（2019年8月13日）

这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十三届五次全会和市委四届八次全会精神，认真落实省委胡和平书记来紫调研讲话指示要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部，紧扣市委提出的“四个确保”要求和整县脱贫摘帽目标，更加自觉守初心、担使命，找差距、抓落实，保持决战韧劲，铆足冲刺干劲，坚决高质量打赢脱贫摘帽攻坚战，坚决完成经济社会发展年度任务，努力实现脱贫攻坚成效考核省市“双优秀”，奋力夺取全市年度目标责任考核“三连优”。

一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、客观总结评价上半年工作

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，团结带领全县广大党员干部群众，紧紧围绕县委十五届六次全会确定的各项目标任务，以整县脱贫摘帽为统揽，扎实推进“五大战略”，奋力拼搏、合力攻坚，经济社会发展和党的建设取得了新进展新成效。

一是脱贫摘帽扎实有力。坚持把实现整县脱贫摘帽作为全县头等大事、最大政治任务、全局头号工程，对照标准狠抓落实，聚焦问题扎实整改，紧盯节点高效推进，严格执行决战纪律，全面掀起“百日决战”高潮，组织广大干部教师进村入户开展“六大”活动，脱贫攻坚基础进一步夯实、进度进一步加快、质量进一步提升，目前全县户脱贫5项指标已有3项达标，村出列7项指标已有5项达标，县摘帽6项指标已有4项达标。2018年脱贫攻坚成效考核被评为全省综合评价较好的县和全市优秀等次。紫阳技能扶贫经验先后入选全国优秀扶贫案例和全球减贫最佳案例。我县在2019年全省扶贫扶志工作现场推进会上交流发言。

二是经济发展企稳回升。面对经济下行的巨大压力和一季度经济指标低位开局的不利局面，加强分析研判，强化工作措施，在项目帮扶、要素保障、环境优化等方面精准发力，着力解决突出问题，推动经济稳中向好。上半年，生产总值增长5.4%，社会消费品零售总额增长10.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10%。社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入增速位居五个生态县第一。绿色产业提质增效，紫阳富硒茶国际商标成功注册，被农业农村部认定为农产品地理标志登记产品。重点旅游项目建设稳步推进，旅游综合收入同比增长22.9%。

三是生态环境持续提升。扎实推进秦岭生态环境保护专项整治排查整改，深入推进“大棚房”问题专项清理整治行动，扎实开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，深入开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，持续抓好违建别墅、秦岭“五乱”等专项整治行动，狠抓松材线虫病防控，切实维护生态环境安全。坚决打好污染防治战，全面夯实“河（湖）长制”监管责任，扎实推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，实施绿化造林5.13万亩，治理水土流失67.3平方公里，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，空气优良天数排名全省第七、全市第二。

四是社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，持之以恒办好 20件民生实事，上半年民生支出占财政支出的84%。坚持教育优先发展，高考二本以上达线1753人，达线率80.27%，连续十三年保持增长。持续推进“健康紫阳”建设，标准化村卫生室实现全覆盖，新农合参保率达到99.97%，城镇居民参保率达到99.99%。大力实施文化惠民工程，紫阳民歌剧入选国家剧种，《中国影像方志》陕西卷·紫阳篇在央视科教频道播出，我县荣膺2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”。

五是社会大局和谐稳定。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，全面推进扫黑除恶宣传“十进”活动，深挖细查各类涉黑涉恶问题线索，动态开展村“两委”换届“回头看”，扎实推进“五个再一遍”“三个大起底”边督边改工作，重拳出击侦破涉恶类刑事案件12起，刑事拘留62人。创新打造“互联网+老警”为民服务新模式，深化县镇村三级综治中心规范化建设，拓展矛盾纠纷多元化解机制，一大批群众诉求和矛盾纠纷及时妥善处理。健全应急管理制度，有效应对入汛以来强降雨过程，持续开展安全攻坚行动，安全生产持续加强，防汛防滑平稳有序，全县大局和谐稳定。

