信息公开，规范权力运行，坚决纠正不作为、乱作为，加快推进法治政府建设。落实行政执法责任制，合理配置执法力量，探索推行乡镇综合执法工作，严格实行司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；深入推进公正司法和阳光司法，推进决策、执行、管理、服务和结果公开；加强司法监督，完善纠错问责机制，提高司法公信力。创新法治宣传教育方式方法，深入开展“七五”普法，推行法制进校园；加强法治文化阵地建设，创新办好《有理大家说》《法之声》《阳光政法网》等栏目。

三是创新社会治理方式。坚持法治德治自治相结合，创新“三调联动”机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推行城乡社区网格化服务管理，强化群防群治工作。不断畅通信访渠道，压实信访工作责任，强化网上信访信息系统运用，化解信访积案，依法打击非法上访、缠访闹访等行为，积极创建信访“三无县”。加大行业协会、中介组织、文艺团体、公益事业等社会组织建设。加强社会治理信息化系统建设，完善立体化社会治安防控体系，建设公共应急综合平台，组建各类专业应急处突队伍，强化道路交通、食品药品、消防安全等重点领域的监督管理，进一步提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。

（五）坚持普惠共享，全力推进社会事业发展

一是切实办好惠民实事。继续坚持新增财力80%向民生事业倾斜，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真实施城乡20件惠民实事，以点带面，妥善解决好事关群众生产生活的实际问题，让群众共享改革发展的成果。

二是加快社会事业发展。更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置，全力增进民生福祉。始终坚持教育优先发展，围绕“双高双普”达标验收，启动紫阳小学改扩建工程，狠抓教育教学质量提升，切实加强校长和教师队伍管理，更加重视师德师风建设，教学质量要继续保持全市前列。加快推进县中医院综合楼和华阳医院建设，推动基层医疗机构标准化建设，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。实施全民参保计划，实施城乡居民基本医疗保险制度整合并轨，落实城乡居民大病保险制度，完善城乡特困人员供养制度。积极应对人口老龄化趋势，发展多种形式的养老服务机构。聚合家庭、学校、社会各方力量，做好留守儿童关爱工作。

三是加快文化繁荣发展。制定《加快紫阳文化繁荣发展的意见》，加大对茶、歌、道、汉调二黄等本土文化的挖掘、传承和发展，扩大文化对外交流，持续打造“茶歌紫阳”文化品牌，打造陕南文化高地，不断提升紫阳的知名度和美誉度。加大文化精品扶持力度，完善《紫阳县文艺作品创作奖励办法》，催生一批有分量、有影响的文艺精品，力争在省内外产生影响。加大紫阳民歌的宣传、普及、包装和创新力度，让“民歌之乡”名副其实。加强文化人才培养和引进，培育文化班社带头人，壮大文艺爱好者、业余文化团体和民俗文化传承人队伍。实施文化惠民工程，加大文化基础设施建设投入，精心组织开展各类群众文化活动，积极推进群众文化活动向集镇、社区和农村延伸，不断丰富群众精神文化需求。培育壮大文化产业，采取贴息、奖励、资助等有效形式，支持文化产业建设。

四是大力促进创业就业。支持大学生自主创业，做好农村劳动力转移就业，鼓励外出成功人士返乡创业，制定完善支持创业就业的政策措施，设立创业就业专项基金，加大对创业就业的服务和支持力度，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。要把修脚养生作为增加农民收入的新兴产业来抓，加大与远元集团合作，加强技能培训，大力扶持引导，将修脚养生产业做大做强，倾力打造“紫阳修脚师”品牌，争做全国修脚行业领头雁。加强创业孵化基地建设，提高职教办学水平，增强针对性、实用性，不断提高职业教育就业率。加大企业、合作社、社团、协会、商会等创建、扶持、引入力度，以特色产业、富硒食品、电子商务、乡村旅游等为重点，多渠道搭建就业创业平台，构建一批创新与创业相结合、孵化与投资相结合的众创空间。加快推进电子商务，大力实施“互联网+”带动战略，不断强化物流快递、产品认证、人才培育、市场营销、农村网络等体系建设，打造一批特色电商产品，培育一批重点电商龙头企业，壮大农村电子商务，创建全国电商扶贫示范县。