六是党的建设不断加强。扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，广大党员自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到工作中、落实在行动上。严格落实意识形态工作责任制，强化社会舆论和网络舆情的管控引导。全面建成统战（宗教）工作三级网络，夯实镇村两级责任。党政机构改革基本完成，承担行政职能事业单位改革有序推进。全国事业单位管理岗位职员等级晋升试点工作得到国家人社部肯定。坚持“三重”用人导向，运用“三项机制”调整干部44人，鼓励激励33人、容错纠错2人、能上能下6人，在脱贫攻坚一线表现优秀的干部得到大幅度提拔重用。扎实推进基层党建“质量提升年”活动，印发《紫阳县促进党支部工作十条措施》，在全省率先启动农民工党建工作，得到省市领导肯定和媒体关注，认真开展“赵健案”以案促改工作，全力推行村“两委”主职“一肩挑”，创建省级示范村级党组织3个，达标村党组织116个，基层党建工作基础逐步强化。廉政教育基地建成启用，组织各级干部职工开展廉政教育、强化守纪意识。狠抓省委巡视反馈意见整改，完成问题整改12个，基本完成整改12个，移交的信访件和问题线索全部办结。扎实整治违规收送礼金、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，集中整治形式主义、官僚主义。从严惩治腐败，上半年共给予党纪政务处分139人。

上半年各项成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、脱贫任务繁重的形势下取得的，饱含着各级各部门的责任、担当和奉献，凝聚着广大党员干部群众的智慧、心血和汗水，是全县上下共同奋斗的结果。特别是在县委的坚强领导下，县人大围绕中心、主动作为，县政府履职尽责、狠抓落实，县政协聚焦重点、协商议政，群团组织融入大局、积极贡献，各级干部夜以继日、务实苦干，汇聚了决战脱贫摘帽、加快追赶超越的强大合力。

更让我们深受振奋和鼓舞的是，今年7月8日至12日，省委书记胡和平深入城关镇双坪村驻村蹲点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研。在紫阳蹲点调研的5天4夜里，胡书记率调研组先后遍访了双坪村在家的189户群众，与市县镇村党员干部谈心谈话，亲自主持召开4次座谈会，听取干部群众意见建议，了解基层群众所思所想所盼，与群众一起共同商讨脱贫致富奔小康的思路措施，零距离感受深度贫困地区群众的生产生活，实打实了解脱贫攻坚工作推进情况。走访调研座谈期间，胡书记围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、农村改革、扫黑除恶、基层党建等工作做了明确指示，提出了具体要求，为我们打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供了重要遵循、指明了奋斗方向。省委胡和平书记5年4次深入紫阳调研指导工作，充分体现了省委对紫阳脱贫发展的高度重视和胡书记对紫阳人民群众的深厚感情，更加坚定了我们打赢脱贫攻坚战、统筹做好各项工作的信心和决心。全县上下要把省委和胡和平书记的关心支持转化为实现整县高质量脱贫、加快紫阳追赶超越的巨大动力，把胡和平书记讲话精神和指示要求作为统领全县各项事业发展的行动指南，全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设全过程、各方面，坚定信心决心，始终保持奋勇争先精神状态，坚守初心、勇担使命,坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利，奋力谱写紫阳追赶超越的新篇章。

充分肯定成绩，就是要鼓舞决战士气、增强必胜信心；分析查找问题，就是要保持清醒头脑，知不足而奋进。要清醒地看到，脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们要脱贫退出116个贫困村、5.7万人，任务重、时间紧、压力大。易地扶贫搬迁实际入住率低，脱贫攻坚问题整改还需加力，健康、金融、兜底等脱贫政策落实还不够到位，已脱贫户返贫风险还较大，驻村帮扶工作还不扎实，群众满意度还不够高等问题依然存在。要清醒地看到，经济运行形势非常严峻。据统计分析，今年经济发展是近十年来形势最为严峻的，从上半年经济指标完成情况看，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额4项指标均没有达到预期目标，分别欠目标任务3.6、12.6、8.5和0.1个百分点，增速排名全市靠后。与去年同期相比，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速全面下滑，生产总值增速较去年同期回落3.8个百分点（去年上半年增长9.2%，今年上半年增长5.4%），规模以上工业增加值增速较去年下滑6.3个百分点（去年上半年增长10.8%，今年上半年增长4.5%），固定资产投资、社会消费品零售总额增速较去年同期均不同程度下滑。经济运行形势如此严峻，有宏观经济下行压力的影响，也有经济运行深层问题矛盾叠加集中凸显的影响，更有主观努力还不够、破解难题乏力的原因。要清醒地看到，党的建设还有薄弱环节。少数党组织履行主体责任不到位，政治站位不高，党建工作不实抓、党务工作不真抓；基层党建工作推进不平衡，存在机关落后农村、边远村落后交通沿线村、新兴领域落后传统领域等现象；侵害群众利益的腐败问题和不正之风时有发生；少数干部干事创业活力还不够，创造性开展工作能力不强，缺乏争创一流的激情；有的干部缺乏抓铁有痕的狠劲和踏石留印的韧劲，抓落实的标准和效率不高，缺乏雷厉风行、善作善成的执行力。面对差距和不足，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和进取精神，常思不足、居危思进，强化担当、锐意进取，争取更大成绩。

二、坚决高质量完成脱贫摘帽任务

脱贫攻坚已经到了决战决胜的紧要关头、关键时刻，现在距考核验收只有1个多月的时间，无论任务再重、困难再多、压力再大、时间再紧，全县上下都必须牢固树立坚决打赢高质量脱贫攻坚战的理念和信心,以一鼓作气、越战越勇的精神状态，以不获全胜、决不收兵的坚定意志，以担当作为、攻坚克难的实际行动，坚决打赢打好这场决胜仗。

一要紧扣节点抓冲刺。脱贫攻坚已到读秒紧要关头，全县各级党组织和广大党员干部要紧盯时间节点，以打好“百日决战”为主抓手，全面发起最后冲刺。9月30日前必须完成各项脱贫退出考核指标任务，10月份正式启动贫困户和贫困村退出，11月份启动贫困县退出县级自查自评，12月份迎接贫困县退出市级核查，明年3月、6月分别接受中省专项评估检查及抽查。各级各部门必须牢牢把握这几个关键时间节点，紧盯脱贫退出目标任务，严格对标“两不愁三保障”，集中一切力量，集中全部精力，全力推进“百日攻坚”冲刺行动，倒排工期、分秒必争，确保9月底前全面达标。要持续狠抓中省市巡视、考核、审计、督查反馈问题整改，加快整改进度，严把整改质量，实现整改工作常态化精准化系统化，坚决遏止老问题刚解决、新问题又出现，以问题整改巩固提升脱贫质量。

二要对标标准补短板。要认真学习领会中省关于解决“两不愁三保障”突出问题新政策、新要求，对照“576”标准，由县脱贫办牵头，县级重点行业部门分工负责，完善扶贫对象基础数据库，建立影响脱贫摘帽硬性指标欠账负面清单，实行一周一盘点、一周一研判、一周一销号，对影响按期达标的重点难点事项集中研究破解。要针对部分安置点建设进度慢和实际入住率低的问题，分管县级领导、联镇县级领导和有关单位主要领导必须亲自上手，驻点督促推进，务必采取超常规措施和手段，在保证安全和质量的前提下，抢天气、抢时间、抢进度，科学高效加快施工速度，同步推进配套基础设施建设和房屋装修，全力保障易地扶贫搬迁实际入住。要加大新社区工厂建设力度，积极引进电子、服饰等劳动密集型企业，力争100户以上的移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂全覆盖，帮助更多搬迁群众实现家门口就业。要扎实推进交通保障工作，认真对照建制村脱贫道路建设标准，加快施工进度，8月底前必须全面完工，确保所有建制村道路全部够格达标。要始终把产业就业作为脱贫攻坚基础性、支撑性工程，强力推进“支部+X+贫困户”强基工程和“三变”改革赋能工程，大力培育新型农业经营主体，发展壮大村级集体经济，持续强化技能培训和劳务输出，千方百计增加群众收入，确保收入达标。要精准落实教育、健康、生态、兜底保障等扶贫政策，确保建档立卡贫困户扶贫政策落实全覆盖。

三要聚焦满意抓帮扶。“三率一度”是贫困县退出的关键指标，特别是群众满意度要达到90%以上，这是一条硬杠子。满意度，检验的是群众对我们工作是否认可，直接影响着脱贫摘帽的质量和效果。从省市通报和我县模拟抽查的情况看，全县群众满意度还不够高，必须引起各级各部门的高度重视。各镇、各帮扶单位要进一步强化帮扶工作，既要做好贫困户和脱贫户工作，也要做好非贫困户工作，从投入力度、帮扶方式、政策落实、宣传引导等方面找准突破口和发力点，想办法、办实事、解难题，集中力量解决好关系群众切身利益的具体问题，以实实在在的帮扶举措赢得群众的信任和满意。要深刻汲取阜阳市脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题教训，全面开展脱贫人口“回头看”，严把贫困户识别和脱贫退出质量关，坚决杜绝出现错退、漏评的问题，真正做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。同时，要围绕“三年成新风”目标，深入推进新民风建设，提振贫困群众脱贫志气，坚定脱贫信心，增强脱贫能力，引导贫困群众依靠勤劳双手改变贫困命运、创造幸福生活。