（六）坚持问题导向，全力推进重点领域改革

认真落实中省市全面深化改革工作部署，继续深化重点领域改革，进一步激发发展活力。积极推进供给侧结构性改革，结合实际抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的任务，提高供给体系质量和效益。深化行政审批制度改革和政务服务中心建设，探索创新“并联审批、网上办事、掌上审批、微信预约、网络流转、县镇联通”的政务服务新方式，使办事效率更快、服务质量更优。进一步改进招投标办法，充分运用现代信息技术，加快公共资源交易平台建设，实现公共资源交易全过程电子化。深化投融资改革，完善项目在线审批监管平台，抓好PPP项目建设试点，扩大社会资本投资领域。改革财政资金扶持产业发展办法，最大程度发挥财政资金作用。深化农村综合改革，着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。各级各部门都要围绕各自工作，创品牌、出亮点、争一流，用改革创新的精神推动工作全面发展。

四、全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强保障

实现既定目标任务，关键在党，关键在人。坚持严字当头、管处用力，从严管党治党，全面提升党的建设科学化水平。

（一）聚焦主责主业，夯实管党治党责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。一要全面明责。建立健全县党组织抓党建问题清单、任务清单、责任清单，明确各级党委（党组）主体责任，党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任以及班子成员的“一岗双责”，做到党委抓、书记抓，努力构建农村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织“五位一体”抓党建格局，构建齐抓共管的责任体系。二要督促履责。修订目标责任考核评价机制，提高党建工作考核权重，同时将党建纳入县镇部门领导班子和领导干部实绩考核，以考核促履责。实行“月明察暗访、季督查通报、半年观摩交流、年度述职评议”制度，推动工作有效落实。认真开展基层党组织书记抓党建工作述职评议制度，强化结果运用，述出压力、评出动力。三要严肃问责。制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任问责办法》，对问责内容、对象、事项、主体、程序、方式进行明确规定，对因履职不到位、措施不得力造成严重后果的，严肃问责，让失责必问成为常态。通过层层压紧、倒逼责任、传导压力，推动各级党组织认真谋划、主动作为、全面从严，确保党的建设各项任务真正落地生根。

（二）强化思想引领，凝聚发展强大合力。全面从严治党首先要抓思想建党，党员干部的思想政治教育在任何时候都不能放松。一要筑牢思想根基。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育，把学习党章摆在首要位置，自觉学习、真心尊崇、严格执行。开展“践行承诺、叫响我是共产党员”主题实践活动，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，真正把党员先进性的具体要求体现在岗位上、落实到行动中、反映在业绩里。持续加强理想信念教育、党的理论和党性教育、道德教育和党纪国法教育，不断提高思想政治水平，把牢思想“总开关”。二要增强“四种意识”。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉与中央基准看齐，向党的理论方针政策看齐，保持定力，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。要敢于坚持原则，敢于较真碰硬，面对大是大非敢于发声亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危机险情敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。坚持正面舆论导向，防范舆论风险，牢牢掌握意识形态工作主动权。三要唱响“爱我紫阳”。紫阳是我家，建设靠大家。紧紧围绕加快紫阳发展大局，强化热爱紫阳、建设紫阳的责任意识，讲好紫阳故事，传递紫阳声音，当好紫阳主人，增强全县人民的归属感、自豪感和责任感，广泛凝聚广大干部群众建设紫阳的强大正能量。全县上下都要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，和衷共济干事业，群策群力谋发展。大力弘扬社会主义核心价值观，进一步加强诚信建设，坚持定期开展“道德模范”“行业标兵”等先进人物评选活动，努力形成知荣辱、讲诚信、树正气、做奉献、促和谐的良好风尚。

（三）严格干部管理，锻造严实队伍。全面从严治党关键是从严治吏。要以严的要求、严的措施、严的纪律切实加强干部队伍建设。一是在选拔任用上持续从严。按照“二十字”好干部标准，牢固树立“重一线、重实绩、重公论”用人导向，坚持品行为先，用政治坚定、靠得住的干部；坚持责任为重，用勇于担当、敢负责的干部；坚持务实为要，用脚踏实地、肯实干的干部；坚持民意为上，用群众认可、口碑好的干部；坚持廉洁为本，用干干净净、严律己的干部。坚决落实“能上能下”，及时选拔忠诚、干净、担当的好干部，及时调整不想为、不敢为、不会为的干部，及时查处不作为、慢作为、乱作为的干部，让“能上能下”成为干部管理新常态；不断优化干部队伍结构，注重优秀年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部和大学生村官的培养选拔。严肃换届纪律，深入细致做好换届干部选配工作，确保换届工作风清气正。二是在管理监督上持续从严。完善干部管理监督制度，严格执行谈心谈话、诫勉谈话、个人有关事项报告、领导外出报备等制度，加强对党员干部日常严格教育、严格监督、严格管理，坚持管早、管小、管平时，对苗头性、倾向性问题早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，确保干部能干事、干成事、不出事。三是在班子建设上持续从严。始终扭住领导班子和领导干部这个重点，抓住关键少数，建强各级领导班子。认真贯彻民主集中制，加大对权力运行的制约和监督，规范“一把手”职责权限，抓紧修订完善各级领导班子议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。完善人才引育机制，进一步加强专业人才队伍建设，及时引进医疗教育、文化科技、规划旅游等实用型人才，逐步解决专业人才紧缺和干部队伍老龄化问题。加强干部教育培训，全面提升干部做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、推动改革发展的能力。