四要严明纪律转作风。脱贫摘帽是对各级干部政治担当、能力水平、工作作风的一次重大考验。我们衡量干部过不过硬，不仅看一贯表现，更看关键时刻的表现。脱贫攻坚经过大规模持续作战，有的单位和干部出现了厌战情绪，甚至有歇歇脚、等过关的想法，这十分危险。要严格执行市委、县委战时工作纪律要求，一切精力必须向脱贫攻坚聚集，决不能有丝毫的松懈厌战和麻痹大意，各级领导干部要充分发挥关键作用，带动各部门各行业单位全力投入攻坚冲刺；要进一步夯实“八办三组五保障”行业部门责任，压实驻村帮扶“四支队伍”工作责任，落实各级帮扶干部帮扶责任，集中时间精力，弥补弱项短板，提升工作质量，确保脱贫攻坚各项任务落到实处。要狠抓舆情防风险，各项工作都要求真务实，经得起实践检验，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”的事件发生。要严守资金安全，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，加强扶贫资金阳光管理，强化审计监督，确保每一分钱都用到群众需要的地方。始终把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严格执行《紫阳县整县脱贫摘帽工作问责办法》，以严肃问责倒逼工作落实，对在考核评估、绩效评价等过程中出现重大问题，影响脱贫摘帽的，一律从严从重追究责任。

三、努力实现经济发展保位争先目标

稳增长是做好下半年经济工作的首要任务，关键要在重点领域、重要环节上主动作为，正视差距，找准突破口，强优势、补短板、防风险，推动经济持续健康发展，确保全面完成年度目标任务，奋力实现保位争先目标。

一要抓项目扩投资。抓项目扩投资是稳增长的关键支撑，无论是脱贫攻坚还是经济发展，都离不开项目支撑。上半年，固定资产投资没有达到预期目标，增速下滑、项目推进慢入库慢、大项目少的问题突出，必须重点解决。要精准谋划项目，抓住新时代西部大开发、乡村振兴、汉江生态经济带等重大机遇，紧密结合“十四五”规划编制，认真研究、谋划包装一批重大项目，为紫阳持续高质量发展谋划和储备一批好项目，形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库。要快速推进项目，发改和项目责任单位要把抓开工抓进度作为重中之重，对重点项目进行梳理排队、列出清单，逐一明确开工、建设和投资进度时间节点，落实项目推进主体责任，按月进行量化监测和跟踪问效，对于未达进度要求的，要倒排工期、科学施工、加快推进，确保顺利完成年度固定资产投资任务。特别是今年城乡20件民生实事是政府提出、县委常委会审定、人代会票决的重点项目，要扭住不放、快速推进，给人民群众一个满意答复，取信于民。县人大要围绕城乡20件民生实事落实情况开展专题视察调研，两办督查室要对县委、县政府确定的今年20项重点工作落实情况开展督办检查。要优质服务项目，切实解决项目建设工作中存在的突出问题，属征地拆迁和土地审批问题的，由各责任单位牵头，抓紧做好土地申报和征迁工作；属资金问题的，政府分管领导要亲自上手，搭建银企对接平台，加强项目业主与金融机构之间的协调沟通，多途径破解资金难题，确保项目建设有序推进。要及时入库项目，持续开展“月督查、月落实”，不断加强项目和投资月管理调度力度，细化工作流程，明确工作标准，发改、统计等部门要密切配合，做到应报尽报、应统尽统。

二要抓工业稳增长。当前经济下行，主要是工业下滑。全县工业经济发展形势很严峻，停产半停产企业较多，新增规上企业总量小、支撑力不足，缺少大企业引领，缺乏新的工业经济增长点，工业经济后续增长难度加剧。要认真贯彻落实中省市支持民营经济高质量发展的政策措施，健全完善民营经济发展考核机制，精心组织实施企业减负行动，全力解决融资问题，着力优化营商环境，全面提升服务水平，着力稳定工业增长。成熟企业要抓达效，加大现有骨干企业帮扶力度，认真落实好“五个一”企业帮扶机制，金融机构要加大信贷资金支持，推动金融政策围绕企业发展开发信贷产品，下功夫解决部分企业停产半停产问题，特别是龙头企业问题，全力促使企业投产达效。成长企业要抓培育，紧盯全县新发展的新社区工厂、环保建材、中药材加工和茶叶等企业，一对一、点对点的落实培育措施，用好用活各项优惠政策，做好融资、土地、环保、用工等要素保障工作，引导鼓励企业引进高级管理人才，提高企业管理能力，一步一步帮扶企业发展壮大，力争早日竣工投产、进规入统，形成新的工业经济增长点。招商企业要抓落地，立足自身优势，加大招商引资力度，更加注重精准高效，更加注重务实落实，提高招商实效，推动已招商项目落地投建，提高招商项目履约率、开工率。园区是企业发展、产业聚集的重要平台，要突出抓好“飞地园区”富硒生态产业园区建设，一手抓硬件设施配套提升，一手抓入园企业引进培育，持续深化园区体制机制、管理方式创新，突出产业孵化、招商引资、人才引进等关键环节，不断提升产业园区发展实力。

三要抓产业促振兴。产业既是乡村振兴的重要支撑，又是脱贫攻坚的治本之策，更是推进农业农村现代化的原动力。要培育壮大特色农业，更加注重质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以紫阳富硒茶为主导，继续加快标准化生产步伐，在基地管理、加工水平、产业化提升、品牌打造等方面狠下功夫，因地制宜发展畜牧、林果、花椒、中药材等富硒特色产业，调整优化农业结构，走出一条适度规模、高品质的山区生态农业发展路子。要发展壮大新型经营主体，大力发展家庭农场、农民合作社等生产经营主体，着力推动现代农业园区提质增效，大力支持龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益，夯实扶贫帮困促振兴的产业支撑。要以“互联网+现代农业”为抓手，拓宽富硒农产品、富硒食品销售渠道，让蕴藏千家万户的农产品走出深山、走进城市。要促进三产融合，以乡村振兴示范村建设为抓手，大力发展农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态，加快一二三产业融合，加快构建现代生态富硒循环农业生产体系、经营体系和产业体系，促进农业优势转化为旅游优势、发展优势。

四要抓改革激活力。突出问题导向，推动思想再解放，改革再深入，着力补短板、激活力、抓落实。要切实抓好重点领域改革任务，认真做好机构改革后续工作，进一步理顺相关部门之间和部门内设机构之间的职责，实现由“物理整合”到“化学融合”；扎实推进事业单位改革、综合行政执法改革、纪委监察派驻机构改革、县级公立医院改革、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升试点工作，积极探索出更多具有紫阳特色的改革亮点；着力推进农村集体产权制度改革，积极推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，全面推进农村“三变”改革，进一步释放农村的改革红利、发展活力。要持续优化提升营商环境，深化“放管服”改革，扎实开展规范中介服务、规范收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地“五大专项行动”，精准发力，综合施策，进一步巩固提升营商环境。加快推进行政审批改革，推出更多“全程网办”事项，实现行政审批服务“一次办成，一窗办好”，加强镇村便民服务中心和便民服务点规范化、标准化建设，最大限度方便群众、服务群众。加强企业合法权益保护，坚持在服务中监管、在帮助中执法，构建“亲”“清”新型政商关系，让广大企业家专心创业、放心投资、安心经营。持续强化破坏营商环境问题问责力度，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，让营商环境成为紫阳改革发展的新优势。

四、更大力度抓好生态环境保护

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决纠正思想偏差，摒弃盲目乐观情绪，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实保护好紫阳的优美生态环境。