（四）突出强基固本，夯实农村基层基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，基础不牢，地动山摇。一要创新完善“五个一”。始终把联系服务群众“五个一”作为基层党建的总抓手，适应新形势，探索新方法，赋予新内涵，提升新成效，继续做优“五个一”群众工作品牌。一方面，要把规范动作做实，坚持定期包联农户、定期民意调查、定期综合研判、定期考核通报等工作机制，另一方面，要加强制度创新，建立可量化、可操作、能追责的考核督查机制，充分运用现代信息技术，推行电子工作日志，建立电子化掌上督查考核平台，真正把“五个一”落到实处。二要加强村级干部队伍建设。要以“基层组织建设提升年”为契机，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，建强农村党组织带头人队伍，突出抓好非公经济、社会组织党建。全面落实村干部坐班值班、目标管理、民主评议制度，加强对下派“第一书记”和大学生村官的教育管理。切实加强村干部教育培训，不断提升村两委的“三有三带”能力，促使村干部由“家业”转向“村业”。三是强化民主监督管理。持续开展阵地建设达标升级活动，加强村级活动场所管理，强化服务平台作用发挥，提高服务群众的能力和水平。要健全村民自治和财务监督机制，充分发挥村务监督管理委员会职能，深化“54321”决策议事工作法，不断提升村级组织民主管理和依法办事水平。

（五）坚持久久为功，持续加强作风建设。作风建设永远在路上。必须始终紧盯不放、持续用力、久久为功。一要讲规矩、守纪律。守纪律是底线，讲规矩靠自觉。切实抓好巡视工作条例、廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例的贯彻落实，自觉遵守 “六大纪律”，按规矩办事、依规定用权，切实树立标杆、作出表率。对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、发生顶风违纪问题的单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，决不搞下不为例、决不搞情有可原。二要转作风、抓落实。要用钉钉子的精神，认真贯彻落实中央八项规定，坚持不懈地反对“四风”。要加强明察暗访力度，采取不打招呼的方式，现场曝光，现场问责。继续实行县级领导包抓20项重点工作机制，推行重点工作向社会公开承诺机制，接受社会各界监督；对所有承诺项目实行挂牌督办、跟踪问效。要切实发挥督查考核在抓落实中的作用，坚持真督实察细评，加大督查频次，敢动真格、敢下硬茬。要盯住不落实的事、问责不落实的人，对责任不实、措施不力、监督不严的坚决追责到位。坚决整治“庸懒散”，动真碰硬向顽症痼疾“开刀”，坚决消除少数干部“只要不出事、宁可不干事”的消极思想。三要敢担当、勇作为。要树立强烈的责任感和紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、清正廉洁的政治本色，敢于担责，敢抓敢管，少讲“不能办”，多想“怎么办”，说了算、定了干，以超常的工作力度、超常的工作措施，认真去推动、去落实。要旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、厚待干事者，消除干部顾虑，调动广大干部工作的积极性和创造性。

（六）狠抓反腐倡廉，巩固良好政治生态。要坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。一要认真落实“两个责任”。各级党组织和纪委要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把落实“两个责任”作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，以反腐倡廉建设的新成效，为全县经济社会持续健康发展营造更加优良的政治生态。二要始终强化执纪问责。动员千遍，不如问责一次。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，特别对有令不行、有禁不止，不收心不收手不收敛的人和事，从严从快予以查处，真正做到反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍。要针对省委巡视组反馈意见，以事不过夜的态度抓好整改落实。强化执纪监督问责，综合运用监督执纪“四种形态”，支持纪检监察机关加大案件查处力度，充分发挥8个派驻纪检组的作用，让日常巡查成为常态，始终保持正风肃纪的高压态势。三要健全完善长效机制。坚持用制度管权、管人、管钱、管事，努力从源头上铲除滋生腐败土壤。不断深化完善镇纪委直管村（居）监委会制度，从源头上预防和遏制村组干部腐败行为的发生。结合反腐败斗争的新形势新变化，积极探索建立让干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动全县全面从严治党工作迈上新台阶。

同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的大好局面，严实当头，担当在肩，奋力开创紫阳追赶超越发展新局面！