一要强化生态环境综合治理。持续巩固中省环保督察、秦岭生态环保问题整治成果，完成县城饮用水源地环保问题整改和向阳红蝶化工含钡渣土处置，扎实开展秦岭“五乱”专项整治，深入推进打击秦岭猎杀濒危野生动物专项行动。切实抓好松材线虫防控工作，突出强化疫情监测、集中除治疫木、严格检疫执法等关键环节，保护森林资源安全。持续开展铁腕治霾、扬尘管控、秸秆禁烧专项整治，全面落实“河长+警长+督察长”制，加快沿江沿河集镇污水、垃圾处理设施建设，深入开展“清废”行动，严查非法采砂、水质污染、秸秆焚烧、土壤污染、挖山毁林等破坏生态环境行为，确保完成主要污染物减排和节能降耗任务、出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准、空气优良天数保持省市前列。

二要着力建设美丽城乡。认真研究编制《紫阳县汉江生态经济城镇带规划》，精心做好重点区域发展布局、路径设计、项目库建设，发挥县城龙头带动作用，一体推进特色小镇、重点镇和美丽乡村建设，进一步提升新型城镇化水平。扎实开展农村人居环境整治行动，聚力抓好农村垃圾和污水治理、村容村貌提升、“厕所革命”等重点工作，深入开展村庄清洁行动，建设生态宜居、美丽和谐的田园新村。

三要压实环保管理责任。要建立健全环境保护议事协调机制，加快构建“党委政府负总责、行业主管部门分工负责、生态环境部门统一监管”大环保格局。县级有关部门要按照管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保的要求，主动接受生态环境部门的监管，切实扛实责任，推动区域生态环境质量持续好转。要加快“三区三线”划定和勘界定标工作，严格执行产业准入负面清单、环境影响评价等制度，加强项目建设全过程监管，切实减少和控制各类开发建设活动对生态环境的损害。

五、全力维护社会大局和谐稳定

营造安全稳定的社会环境是喜迎中华人民共和国成立70周年的重要任务，也是打赢脱贫摘帽攻坚战、实现赶超发展的必然要求，要牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加强和创新社会治理，全力维护社会稳定。

一要突出抓好信访稳定工作。要紧紧围绕“信访三无县”创建，严格落实领导干部包案、接访下访和干部入户走访等制度，全面开展矛盾纠纷大排查大化解活动，教育引导群众合理表达诉求，切实抓好重点对象稳控，依法严厉打击缠访闹访，坚决杜绝进京非访、赴省越级访和群体性事件发生。要特别重视做好脱贫攻坚领域信访工作，全面梳理排查脱贫攻坚领域信访突出问题和不稳定因素，着力化解一批群众合理诉求，确保不影响脱贫攻坚考核验收，不影响整县摘帽和群众满意度。要加大网上信访办理力度，对网上群众反映的信访问题及时受理、按期回复、定期回访，加强热点敏感网络舆情监测、预警、处置工作，坚决防止各类负面舆情发生。

二要纵深推进扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”的总体要求，认真做好中央扫黑除恶专项督导反馈问题整改，继续深化“五个再一遍、三个大起底”，扎实开展黑恶案件、案件线索“双清零”，把“打伞破网、打财断血”作为重攻方向，坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同向推进，彻底摧毁黑恶势力经济基础和背后“关系网”“保护伞”，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、公共秩序和经济社会发展成果。要扎实推进平安紫阳建设，严厉打击各类违法犯罪行为，为新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。

三要守牢安全底线。要层层夯实安全生产责任，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，完善安全监管体制机制，防范遏制重特大事故发生。要时刻做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，加强气象预警预报，密切关注雨情水情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，及时发出预警信息，对重点区域和薄弱环节开展不间断、拉网式排查，做好危险区域人员转移避险工作，确保人民群众生命财产安全。

六、持之以恒推进全面从严治党

实现市考“三连优”目标，打赢整县脱贫摘帽攻坚战，必须全面落实新时代党的建设总要求，以党的建设的新成效为脱贫摘帽、追赶超越提供坚强保障。

一要精心组织实施，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大部署。按照中央统一部署，今年9月至11月，全县各级党组织作为第二批参加单位开展主题教育，必须高度重视，精心谋划部署，提前做好准备。思想认识要到位。要深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话，认真学习省委和市委部署要求，深刻理解开展主题教育的重大意义，更加自觉地落实好主题教育各项任务。要把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为最突出的主线，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，原原本本读原著、学原文，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。检视问题要到位。要广开言路、畅通渠道，真心诚意听取基层党员群众、工作服务对象的意见建议，加强调查研究，深入基层一线，听实话、察实情，把群众的意见充分收集起来、反映上来。要深刻进行反思，把自己摆进去、把职责摆进去，深入剖析在政治、思想、工作、作风等方面的根源，切实把问题找准找实找具体，明确努力方向和改进措施。整改落实要到位。要针对中央关于八个方面问题专项整治的部署要求,围绕省委《实施方案》明确的10类问题，把解决实际问题的成效作为衡量标准，把全部心思和精力用到抓落实上，全力推动党的路线方针政策和省委、市委决策部署在紫阳落地生根，推动人民群众反映强烈的突出问题妥善解决。要突出主题教育的实践性，把“改”字贯穿始终，坚持立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，明确阶段目标，持续整改，改好一个个具体问题，做好一件件具体工作。组织领导要到位。各级党委（党组）要扛起主体责任，党委（党组）书记担实“第一责任人”责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，坚决克服降格以求、疲劳厌倦、应付过关心理，全力推动主题教育扎实有序推进。全县各级党组织和广大党员干部要牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，紧扣“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”目标，自觉把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力确保主题教育取得实实在在的效果。

二要围绕忠诚干净担当，进一步加强干部队伍建设。建设高素质专业化干部队伍，是脱贫摘帽、追赶超越的重要保证。要坚持新时期好干部标准，树牢“三重”用人导向，充分运用“三项机制”，加强领导班子综合研判，严把选人用人标准，提拔重用一批在脱贫攻坚、信访稳定、经济发展工作中政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众满意的干部。要加大柔性引才用才力度，加快出台紧缺急需人才引进办法及配套措施，落实好优秀人才优先享受优惠政策、安排学习培训、提供扶持资金、申报创业项目“四优先”政策，使各类人才招得来、留得住、用得好，为紫阳发展提供人才保证和智力支撑。要加强干部教育培训，突出党员干部政治理论、理想信念和能力素质教育，扎实开展“三级书记进党校”学习培训，办好干部培训班、村“两委”主要负责人轮训班，提升能力水平，让广大干部更好适应新时代新要求。要务实有力加快县委党校建设，启动“老地委”旧址建设，为干部教育培训创造必要条件。

三要聚焦“七个提升”，不断提升基层党组织组织力。要扎实推进基层党建“质量提升年”工作，推动基层党组织“抓在经常、落在末梢、强在全域”。要加强组织体系建设，突出政治功能，持续抓好基层党组织“六大提升行动”，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，促进基层党组织全领域建强、全区域提升。突出政治引领，抓好机关党建工作，围绕中心、建设队伍、服务群众，推进党建与业务深度融合，切实解决党组织书记履职不到位、党组织生活开展不规范、党员教育管理不严格等问题，坚决防止“两张皮”“灯下黑”现象。要抓实党支部建设，认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实落细《紫阳县促进党支部工作十条措施（试行）》，持续整顿软弱涣散党组织，全面推行村“两委”负责人“一肩挑”，深化“支部+X+贫困户”抓党建促脱贫模式，提升党支部引领发展、脱贫致富、服务群众的能力。要狠抓基层党建创新，加快县融媒体服务中心建设，聚焦联系服务群众“五个一”工作法、农民工“心”党建、党建信息化等重点领域，努力打造一批全县能推开、全市叫得响、全省能出彩的基层党建品牌。

四要驰而不息正风肃纪，营造风清气正政治生态。要从严纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，聚焦违规吃喝、违规收送礼金、大办婚丧喜庆等问题开展整治，常抓不懈、化风成俗。认真落实“基层减负年”各项要求，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。要持续抓实省委巡视反馈意见整改，严格对标省委巡视整改要求和县委安排部署，敢于动真碰硬、严格整改落实，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。加强问题整改督促检查，对推诿拖延、整改不力的，严肃问责追责，确保整改取得实效。要强化案件查办，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督管理，深化扶贫领域、工程项目招投标、涉黑涉恶、营商环境、生态资源等专项治理，不断巩固风清气正的政治生态。同时，要以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等反面典型为镜鉴，用好廉政教育基地，认真开展警示教育，教育引导广大党员干部清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

同志们，通过几代甚至几十代人的不断努力，紫阳人民摆脱贫困、实现小康的梦想，将在我们这一代人的努力奋斗中得以实现！目标在前，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，铭记初心使命、激发奋进力量，精诚团结、担当实干，攻坚克难、奋勇争先，以脱贫摘帽、追赶超越的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

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